Анализ изменений, внесенных в нормативно-правовую базу подпрограммы в 4 -м квартале 2016 года – начале 2017 года. Перспективы нормативно-правового регулирования подпрограммных мероприятий Начальник управления реализации подпрограммы ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России А. О. Маршалов
Изменения в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Проект федерального закона № 906916 -6 «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - принят Государственной Думой в третьем чтении 26 мая 2017 г. ; - рассмотрен Федеральным Собранием 31 мая 2017 г. Вносятся изменения в: часть вторую статьи 2 – уточняется вопрос перехода гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, из одной категории очередности в другую (если гражданин повторно приобретает право на переход в категорию граждан, к которой он уже относился ранее, то очередность определяется из первоначальной очередности для этой категории. 1 часть четвертую статьи 6: устанавливается срок учета сделок по отчуждению жилого помещения – за пять лет, предшествующих дате выдачи государственного жилищного сертификата, но не ранее постановки на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии; осуществлен переход на учет при расчете размера жилищной субсидии отчуждений жилых помещений на их кадастровую стоимость на дату отчуждения. При отсутствии кадастровой стоимости учитывается инвентаризационная стоимость.
Реализация проекта федерального закона № 906916 -6 «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Согласно пункту 2 постановления Государственной Думы от 26. 05. 2017 № 1582 -7 ГД Правительство Российской Федерации до 26 июля 2017 г. должно представить в Государственную Думу информацию о принятых нормативных правовых актах, необходимых для реализации проекта федерального закона 30 мая 2017 г. проект постановления Правительства РФ размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Предусматривается внесение изменений в: - в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10. 12. 2002 № 879: в пункт 20 - в части уточнения вопроса перехода гражданина из одной категории очередности в другую, а также вопроса определения даты возникновения права на такой переход; новый пункт 17. 1 – обязывающий граждан представлять документы, подтверждающие право на переход из одной категории очередности в другую. 2 - в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 03. 2006 № 153: в пункт 16. 2 - в части изменений порядка учета отчуждений жилых помещений, совершенных гражданами и (или) членами их семей, при расчете размера жилищной субсидии; в пункт 44 – обязывающие граждан представлять справку об инвентаризационной стоимости жилого помещения при отсутствии кадастровой стоимости.
Нормативные правовые акты, изданные в IV квартале 2017 г. Изменения в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1266 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1540 (вопросы выдачи сертификатов военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации) Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 1366. Утверждена новая редакция методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 3
Отдельные изменения в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1266 Изменен срок выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках приказа Минстроя России о выдаче (дополнительной выдаче) государственных жилищных сертификатов. (было – два месяца с даты получения органом исполнительной власти бланков сертификатов, стало – до 20 числа последнего месяца квартала) Выдачи ГЖС не было 2016 год январь февраль март апрель Приказ Минстроя России от 09. 02. 2016 № 65/пр Выдача ГЖС 2017 год январь февраль Приказ Минстроя России от 19. 01. 2017 № 29/пр 4 март апрель Приказ Минстроя России от 04. 2017 № 679/пр июнь май июль Приказ Минстроя России от 27. 06. 2016 № 463/пр май Выдача ГЖС июнь июль Приказ Минстроя России на III квартал
Отдельные изменения в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1266 Изменен перечень документов, запрашиваемых органами местного самоуправления (подразделениями), осуществляющими вручение сертификатов, в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 44. 2 Правил). Наименование выписок из Единого государственного реестра недвижимости установлены исходя из норм части 13 статьи 62 Федерального закона от 13. 07. 2015 № 218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу с 1. 01. 2017), которые не в полной мере совпадают с наименованиями выписок, установленными приказами Минэкономразвития России от 25. 12. 2015 № 975 и от 20. 05. 2016 № 378. Требование о запросе в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, установлено во исполнение абзаца четвертого пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19. 02. 1993 № 4530 -I «О вынужденных переселенцах» . Минфином России и Минэкономразвития России не было поддержано предложении о предоставлении права владельцу сертификата приобретать жилое помещение по договору участия в долевом строительстве. 5
Новая редакция методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 1366. Распределение будет осуществляться исходя из количества граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с учетом членов их семей. (было: исходя из количества граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты)) Будет учитываться потребность в жилищной субсидии (социальной выплаты), необходимой для выдачи сертификата гражданину, имеющего право на его получение первым в планируемом году. (ранее не учитывался, минимальный размер рассчитывался исходя из необходимости предоставления социальной выплаты гражданину с составом семьи 3 человека (без учета регионального повышающего коэффициента)). Минстрой России направил в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмо от 21 апреля 2017 г. № 14073 -ЕС/05 о представлении до 15 июля 2017 г. через ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России сведений, необходимых для распределения. Проект распределения социальных выплат между субъектами Российской Федерации на 2018 год Минстрой России должен представить в Минфин России до 25 июля 2017 г. (подпункт «в» пункта 26 Положения о составлении проекта федерального бюджета…. , утвержденного постановлением Правительства России от 29 декабря 2007 г. № 1010) 6
Планируемые изменения в нормативные правовые акты Протоколами заседаний Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8 ноября 2016 г. № 143 и от 25 апреля 2017 г. № 144 поручено: подготовить и внести изменения в нормативные правовые акты в части исключения справок о составе семьи, выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов и аналогичных документов. Согласно подпункту «а» пункта 2 раздела III Протокола от 8 ноября 2016 г. № 143 указанные справки должны быть заменены информацией: до 31 декабря 2018 г. – на основании декларирования заявителем данных сведений и проверки их органом, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; с 1 января 2019 г. – в порядке межведомственного взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Проблемный вопрос – будет ли в указанном порядке подтверждаться факт прибытия граждан в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года (для подтверждения их права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ). Минстрой России направил 7 соответствующий запрос в МВД России.
