Анализ, оценка и обзор на енергийната ефективност: ПОЛСКИЯТ МОДЕЛ
Полша – профил на държавата Държавно управление Население (милиони) Площ (km 2) БВП (милиарда 2005 USD) Общо първично портебление (Mtoe) К на енерг. зависимост (Нетен внос/Енерг. произв. ) Ел. потребление/Население Парламентарна република 38, 54 312. 679 705, 63 97, 85 0, 43 3, 85 (TWh/Minhabit) Нетен внос (Mtoe) Емисии на СО 2 (Mtons) Енергиен & Газов пазар 30, 92 293, 77 Либерализирани
НОРМАТИВНА РАМКА (a) Начална дата и периоди Вид механизъм Вид енергия Полша създава схема за бели сертификати през 2013 г. Задължителен Първични енергийни спестявания при крайно енергопотребление. Референтно законодателство • • • Органи на управление Полша (1/17) • Закон от 15 април 2011 г. за енергийната ефективност Указ от 10 август 2012 г. за подробния обхват и метод за изготвяне на одит за енергийна ефективност, образец на карта за одит за енергийна ефективност и методи за изчисляване на енергоспестяването Указ от 4 септември 2012 г. относно метода за изчисляване на количествата първична енергия, отговарящи на стойността на БС и сумата на таксата за заместване на единица Указ от 23 октомври 2012 г. относно търговете за избор на проекти за подобряване на енергийната ефективност Изявление на министъра на икономиката от 21 декември 2012 г. , определя Каталог на мерките за подобряване на енергийната ефективност Министър на икономиката, който е наблюдаващият орган, определя ключовите параметри на схемата. Службата за енергийна регулация (ERO; URE) отговаря за изпълнението и системната администрация.
ОРГАНИЗАЦИОННИ СТРУКТУРИ (b) Участници • • Полша (2/17) Офис за енергийно регулиране - Президентът на ОЕР обявява търгове за сертификати за енергийна ефективност и фиксира комплект бели сертификати за всеки търг; отговаря за произволните проверки на одитите за енергийна ефективност и постигнатото енергийно спестяване, и в случаи, постановени от закона - налага санкции на дружествата, участващи в системата. Национален фонд за опазване на околната среда и управление на водите (NFOSi. GW) - събира в специални подсметки средства, от заместващи такси и санкции, за програми за енергийна ефективност. Полска енергийна борса (ПЕБ) - организира пазара и води Регистър на сертификатите за енергийна ефективност. Други участници: консултантски дружества, центрове за обучение, банки, ЕСКО и TPF дружества.
ОРГАНИЗАЦИОННА СТРУКТУРА (b) Полша (3/17) Организационна структура Търг Документи ране на проекта от инвестито ра Информация за таксата за заместване Покана за търг Президент на ОЕР Издаване на БС Известие за инвестиция, извършена от инвеститора Изпълнение на проект, за подобряване на енергийната ефективност Известие за издаване на БС Санкции за дружества, които не отменят БС Известие за прекратяв ане на БС Регистрация в ПЕБ и търговия с БС Получаване от инвеститора на членство в Регистъра на БС Фонд за околната среда NFOSi. GW Заявление за отмяна на БС Получаван е на БС Възможност за такса за заместване Задължения за придобиване и отмяна на БС
ОРГАНИЗАЦИОННА СТРУКТУРА (b) Полша (4/17) ЕСС: размер и мерни единици Белият сертификат (Сертификат за енергийна ефективност) е документ, удостоверяващ първични енергийни спестявания, изразени в единици „toe” (тонове нефтен еквивалент). 1 toe е минималната стойност, която се регистрира на Полската енергийна борса. Механизъм на търгуване Пазарът на “права на собственост” се осъществява на фондовата борса и се котира на Полската енергийна борса (ПЕБ). ПЕБ публикува ценови индекси, получени от транзакции на пазара на “право на собственост”. Търгуването на “права на собственост” се извършва на: • • Административни разходи Фондовата борса (котирани като фиксинг, котирани ни в текуща форма) Извън фондовата борса като OTC транзакции Административните разходи са минимизирани чрез използване на съществуващите институции, ангажирани в схемата за подпомагане на устойчива енергия и когенерация. Разходите за администрация се оценяват на 3 милиона злоти годишно.
