Анализ реализации приоритетных национальных проектов Приоритетные национальные

Анализ реализации приоритетных национальных проектов

Приоритетные национальные проекты — программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная бывшим президентом В. В. Путиным и реализующаяся с 2006 года. «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России – это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России» . В. В. Путин

Приоритетные направления: • • здравоохранение; образование; жильё; сельское хозяйство.

Для чего созданы приоритетные национальные проекты?

Минэкономразвития подготовило концепцию долгосрочного социально-экономического развития России, рассчитанную до 2020 года.

В концепции отмечены три сценария развития экономики России: инерционный (предполагает консервацию существующей модели), экспортно-сырьевой (ускорение нефте- и газодобычи) и инновационный.

Инерционный сценарий. При нем происходит консервация экспортно-сырьевой модели при замедлении добычи и экспорта углеводородов, снижение конкурентоспособности обрабатывающих производств и рост зависимости от импорта товаров и технологий. В этом случае темп роста ВВП снижается до 3, 3% в год в 20112020 годах.

Энерго-сырьевой сценарий. Он предусматривает ускоренное развитие и модернизацию энерго-сырьевых отраслей и транспорта, а также фрагментарную модернизацию высокотехнологичных секторов при отсутствии масштабного экспорта продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью. Темп роста ВВП в этом случае составит в среднем 5, 3% в год в 2011 -2020 годах.

Инновационный сценарий. Этот сценарий предусматривает создание "эффективной национальной инновационной системы и реализацию проектов в высокотехнологичных отраслях", повышение качества человеческого капитала, создание новых региональных центров развития. По этому сценарию, рост экономики в 2011 -2020 годах может составить в среднем 6, 6%.

Основные характеристики сценариев экономического развития Инерционный Конкурентные Утрата преимущества ценовых преимуществ Энергосырьевой Инновационный Утрата ценовых преимуществ Рост технологической конкурентоспособ ности. Снижение энергоемкости

Инерционный Изменение структуры экономики Энергосырьевой Инновационный Сохранение доминировани я сырьевого сектора. Опережающий рост импорта Закрепление доминирования сырьевого сектора. Развитие энергоемких производств. Рост импорта товаров и технологий Диверсификация экономики. Рост доли высокотехнологи чных отраслей и экономики знаний

Инерционный Социальное Стагнация развитие социальной сферы. Сохранение высокого уровня дифференциа ции по доходам. Доля среднего класса меньше трети Энергосырьевой Инновационный Частичная модернизация социальной сферы. Усиление дифференциац ии по доходам. Низкая доступность социальных услуг. Доля среднего класса менее половины Рост инвестиций в человека и НИОКР. Снижение дифференциации по доходам. Доля среднего класса более половины.

Инерционный Региональный Сохранение аспект региональной дифференциа ции Энергосырьевой Рост регионального неравенства при формировани и новых энергосырьевых кластеров Инновационный Сокращение регионального неравенства. Формирование новых центров инновационного развития

Инерционный Место в мировой экономике Зависимость от импорта товаров и технологий Энергосырьевой Инновационный Усиление зависимости от конъюнктуры сырьевых рынков и импорта товаров и технологий. Энергетическая сверхдержава. Развитие преимущественн о двусторонних отношений и дистанцирование от глубоких форм интеграции Специализация на рынках высокотехнологич ной продукции. Реализация потенциала многосторонней интеграции.

Национальный проект «Здоровье» Программа по повышению качества медицинской помощи, объявленная В. В. Путиным в 2005 году в рамках реализации четырёх национальных проектов. Цели проекта: • Укрепление здоровья граждан • Повышение доступности и качества медицинской помощи • Развитие первичной медицинской помощи • Возрождение профилактического направления в здравоохранении • Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью

Основные направления: В рамках развития первичной медико-санитарной предусмотрены мероприятия: • подготовка и переподготовка врачей общей практики • повышение размера оплаты труда медицинских работников первичного звена медицины. • с1 января 2006 года врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и врачам общей (семейной) практики дополнительно выплачивается 10 тыс. руб. , медицинским сестрам, работающими с ними, — 5 тыс. руб. • с 1 июля 2006 года персонал Скорой медицинской помощи получает стимулирующие выплаты в размере: 5000 руб. для врачей, 3500 руб. для фельдшеров и 2500 руб. для медсестёр. • укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи В рамках обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью запланировано: • повышение качества и объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи • строительство новых медицинских центров и подготовка для них кадров