Планируемые изменения в нормативные правовые акты Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 25. 04. 2017 № 144 поручено подготовить и внести изменения в следующие нормативные правовые акты в части исключения справок о составе семьи, выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов и аналогичных документов: - Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10. 12. 2002 № 879, - III квартал 2017 г. ; - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 03. 2006 № 153, - III квартал 2017 г. ; 8 - Приказ Минстроя России от 15. 09. 2015 № 661/пр «Об утверждении порядка принятия органами местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, порядка и форм их учета, а также определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения» , - IV квартал 2017 г.
Планируемые изменения в нормативные правовые акты 19 апреля 2017 г. на сайте подпрограммы pvgo. ru в разделе «Новости» размещены предложения по внесению изменений в: - Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10. 12. 2002 № 879; - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 03. 2006 № 153. Письмом от 17. 04. 2017 № АБ/03 -02 -678 органам исполнительной власти предложено до 15 мая 2017 г. представить предложения по совершенствованию указанных нормативных правовых актов. 9
Вопросы по изменениям в нормативные правовые акты 1. Зачем нужны страховые номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования и будет ли его представлять Пенсионный фонд? СНИЛС становится документом, удостоверяющим личность гражданина в системе межведомственного взаимодействия. Например, согласно статье 9 Федерального закона от 13. 07. 2015 № 218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестре прав на недвижимость в качестве сведений о правообладателе указывается СНИЛС, если такой номер присвоен в установленном порядке. Многие нормативные правовые акты (Правительства России и региональные) уже содержат положения о запросе СНИЛС в Пенсионном фонде. 2. Почему установлен срок представления сведений о гражданах, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году – 15 июля ? Проект распределения социальных выплат между субъектами Российской Федерации на планируемый год Минстрой России должен представить в Минфин России до 25 июля. (подпункт «в» пункта 26 Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства России от 29. 12. 2007 № 1010) 10
Предложения по изменениям в нормативные правовые акты Общие предложения: Необходимо обязать граждан представлять справки из органов технической инвентаризации об отсутствии у них жилых помещений, права на которые зарегистрированы до 1 января 1998 г. Необходимо уточнить перечень документов, подтверждающих : - родственные связи гражданина и членов его семьи. - продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (гражданин должен предоставлять самостоятельно); - факт выезда из районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года; 11
Предложения по изменениям в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Необходимо увеличить срок принятия решения о постановке гражданина на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25. 10. 2002 № 125 -ФЗ – поддерживается, учитывая необходимость запрашивать документы. По аналогии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ предлагается установить срок 30 рабочих дней. Приведение в соответствие с нормами Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152 -ФЗ «О персональных данных» в части: - размещения списков граждан, состоящих на учете; - согласия граждан и членов их семей на обработку персональных данных (изменения в заявление о постановке на учет). Установить единый срок представления сведений о количестве граждан, состоящих на учете, как выезжающих, так и выехавших. 12
Предложения по изменениям в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов Разрешить выдавать сертификаты без сдачи жилых помещений, занимаемых гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи по договору социального найма, учитывая указанные жилые помещения при расчете размера социальной выплаты (аналогично жилым помещениям, находящимся в собственности). Обязать пенсионеров, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, представлять справку Пенсионного фонда о сроке нахождения на пенсии в указанных районах и местностях для учета при определении норматива предоставления социальных выплат. Установить форму представления органами местного самоуправления в органы исполнительной власти субъектов РФ списков граждан, изъявивших желание получить сертификаты в планируемом году, и сведений о таких гражданах категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» – предлагается устанавливать органами исполнительной власти субъектов РФ Определить порядок закрытия банковского счета в случае смерти (гибели) владельца сертификата – ведется согласование со Сбербанком России. 13
Скачать презентацию Анализ изменений внесенных в нормативно-правовую базу подпрограммы в
95f197d07e69900fa6bb0dfd69d24f45.ppt