ДОПУСТИМИ МЕРКИ (c) Полша (5/17) Мярката трябва да покрива следните изисквания: Допустими мерки Да е включена в Каталога на проекти за подобряване на енергийната ефективност; Да не е получавала друг вид подкрепа; • Допустима методология • • • Изисквания Да е солидна и предвидена за поне 10 години. Минималното годишно спестяване на енергия да е поне 10 toe (за малки потребители на енергия е възможно правило за агрегация, като това позволява съвместни действия в един проект на ниво доставчик); За изчисляване на изпълнението на Националния план за действие се използват методите Отгоре надолу и Отдолу нагоре. Отгоре надолу се използва за изчисляване на общото спестяване на енергия, а Отдолу нагоре се използва за избрани методи за енергийни спестявания. Методите за изчисляване на количеството първична енергия съответстват на стойността на сертификата за енергийна ефективност, задължително придобиван и предаван от енергийни дружества, търгуващи с електроенергия, топлинна енергия и природен газ към крайния потребител и органи, извършващи операции на Полската Енергийна борса. Сумата на таксата за заместване се определя с указ от 4 септември 2012 г. В указ от 10 август 2012 г. са уточнени и подробно посочени целта и метода за подготовка на одит по енергийна ефективност, модел за бланка за одит по енергийна ефективност и метод за изчисляване на енергийни спестявания за улесняване на одита. И двата указа са налични на сайта http: //isap. sejm. gov. pl/Search. Servlet
ДОПУСТИМИ МЕРКИ (c) Допустими мерки Полша (6/17) I. Сектор Домакинства 1. Законодателни/Нормативни • Изисквания за нови и модернизирани сгради 2. Финансови • Термо-модернизационен фонд – за инвестиции в енергийно-ефективно обновяване на сгради, включително отоплителни системи и смяна на конвенционалните източници с възобновяеми енергийни източници 3. Законодателни/Информационни • ЕС-свързани: Енергийни характеристики на сгради (Директива 2002/91/EC) – Сертификат за енергийни характеристики на сгради) II. Сектор Индустрия 1. Информационни/Образователни/Обучителни • Информация/ Обучение на най-високо ниво и енергийни мениджъри от Центъра за Технологии за Съхранение на Енергията (ECTC) 2. Финансови • от 2007 до 2013 г. Оперативни програми за инфраструктура и околна среда и регионални оперативни програми (1). 3. Финансови • 2007 до 2013 г. Оперативни програми за инфраструктура и околна среда и регионални оперативни програми (2)
ДОПУСТИМИ МЕРКИ (c) Допустими мерки Полша (7/17) II. Сектор Индустрия 4. Финансови • Приоритетна програма "Ефективно използване на енергията. Част I" - Безвъзмездна помощ за енергийни одити в индустриални предприятия. 5. Финансови • Приоритетна програма "Ефективно използване на енергията. Част II" - Заеми при облекчени условия за инвестиционно подпомагане намаляването на енергопотреблението. 6. Финансови • Полски механизъм за финансиране на устойчива енергетика (Pol. SEFF). 7. Финансови • Приоритетна програма "Интелигентни мрежи”. III. Сектор Услуги 1. Финансови • Термо-модернизационен фонд. 2. Законодателни/нормативни • Технически изисквания за сградите и тяхното разположение.
ДОПУСТИМИ МЕРКИ (c) Допустими мерки Полша (8/17) III. Сектор Услуги 3. Информационни/Образователни/Обучителни • Увеличаване дела на енергоспестяващите продукти на пазара. 4. Финансови • Оперативна програма за инфраструктура и околна среда и регионална оперативна програма. 5. Финансови • Схема за зелени инвестиции. Част 1 – Енергиен мениджмънт при строителството на сгради. 6. Финансови • Схема за зелени инвестиции. Част 5 - Енергиен мениджмънт при строителството на сгради на избрани органи от публичния сектор. 7. Информационни/Образователни/Обучителни • Примерна роля на обществения сектор. 8. Финансови • Програма "Насърчаване на енергийната ефективност и възобновяемите източници на енергия " (под EEA Финансов механизъм и Норвежкият финансов механизъм).