• В 2006 году на реализацию проекта было выделено 78, 98 млрд. рублей средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Субъектами РФ и муниципальными образованиями также выделялись значительные дополнительные средства на сопровождение проекта. • В 2007 году на реализацию мероприятий проекта выделялись денежные средства в объеме 131, 3 млрд. рублей. • В 2008 году расходы по проекту составили 145, 8 млрд рублей. • Реализация национального проекта "Здоровье" в 2009 -2012 годах предусматривает финансирование в размере 676, 8 млрд. рублей: • • 2009 год – 149, 1 млрд. рублей 2010 год – 158, 4 млрд. рублей 2011 год – 174, 4 млрд. рублей 2012 год – 194, 8 млрд. рублей

Что сделано 2006 -2010 гг. : • Продолжена выплата стимулирующих надбавок медицинским работникам, расширился объем подготовки и переподготовки врачей, продолжилась иммунизация и вакцинопрофилактика. • Произошло совершенствование онкологической помощи населению, в первую очередь, повышение выявляемости заболеваний на ранних стадиях. • Продолжаются начатые в 2008 году программы развития специализированной сосудистой помощи и совершенствования медпомощи пострадавшим при ДТП. • Развернулась работа по оснащению учреждений службы крови, созданию единой информационной базы доноров и пропаганде • За 5 лет снизилась смертность более чем на 11%, в том числе от заболеваний системы кровообращения более чем на 11%, от дорожных травм почти на 30%, большая часть этих травм (в результате ДТП – прим. ) сопряжена с принятием алкоголя.

• С 2007 по 2010 г потребление алкоголя в нашей стране уменьшилось более чем на 3 литра на душу населения, что является чрезвычайно значимым. Сократилась частота алкогольных расстройств на 7, 5%, уменьшилась частота случайных отравлении более чем на 30%. А также уменьшилась смертность амбулаторных больных от алкогольных отравлений. Показатели по обеспечению ежегодного поэтапного увеличения числа ВИЧ-инфицированных, получающих доступ к лечению за счет ассигнований из федерального бюджета: • 2006 год - 15 тыс. чел. • 2007 год – 30 тыс. чел. • 2008 год – 45 тыс. чел. • 2009 год – 52 тыс. чел. • 2010 – 70 тыс. чел. • 2011 год – 100 тыс. чел. • 2012 год – 105 тыс. чел.

• За четыре годы были созданы 59 региональных сосудистых центров и 155 первичных сосудистых отделений в 52 субъектах Российской Федерации. Развернуто более 16 тысяч специализированных сосудистых коек для больных с инсультом и острым коронарным синдромом • Созданы региональные программы по модернизации системы здравоохранения на 2011 -2012 гг.

По итогам 2009 года продолжительность жизни в России увеличилась до 69 лет.

Впервые за последние 20 лет в августе 2009 года рождаемость превысила смертность

Паспорт здоровья • • Документ, где должны фиксироваться все обследования, которые проходит человек, а также делаться отметки о прививках и аллергических реакциях. В отличие от медицинской карты этот документ принадлежит не лечебному учреждению, а пациенту и хранится у него дома Паспорт здоровья, даст возможность раннего выявления заболеваний, например, злокачественных образований. Тогда их лечение обойдется сравнительно недорого и шансов на излечение будет больше. Планируется, что такой документ появится у каждого школьника уже через пару лет. На каждого государственного и муниципального служащего будет составляться «Паспорт здоровья» , в котором по аналогии с европейскими нормами, учитывается, в том числе и расчёт индекса массы тела (соотношение веса к росту) с установлением нормы или ожирения (может быть до трёх степеней).

Родовой сертификат • Имеет своей целью повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи будущим матерям • Адресатами программы «Родовые сертификаты» являются женские консультации, родильные дома, детские поликлиники. Сертификат действует во всех государственных и муниципальных роддомах. • Родовой сертификат выписывается женщине, вставшей на учет по беременности, женской консультацией с 30 недель беременности (в случае многоплодной беременности — с 28 недель беременности) при условии непрерывного наблюдения и ведения женщины на амбулаторно-поликлиническом этапе данной женской консультацией не менее 12 недель.

