Анализ реализации постановления Правительства РФ 731 по

Анализ реализации постановления Правительства РФ № 731 по раскрытию информации в сфере управления МКД Кирсанов Сергей Алексеевич -к. э. н. , проф. , зав. кафедрой Государственного и муниципального управления СПб. ИГО, Президент Института муниципального развития

Постановление Правительства РФ от 23. 09. 2010 N 731 Информация должна публиковаться следующими способами: - На официальном сайте в сети Интернет, на сайте управляющей организации, сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, сайте органа МСУ муниципального образования, на территории которого УК осуществляет свою деятельность, - В официальных печатных СМИ, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых УК осуществляют свою деятельность. - Размещение на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации. - Предоставлять информацию на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Рейтинг 20 УК по управлению МКД в СПб В соответствии с перечнем информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, разработана следующая Методика, произведена выборка 20 УК (из 180) составлены и заполнены Таблица 1 и Таблица 2, где: • 1 балл – наличие информации на официальном сайте УК; • 0, 5 – наличие неполной информации на официальном сайте управляющей организации (например, наличие перечня МКД, находящихся в управлении, с указанием адресов и отсутствия общей площади помещений в них); • 0 – отсутствие информации на официальном сайте УК. Максимальное количество баллов, которое может быть набрано управляющей организацией, составляет 26 баллов

• Таблица 1 и Таблица 2 приложения

Рейтинг 20 УК по управлению МКД • Из выбранных управляющих организаций 60% полностью 100% представили информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности. • 5 компании представили данную информацию частично, показывая только сведения о доходах и расходах (4 УК) или балансовый отчет • На сайтах трех УК информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности отсутствовала •

Общая информация об управляющей организации Раскрытие общей информации управляющими организациями 12 10 Количество 8 7, 5 8 8, 5 9 9, 5 10 10, 5 11 набранных баллов 6 5 4 2 0 1 2 2 1 4 Число управляющих организаций, набравших одинаковое количество баллов 2 5

Рейтинг 20 УК по управлению МКД • Большинством УК (15 из представленных) на сайте представлены списки услуг, оказываемые УК в отношении общего имущества, а также перечень услуг, связанные с достижением целей управления МКД, в полном объеме. • Остальные УК представили данную информацию на 50% (3 компании по 1 баллу) и 75% (2 компании по 1, 5 баллам).

Рейтинг 20 УК по управлению МКД • Информация о порядке и условиях оказания услуг были представлены в полном объеме только тремя УК. • 10 управляющих компаний представили информацию более чем на 50%, остальные 7 указали менее 38% или не указали ее вообще. • Сведения о стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД представлены у шести управляющих компаний 100%, 9 представили ее на 50 – 85%, 4 – менее 33%. • Три компании не представили сведения о стоимости работ и услуг

Рейтинг 20 УК по управлению МКД • Сведения о выполняемых работах, порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также сведения о стоимости работ и услуг в целом, то 100 % представили только две УК. • Десять управляющих компании указали данную информацию на 78 – 94 %, 4 УК на 44 – 61% остальные 4 УК менее 33%

Итоговое количество набранных баллов и рейтинг УК • По итоговому показателю максимальные 26 баллов набрала только одна управляющая организация – ООО «Жилкомсервис Курортного района» . Максимально приблизились к лидеру еще 4 УК, набравшие от 24 до 25, 5 баллов, представив, таким образом, на своем официальном сайте более 90% информации, подлежащей раскрытию. • Таким образом, из выбранных двадцати УК, имеющих свои официальные сайты в сети Интернет, можно составить определенный рейтинг по раскрытию информации в сфере управления многоквартирными домами (УК, набравшие от 22 баллов и выше и представившие более 84% необходимой информации) • Деятельность данных УК по раскрытию информации потребителям можно охарактеризовать как хорошую.

Итоговое количество набранных баллов и рейтинг УК

Соотношение управляющих компаний с нарушениями и без них

Анализ причин нарушений в сфере раскрытия информации управляющими компаниями в СПб • Исполнение стандарта зависит от внешних факторов, наиболее важный из которых является контроль, осуществляемый органами прокуратуры. Если контроль за соблюдением закона осуществляется не удовлетворительно, то он, скорее всего, будет нарушаться. • Есть организации, которые как бы соблюдают стандарт, однако размещают информацию на сайте так, что найти ее самостоятельно практически невозможно. В итоге де-факто стандарт также не соблюдается. В результате не все граждане могут узнать интересующую их информацию. • Отсутствие программы действий органов власти по стимулированию безупречного соблюдения стандарта, которая могла бы повысить конкуренцию и качество работы УК. • Несовершенство НПА, которые обеспечивают исполнение стандарта.

