Анализ проверок ФАС типовые нарушения законодательства о закупках

Скачать презентацию Анализ проверок ФАС типовые нарушения законодательства о закупках

fe7a9d79f4aba35fe370961eb8b92274.ppt

Количество слайдов: 12

Анализ проверок ФАС: типовые нарушения законодательства о закупках. Ответственность за нарушения законодательства о закупках. 1

Ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе и Закона о закупках Изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 1. ФЗ от 28. 12. 2013 г. N 396 -ФЗ внес изменения, связанные с принятием Закона о контрактной системе - вступил в силу 01. 2014 - ст. 7. 29 – 7. 32, ч. 7 ст. 19. 5, ст. 19. 7. 2 Ко. АП РФ Субъекты, привлекаемые к административной ответственности: 1. Юридическое лицо 2. Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2. 4. Ко. АП): - лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; - члены комиссий по осуществлению закупок. 2

Правонарушения в сфере законодательства о контрактной системе 1. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 7. 29 Ко. АП РФ): NEW ч. 2. 1 - ответственность за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, в случаях, не предусмотренных Законом о контрактной системе. Штраф на должностных лиц в размере 50 000 руб. Примеры: 1. 1. Решение ФАС России от 26. 03. 2015 № К-225/15. Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика путем проведения открытого конкурса, а не электронного аукциона, поскольку в рамках исполнения контракта предусмотрено обязательство Исполнителя по поставке оборудования, входящего в аукционный перечень. 1. 2. Решения ФАС России от 16. 12. 2014 № К-1870/14, от 24. 11. 2014 № К-1721/14, от 26. 11. 2014 № К-1733/14. Способ определения поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием выбран заказчиком не правомерно. 3

Правонарушения в сфере законодательства о контрактной системе 2. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 7. 30 КОАП РФ) NEW Ответственность за неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе. Штраф на должностных лиц в размере 50 000 руб. , а на юридических лиц 500 000 руб. (ч. 3 ст. 7. 30 Ко. АП РФ). До ввода в эксплуатацию ЕИС административная ответственность применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, на www. zakupki. gov. ru. Примеры: 2. 1. Ограничение возможности поиска и копирования (Решение ФАС от 22. 12. 2014 № К-1902/14, от 19. 03. 2015 № К-199/15. Техническая часть, содержит ограничения для ознакомления, поскольку размещена в формате, не обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста). 2. 2. Не размещение информации, предусмотренной Закона о контрактной системе (Решение ФАС от 03. 12. 2014 № К-1780/14. Заказчик не разместил на Официальном сайте информацию об отмене определения поставщика). 4

Правонарушения в сфере законодательства о контрактной системе 2. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 7. 30 КОАП РФ) 2. 3. Утверждение документации с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок (ч. 4. 2. ст. 7. 30) - Решение ФАС от 02. 03. 2015 № К-154/15, от 13. 03. 2015 № К-180/15 в документации установлен невыполнимый срок оказания услуг, ограничивающий количество участников закупки. - Решения ФАС России от 31. 03. 2015 № К-277/15 отсутствие в документации об Аукционе надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе. - Решение ФАС России от 10. 03. 2015 № К-167/15 не установлено надлежащим образом требование о привлечении субъектов малого предпринимательства, а также не установлен конкретный объем такого привлечения. - Решение ФАС России от 28. 01. 2015 № К-65/15, от 28. 01. 2015 № К-66/15 в проекте государственного контракта не установлено условие о порядке и сроках оплаты работы, а именно не указан размер аванса, а также установлены не предусмотренные Законом о контрактной системе требования к целям расходования аванса. 5

Ограничения количества участников, которые могут быть признаны незаконными ФАС России 1. Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака - Решение ФАС России от 07. 08. 2014 № К-1160/14. Заявителем на заседание Комиссии представлены сведения, подтверждающие, что требованиям к поставляемым товарам, установленным заказчиком в пунктах 1, 4, 5, 6 технического задания документации об аукционе, соответствует только товар производства «Hewlett. Packard» . Вместе с тем заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что требованиям документации соответствуют товары иных производителей. Жалоба признана обоснованной, выдано предписание о внесении изменений в документацию. - Решение от 11. 02. 2015 № К-121/15. Заказчик не установил параметры эквивалентности товара, установил конкретные показатели товара, а также указал в документации об Аукционе товарные знаки без сопровождения слов «или эквивалент» . 7