Популяция: 142 миллиона Площадь: 17 миллионов км 2 Рождаемость: 11, 3 на 1 000 Общая смертность: 14, 6 на 1 000 1

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Среди основных новаций, направленных на защиту прав пациента, можно выделить следующие: • прописан механизм выбора врача и медицинской организации • гарантировано бесплатное нахождение родителя с детьми на весь период лечения. Родителям с детьми до 4 -х лет на весь период лечения бесплатно предоставляется спальное место и питание, а с ребенком старше указанного возраста - при наличии медицинских показаний. • защищены права больных редкими заболеваниями • введена профилактика абортов и «неделя тишины» . При беременности от 4 до 7 недель и от 11 до 12 недели (но не позднее окончания 12 -ой недели беременности), - женщине на обдумывание этого решения предоставляется 48 часов. Если, срок беременности от 8 до 10 недель – на принятие решения отведено семь дней, так называемая «неделя тишины» .

• установлен приоритет профилактики в сфере охраны здоровья граждан. Это не значит, что лечение и последующая реабилитация будут «ущемлены» . Этот принцип подчёркивает приоритетное место профилактики в сохранении здоровья людей, так как опыт российского и мирового здравоохранения говорит о том, что предупредить заболевание гораздо проще и эффективнее, чем его лечить. • единые порядки и стандарты. • развитие системы трансплантации органов. Предусматривается право гражданина по собственному желанию в любой момент времени выразить волеизъявление как о согласии, так и несогласии на изъятие органов или тканей из своего тела после смерти. В случае отсутствия волеизъявления, после смерти решение принимает супруг, а при его отсутствии – близкие родственники. Если речь идет о несовершеннолетних или недееспособных, то согласие на это могут только родители. Также предполагается создание государственного регистра органов и тканей для трансплантации.

Национальный проект «Образование» Программа по повышению качества образования, объявленная В. В. Путиным в 2005 году в рамках реализации четырёх приоритетных национальных проектов. Основные направления проекта: • Стимулирование инноваций в сфере образования • Подключение школ к Интернету • Поддержка талантливой молодёжи • Организация начального профессионального образования для военнослужащих • Организация сети национальных университетов и бизнес-школ • Дополнительные выплаты за классное руководство • Поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей. ) • Поставка школьных автобусов в сельскую местность • Укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием

Итоги 2009 -2010 года: • В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» была усилена работа по созданию в регионах современных моделей дошкольного образования и поддержке региональных центров дистанционного обучения детей-инвалидов. • Организован проект «Наша новая школа» . • В 2009 году продолжена работа по таким направлениям национального проекта, как государственная поддержка лучших учителей, талантливой молодежи и классных руководителей. • В сфере высшего образования продолжается финансирование созданных в рамках национального проекта федеральных университетов.

• • • Создана новая система оплаты труда педагогов. Общий объём государственной поддержки инновационных школ России составил 9 млрд. рублей. В результате устранены замечания в уставах школ в 70 регионах; созданы органы школьного самоуправления в 45 регионах (примерно в 20 регионах уже были созданы ранее); оформлены лицевые счета школ в 40 регионах (ранее были лишь в 18 -20 регионах); нормализована наполняемость классов в сельской местности (с 10 до 12 человек); снизился порог среднего возраста педагогов (от 12 процентов пенсионеров до 11 процентов); улучшилась материальная оснащенность школ. В течение срока реализации проекта все школы имеют неограниченный доступ к информационным образовательным ресурсам, что позволило существенно повысить качество образовательных услуг и доступность качественного среднего образования во всех регионах страны, за счёт приобщения педагогов и учащихся к современным технологиям обучения.

• За годы реализации нацпроекта улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн. учащихся). • Поставка автобусов в сельские школы в рамках ПНПО позволила улучшить условия обучения путём ежедневного подвоза в базовые школы и сделать более доступным качественное образование более чем 136 тысячам учащихся, большая часть из которых старшеклассники. • в течение 2006 -2010 годов свыше 800 тыс. российских учителей получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя. • Проект Московской школы управления "Сколково" реализуется по принципу частно-государственного партнёрства.