Меры по повышению прозрачности деятельности УК по управлению МКД Меры по целенаправленному воздействию на данные факторы необходимо отразить в Программе органа власти по развитию рынка услуг в сфере управления МКД. 1. Снижение барьеров для входа на рынок: • • – Создать единый Интернет-сайт для всех УК города, подконтрольный органу власти, – На данном сайте должна размещаться следующая информация: а) Наименование УК, ФИО ее руководителя, адрес и контактные телефоны; б) Показатели финансово-хозяйственной деятельности УК; в) Списки домов, которые заключили с договор на обслуживание, списки домов, которые расторгли договор на обслуживание, в том числе с указанием причин расторжения договора на обслуживание; г) ссылка на официальный Интернет-сайт УК

Меры по повышению прозрачности деятельности УК по управлению МКД • 2. Повышение активности деятельности СРО УК в сфере ЖКХ. • 3. Повышение эффективности контроля за деятельностью УК. • 4. Формирование рейтинга деятельности УК с последующей публикацией их в средствах массовой информации, в т. ч в сети Интернет. • 5. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления МКД

Деятельность по формированию рейтинга • • 1. Рейтинг должен составляться Жилищным комитетом совместно с СРО 1 раз в полугодие, с публикацией результатов на официальном сайте комитета в сети Интернет, СМИ. 2. Методика составления рейтинга должна быть прозрачной, следовательно, необходим НПА, который описывал бы установленную методику, правила и стандарты составления рейтинга, функции основных участников. Процесс составления рейтинга привлечет дополнительное внимание со стороны прокуратуры к деятельности компаний, а сам рейтинг – общественности, в результате надзор за УК усилиться, что будет дополнительным стимулов для обеспечения прозрачности их деятельности.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления МКД • 1. Необходимо уточнить стандарт раскрытия информации УК. В Жилищном кодексе указано три способа осуществления деятельности по управлению МКД, поэтому необходимо уточнить то, кто и какую информацию должен предоставлять, с какой периодичностью, на каких основаниях. • Необходимо уточнить регламент предоставления информации о деятельности как УК, так и ТСЖ на их официальном сайте • 2. В Ко. АП РФ появились новые положения, которые обязали УК раскрывать данные. Однако случаев привлечения к ответственности конкретных УК за указанные нарушения пока не наблюдается, то есть необходимо активизировать деятельность органов прокуратуры.

Нарушение УК порядка, способов или сроков раскрытия информации, раскрытие информации не в полном объеме, предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа в соответствии со ст. 7. 23. 1. Нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (введена ФЗ от 06. 12. 2011 № 413 -ФЗ) Кодекса РФ Об административных правонарушениях в размере от тридцать тысяч до пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц и от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). При повторном нарушении должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от одного года до трех лет.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления МКД • 3. ФАС следует следить за возможностью сговора между УК в сфере управления МКД. Так, если в поселении действует только две-три УК, то риск такого сговора достаточно высок, а результатом станет снижение конкуренции между УК и падение качества предоставляемых жилищных услуг с возможным повышением их стоимости. • Для осуществления данной работы необходим регламент, который может быть разработан в каждом из субъектов РФ. Примерный текст такого регламента может включать анализ прибылей и выгод, которые были у соответствующей УК в течение отчетного периода, анализ иных признаков, влекущих за собой высокую вероятность сговора и нарушений закона о конкуренции.

Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления МКД • 4. Меры по усилению контроля за соблюдением стандарта должны способствовать развитию сферы ЖКХ, и быть направлены на защиту прав, как потребителей, так и на защиту прав УК. • Местным властям рекомендуется ежегодно проводить публичные слушания с отчетами руководителей УК после опубликования отчетности УК по итогам деятельности за предыдущий период. Широкое привлечение граждан к таким обсуждениям позволит наладить практически отсутствующую сегодня обратную связь с УК и ТСЖ.

В заключении можно сделать следующие выводы: • - существующие жилищные отношения регулируются множеством НПА, однако нерешенных проблем в сфере управления МКД остается много, что говорит о несовершенстве НПА и о несовершенстве механизмов по их исполнению и контролю; • - многочисленные нарушения постановления № 731 связаны с тем, что наказание пока не стало неотвратимым, а его соблюдение может быть невыгодно руководству УК; • - требуется еще НПА на всех трех уровнях власти РФ, которые регулировали бы отношения в сфере публикации информации о деятельности УК; • - необходимо разделить полномочия по контролю за реализацией постановления № 731 между муниципальными властями и региональными.

Thanks for your attention! Kirsanov S. prof. , President of institute of municipal development SPb ksaimr@mail. ru т. +7 -921 -913 -98 -69