ДОПУСТИМИ МЕРКИ (c) Допустими мерки Полша (9/17) IV. Сектор Транспорт 1. Информационни/Образователни/Обучителни • Градовете за велосипеден проект – Насърчаване колоезденето и ходенето пеша. 2. Законодателни/Нормативни • Ограничения на скоростта – задължителни ограничения на скоростта. 3. Законодателни/Нормативни • Техническа инспекция на превозни средства – задължителна периодична проверка на превозните средства / контрол на замърсяването. 4. Законодателни/Нормативни • Насърчаване използването на биогорива в сектор транспорт. 5. Инфраструктурни • Развитие на интелигентна транспортна система. 6. 1 Информационни/Образователни/Обучителни • Система за управление на движението и оптимизация на транспортирането на стоки. 6. 2 Инфраструктурни • Информация за общественият транспорт • Модулни смени спрямо обществения пътнически транспорт • Вътрешноградско управление и оптимизация на движението
ДОПУСТИМИ МЕРКИ (c) Допустими мерки Полша (10/17) IV. Сектор Транспорт 7. Данъчни • Данъчно облагане на горивата – годишен данък за автомобилите (ако е свързано с повишаване на ефективността). 8. Финансови • Данъчни такси на автомагистралите. 9. Данъчни • Такси за автомобили - такса при покупка на автомобили (ако е свързано с повишаване на ефективността). 10. Финансови; Информационни/Образователни/Обучителни; Инфраструктурни • Група заменяеми програми в обществения транспорт и насърчаване на еко шофирането. V. Вертикални мерки 1. Финансови • Национален фонд за Защита на околната среда и водно регулиране (NFOSi. GW). 2. Пазарни инструменти • Зелени сертификати за електропроизводство от възобновяеми енергийни източници.
ДОПУСТИМИ МЕРКИ (c) Допустими мерки Полша (11/17) V. Вертикални мерки 3. Законодателни/Нормативни • Квота система за насърчаване на комбинирано производство на топло и електроенергия (CHP). 4. Законодателни/Нормативни • Приоритетен достъп на възобновяемите източници до електроразпределителната мрежа. 5. Законодателни/Нормативни • Квота система за зелено електричество (свързано е със зелените сертификати). 6. Некласифицирани мерки • Информационни кампании, обучение и образование. 7. Пазарни инструменти • Система за бели сертификати – Закон за енергийна ефективност.
ЦЕЛ(d) Размер Полша (12/17) Национални целите за енергийни спестявания, за постигане за два периода както следва: • 1. 02 Mtoe първична енергия през 2010 г. , отговаря на 2% от средното годишно потребление през 2001 г. - 2005 г. • Разделение Очаквани спестявания на енергия между секторите (не като цел, а като очаквани стойности): • • • Срок Прехвърляне на задължения 4. 59 Mtoe първична енергия през 2016 г. , отговаря на 9% от средното годишно потребление през 2001 г. - 2005 г. Сектор Домакинства- 0. 330 Mtoe през 2016 г. Транспортен сектор - 2. 532 Mtoe през 2016 г. Преработваща индустрия – 4. 224 Mtoe през 2016 г. За целите са определени два периода - до 2010 г. и до 2016 г. ; Неприложимо
ОТ ЦЕЛИТЕ КЪМ ЗАДЪЛЖЕНИЯТА (e) Полша (13/17) Правила и предимства на БС Задължението да се получи и предаде БС е на енергийните дружества, които продават електроенергия, топлоенергия и природен газ на крайни потребители и дружества, извършващи операции на Полската енергийна борса. За всеки задължен субект количеството на задължението, се изчислява в зависимост от приходите от продажба на електроенергия, топлоенергия и природен газ. Решение, което позволява квалификация като енергоспестяване, постигнато от крайния потребител, т. нар. енергоемко производство за изпълнение на задължение на доставчик на електроенергия. Енегоемко производство е производство, което консумира най-малко 400 GWh/a и с дял в потреблението на електроенергия, в стойността на продукцията наймалко 15%. ИЗМЕРВАНЕ & ВЕРИФИКАЦИЯ (f) Орган за контрол Процедури ОЕР е орган, който управлява, проверява и сертифицира. Стойността на сертификата и планираните енергийни спестявания, трябва да се потвърдят от одит, за проекти за енергийна ефективност, със средно годишно енергийно спестяване над 100 toe, за изпълнение в бъдеще или вече изпълнен, опростен или балансов, в зависимост от вида на проекта. Проекта, получил БС, може да се проверява от президента на ОЕР или от друго лице, упълномощено от ОЕР. Критерии за качество Ключовият критерий е степента на ефекта от енергийните спестявания, определена от отношението между спестената през годината енергия и стойността на БС, получен от дружеството.