Ограничения количества участников, которые могут быть признаны незаконными ФАС России 2. Включение в лот (закупку) разнородной продукции - Решение Калининградского УФАС № Т – 70/2014 от 29. 08. 2014 г. Техническое задание содержит требование о поставки продукции (одного лота): корпусной мебели, мебель на металлической основе, сейфы, медицинское и фармацевтическое оборудование, грузовые тележки, технологическое оборудование столовой, кассовые аппараты, моечные ванны и весы. При этом проект договора составлен таким образом, что его содержание указывает на отсутствие у Заказчика реальной потребности в осуществлении одномоментной поставки всего перечня товаров, указанных в Техническом задании. Нарушение ч. 1 ст. 17 Закона № 135 -ФЗ. - Решение ФАС России от 19. 08. 2014 по делу № К-1217/14. заказчиком в один предмет закупки объединены строительные работы и поставка мебели и оборудования, технологически и функционально не связанных с объектом строительства, что ограничивает количество участников закупки. Таким образом, заказчиком, неправомерно объединены в один предмет объекта закупки строительные работы и поставка мебели и оборудования, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного нарушения, предусмотренного частью 4. 2 статьи 7. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 8

Ограничения количества участников, которые могут быть признаны незаконными ФАС России 3. Включение в лот (закупку) «разнолицензируемой» продукции - Решение ФАС России № 223 ФЗ-74/15 от 17. 05. 2015 - установление в Документации требования к участникам Аукциона о наличии одновременно свидетельств, выданных саморегулируемой организацией, о допуске к отдельным видам работ и свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) противоречит целям и принципам Закона о закупках. - Решение ФАС России от 09. 12. 2014 № К-1817/14. Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки услуги междугородней, международной, внутризоновой связи, местных телефонных соединений, предоставление доступа в сеть Интернет, предоставление в пользование городских телефонных номеров, поскольку к юридическим лицам, оказывающим такие услуги, предъявляются различные требования о наличии лицензий на определенные виды деятельности в области оказания услуг связи. 9

Ограничения количества участников, которые могут быть признаны незаконными ФАС России 4. Требования по нескольким местам поставок (выполнения работ, оказания услуг) - Решение ФАС России от 18. 12. 2014 № К-1895/14. Объединение в один предмет закупки оказания услуг по техническому обслуживанию зданий по 105 адресам месторасположения влечет ограничение количества участников закупки в виду увеличения начальной (максимальной) цены контракта, размера обеспечения заявки на участие в Аукционе, и размера обеспечения государственного контракта. 5. Невыполнимые сроки поставок, выполнения работ, оказания услуг - Решение ФАС России № К-154/15 от 02. 03. 2015 - действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации невыполнимый срок оказания услуг, ограничивающий количество участников закупки, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. - Решение ФАС России от 13. 03. 2015 № К-180/15 – Заказчиком установлен невыполнимый срок для исполнения контракта 10

ПОРЯДОК И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ Предварительное рассмотрение поступившей жалобы на соответствие ее установленным требованиям В течение 2 раб. дней: 1. Может быть принято решение о возвращении жалобы заявителю (ч. 12 ст. 105 Закона № 44 -ф. З); 2. Размещается в ЕИС информация о жалобе, ее содержании; 3. Направляется S-ту подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы Рассмотрение по существу в течение 5 рабочих дней с момента поступления жалобы Оформление решения и направление сторонам 1. Проверка полномочий представителей сторон; 1. Решение о признании жалобы обоснованной (или обоснованной в части) и о выдаче предписаний; 2. Выступление сторон и заинтересованных участников размещения заказа; 2. Решение о признании жалобы необоснованной; 3. Изучение обстоятельств дела и представленных материалов; 4. Проведение проверки; внеплановой 5. Принятие решения и оглашение резолютивной части 3. Копия решения течение 3 раб. дней направляются лицу, подавшему жалобу, а также лицам, в отношении которых выдано такое предписание; 4. В случае выдачи предписание об устранении нарушения в сфере закупок, оно должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, для устранения нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания. 5. Размещение информации в ЕИС. 11