Сколково Московская школа управления СКОЛКОВО - это международная инновационная школа будущего, ориентированная на приобретение уникальных лидерских и коммуникативных навыков, необходимых для нового вида управленцев, в котором нуждается XXI век - эпоха человеческих ресурсов. Делясь практическими знаниями, Московская школа управления СКОЛКОВО призвана воспитывать бизнес-лидеров, рассчитывающих применять свои профессиональные знания в условиях динамичных рынков, - лидеров, которые в будущем станут у руля собственного бизнеса и будут признаны локомотивом развития экономики. Основатели школы - 18 крупнейших компаний и частных лиц, российских и зарубежных

В настоящее время в России ведется активная работа по созданию новой модели образования, получившей название «Российское образование – 2020» . Направления развития: • обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями • доступность качественного образования для любого жителя страны и его непрерывность, то есть обеспечение возможности учиться, повышать свою квалификацию и перепрофилироваться в любом возрасте • ориентация системы образования на инновационное развитие экономики, ее открытость для общества, включающая в себя учет интересов потребителей образовательных услуг, и возможность внешней, общественной оценки уровня учреждений и их образовательных программ • создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров

Национальны проект «Доступное и комфортное жилье» Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» ) — программа по улучшению жилищных условий граждан. В 2008 году приоритетными являлись три направления: • улучшение жилищных условий молодых семей; • увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования; • увеличение объёмов жилищного строительства.

Основные направления на 2009 -2012 гг. • развитие массового жилищного строительства; • государственная поддержка спроса на рынке жилья; • повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

Объемы финансирования: На реализацию проекта • в 2006 году израсходовано 35, 4 млрд. рублей • в 2007 году – 62, 5 млрд. рублей • в 2008 году – 93, 8 млрд. рублей. • в 2009 году из федерального бюджета выделено 102, 1 млрд руб. и предоставлено государственных гарантий на 36 млрд руб. • в 2010 году – 116, 6 млрд. рублей. • в 2011 году - 60, 7 млрд. рублей.

Что уже сделано: • «квартирный вопрос» решило более 80 тыс. молодых семей, объем ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов увеличился в 10 раз, а строительство жилья возросло на 40%. • молодым семьям, молодым специалистам выдаются субсидии на решение жилищного вопроса, • в Налоговый кодекс РФ внесены поправки, которые увеличивают налоговый вычет при покупке квартиры с 1 млн до 2 млн руб. , • был снят мораторий на использование материнского капитала применительно к ипотеке, и семьи могут вкладывать эти деньги в покупку жилья уже с 2009 года.

• Одним из приоритетных направлений государственного проекта доступное и комфортное жилье является предоставление доступного жилья молодым. Программа молодой семье доступное жилье, предусматривает выдачу субсидии государством в размере 35 процентов от стоимости квартиры. Одним из условий является возраст одного из супругов – не старше 35 лет. При наличии ребенка, возможно и не одного, также предусматривается субсидия не менее пяти процентов. • Социальная ипотека это проект правительства России. Цель проекта - обеспечение жильем социально незащищенных граждан, а также тех, кто находится в очереди на получение квартиры и те кто признан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основной особенностью социальной ипотеки является льготная стоимость квадратного метра, которая существенно отличается о рыночной. Предполагаются дополнительные гарантии, как со стороны банка, так и правительства. Банк проверяет квартиру, страхует жизнь заемщика и обязуется не изменять процентную ставку до окончания действия кредита.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса. Направления: • Развитие сельской кредитной кооперации • Развитие лизинга • Развитие животноводства и земледелия

Нацпроект «Развитие АПК» с 2008 года преобразован в Госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008– 2012 годы, имеющую статус приоритетного национального проекта. «Потому что село – это не просто производство, бизнес, это сфера жизни, способ жизни огромного количества наших людей, трети населения страны, – сказал Дмитрий Медведев. – Мы должны и дальше заниматься открытием офисов семейных врачей, новых и современных школ, библиотек, спортивных и культурных сооружений, это все на селе сейчас очень востребовано» .

Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия Направления: • устойчивое развитие сельских территорий • создание общих условий функционирования с/х • развитие приоритетных подотраслей • достижение финансовой устойчивости хозяйств • регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013 - 2020 ГОДЫ

Цели: • обеспечение продовольственной независимости страны • повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК; • обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК; • воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства; • устойчивое развитие сельских территорий

Ожидаемые результаты • повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах к 2020 г. до: зерно – 99, 8%, сахар – 91, 2%, растительное масло – 82, 8%, картофель – 99, 7%, мясо и мясопродукты – 88, 9%, молоко и молокопродукты – 85, 3%; • увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2010 г. – на 39%, пищевых продуктов, включая напитки, и табака – на 60%; • рост производительности труда к 2020 г. по отношению к ее уровню в 2009 г. на 70%;