ДРУГИ ПАЗАРНИ ИНСТРУМЕНТИ (g) Наличие на други пазарни механизми Тип пазарен инструмент Правила Полша (14/17) Да Други механизми за енергийна ефективност : • Система за търговия с въглеродни емисии; • Проекти, финансирани от фонд Околна среда (NFOSi. GW); • Фонд за подобряване на отоплението, обновление и реконструкция. Издадените бели сертификати не могат да се кумулират с други форми на подкрепа, засягащи тарифите за електричество и газ и с други държавни стимули. БС: ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРИ (h) Одобряващ орган БС: Форма, съдържание и регистрация Официално верифициране на БС ОЕР е одобряващия орган, който дава разрешенията за издаване на БС. Заявлението за БС трябва да съдържа: заявената стойност на енергийната ефективност, вида на мярката, мястото на проекта, време за осъществяване и необходими одити, решение за стартиране на инвестицията, включително осигуряване на източници на финансиране. Официална проверка от ОЕР. Предимства: избор на най-ефективните мерки по време на тръжната процедура Недостатъци: административни разходи
АУТСОРСИНГ КЪМ ТРЕТИ СТРАНИ (i) Полша (15/17) Допустими лица Правила за аутсорсинг Правила за разпределяне Предприятието, реализирало инвестиция, може да кандидатства за БС, както и да упълномощи друго предприятие. Когато инвестицията се финансира от трета страна, лицето, което има право на БС, се определя от договора между дружеството от ЕСКО тип и собственика на обновеният обект. На практика, за договор с енергиен ефект, ЕСКО дружеството кандидатства за БС, като упълномощено лице, а при договор за доставка на енергия кандидатства инвеститорът. Същите правила като за задължените страни.
САНКЦИИ (k) Полша (16/17) • Задължение да придобие и предаде на президента на ОЕР до 31 март на всяка законова година. • Краен срок за отчитане Ако при проверка се установи липса на БС, се дава срок от 6 месеца за придобиване и предаване на липсващия БС. • За дружества, които са задължени да придобият и предадат БС, санкциите могат да достигнат до 10% от приходите им (ако задължението не е изпълнено, ако не е спазен краен срок или ако заявлението съдържа неверни данни). • За дружества, които кандидатстват за БС, санкциите могат да достигнат до 2 милиона EUR (ако предприятието не е направило инвестиции за подобряване на енергийната ефективност, ако спестяването е било помалко от заявеното, или ако заявлението съдържа неверни данни, ако предприятието не е придобило и предало БС до крайния срок, или ако участва в търг въпреки наложена забрана). Размер на санкциите Други санкции • Налагане на забрана за участие в търгове за 5 години.
УРЕЖДАНЕ НА СПОРОВЕ (l) Отговорни органи Процедури Полша (17/17) Съгласно Закона за енергетиката, решението на президента на ОЕР може да се обжалва пред Варшавския районен съд. Поредица от административни и граждански процедури: административна процедура на ОЕР -> решение на ERO -> обжалване пред граждански съд в срок от 2 седмици -> ERO предава всички документи или променя решението -> производство и решение. ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ НА РАЗХОДИ (m) Съдебни разходи Процедури за възстановяване Страната, изгубила делото, е длъжна да заплати съдебните разходи, такси и пропуснатите ползи по съдебното дело и адвокатски хонорари и пр. Няма официални решения. ВЛИЯНИЕ НА ТБС ВЪРХУ ЦЕНАТА НА ЕНЕРГИЯТА (n) Качествено Количествено Разходите за задължението за придобиване и предаване на БС (или такса за замяна) са включени в тарифата на енергийните дружества, с предпоставката, че същите разходи се начисляват върху всяка продадена единица енергия. Няма официални данни.
ПОЛЕЗНИ ВРЪЗКИ Полша • Закон от 10 април 1997 г. – Закон за енергетиката (Законник Dz. U. 1997, № 54, точка 348 с измененията) http: //isap. sejm. gov. pl/ • Закон за енергийната ефективност от 15 април 2011 г. (Законник Dz. U. 2011, № 44, точка 551 с измененията) http: //isap. sejm. gov. pl/ • Полски Граждански кодекс; http: //isap. sejm. gov. pl/ • Втори национален план за действие за енергийна ефективност за Полша, 2011 г. http: //pollighting. pl/iikrajowy-plan-dzialan-na-rzecz-efektywnosci-energetycznej • Национален план за действие за енергийна ефективност за Полша, 2014 г. http: //ec. europa. eu/energy/sites/ener/files/documents/2014_ar_pl_poland. pdf • Наръчник за системата за бели сертификати в Полша, Полска национална агенция за опазване на енергията (KAPE) • Процедури на обжалване на решения на регулаторни органи за бизнеса, Analiza FOR No 28/2012 • Статия: “Система от бели сертификати в Полша”, RYNEK ENEGII, Tadeusz Skoczkowski, Arkadiusz Węglarz, Tomasz Falkowski, 2014 г. • Уебсайт на Службата за енергийна регулация: • http: //www. ure. gov. pl/en/; • http: //bip. ure. gov. pl/bip/efektywnosc-energetyczn
Скачать презентацию Анализ оценка и обзор на енергийната ефективност ПОЛСКИЯТ
1ae9e60915b3ac935a66cd5cb0b59e65.ppt