Альтернативные подходы к решению проблемы нехватки мест в муниципальных детских садах Кирилл Чагин, руководитель проектов сектора «Социальная политика и общественные коммуникации» Института экономики города
Актуальность проблемы • Реальная острота проблемы для населения муниципалитетов. • Коррупционные скандалы. • Показатель 5 президентской системы оценки эффективности работы органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (Указ Президента РФ от 28. 04. 2008 № 607: – Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационноправовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет.
Общие подходы к решению проблемы – выбор муниципалитета 1. «Оказать услугу самим» – создавать дополнительные мощности в сети муниципальных учреждений дошкольного образования. 2. «Купить услугу» – финансировать услугу, оказываемую немуниципальными поставщиками. 3. «Откупиться от оказания услуги» - выплачивать денежные компенсации на детей, не посещающих муниципальные детские сады.
Оказать услугу самим
Традиционный способ – строительство новых МДОУ Преимущества • Устойчивость оказания услуги. Недостатки • Необходимость крупных единовременных затрат. • Полный административный контроль за деятельностью поставщика услуги. • Невозможность повлиять на проблему быстро. • Невозможность гибко реагировать на возможное снижение спроса на услугу.
Увеличение площадей существующих МДОУ Преимущества • Устойчивость оказания услуги. Недостатки • Необходимость крупных единовременных затрат. • Полный административный контроль за деятельностью поставщика услуги. • Невозможность повлиять на проблему быстро. • Меньшие денежные и временные затраты по сравнению со строительством новых МДОУ. • Невозможность гибко реагировать на возможное снижение спроса на услугу. • Необходимость временного снижения существующего объема услуг в связи с проведением строительных работ. • Технические ограничения.
Открытие новых МДОУ на базе арендованных бывших ведомственных МДОУ Преимущества • Устойчивость оказания услуги. • Полный административный контроль за деятельностью поставщика услуги. • Меньшие денежные и временные затраты по сравнению со строительством новых МДОУ. Недостатки • Невозможность гибко реагировать на возможное снижение спроса на услугу. • Зависимость от внешних факторов (наличие бывших ведомственных МДОУ и желание собственника сдать их в аренду).
Создание дополнительных групп путем оптимизации площадей в существующих МДОУ Преимущества • Устойчивость оказания услуги. • Полный административный контроль за деятельностью поставщика услуги. • Небольшие денежные и временные затраты. Недостатки • Ухудшение условий предоставления услуги и недовольство родителей. • Возможное нарушение санитарных требований.
Открытие групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в муниципальных учреждениях Преимущества • Устойчивость оказания услуги. • Полный административный контроль за деятельностью поставщика услуги. • Небольшие денежные и временные затраты. Недостатки • Ограниченность услуги только образовательным компонентом. • Сохранение для родителей проблемы невозможности работать полный рабочий день.
Организация семейных детских садов на базе муниципальных детских садов Преимущества • Устойчивость оказания услуги. • Небольшие денежные и временные затраты. Недостатки • Сложность с обеспечением образовательного компонента услуги. • Возможные проблемы с нарушением на дому санитарных требований, предъявляемых к деятельности МДОУ. • Направленность в большей степени только на многодетные семьи.
Купить услугу
Муниципальный заказ Преимущества • Отсутствие необходимости крупных единовременных затрат. Недостатки • Зависимость от наличия на территории поставщиков, готовых предоставить услугу. • Возможность гибко реагировать на возможное изменение спроса на • Проблемы, характерные для услугу. механизма муниципального заказа в целом (ориентация на цену как на основной критерий оценки и т. д. ).
Целевая потребительская субсидия в виде социального ваучера Преимущества • Отсутствие необходимости крупных единовременных затрат. • Возможность гибко реагировать на возможное изменение спроса на услугу. • Благоприятные условия для привлечения новых поставщиков услуги. • Реализация принципа «деньги следуют за потребителем» . • Гибкость в распределении потребителей по поставщикам услуги. Недостатки • Зависимость от наличия на территории поставщиков, готовых предоставить услугу.
Преимущества ЦПС • Для потребителей: – Относительная свобода потребительского выбора, возможность реализовать индивидуальные предпочтения и возможности. – Уверенность в том, что поставщики отвечают базовым требованиям к качеству товаров и услуг. – Возможность доплатить за товар или услугу собственные средства. • Для распорядителей бюджетных средств: – Обеспечение целевого характера расходования средств. – Возможность контроля качества работы поставщиков путем их авторизации. – Расходование средств только по факту предоставления потребителю товара или услуги. – Расширение на территории числа поставщиков «дефицитной» услуги. – Перенос функции заказчика услуги на потребителя. • Для поставщиков: – Простой и постоянно открытый доступ к возможности оказывать услуги за счет бюджетных средств. – Конкуренция за бюджетные средства непосредственно перед потребителями. • Для налогоплательщиков: – Снижение коррупционных рисков ( «деньги следуют за потребителем» ).
Социальный ваучер ЦПС выдается ее получателю в виде ваучера (сертификата, талона). Денежные средства субсидии остаются у распорядителя бюджетных средств и перечисляются выбранному получателем ЦПС поставщику после предоставления получателю ЦПС товара или услуги. • Получатель субсидии может обменять полученный ваучер (сертификат, талон) на конкретный продукт, товар или услугу только у тех поставщиков, с которыми у распорядителя бюджетных средств заключены соглашения. • Ва у че р Получатель субсидии ер • Распорядитель бюджетных средств Вауч Ограничения расходования ЦПС в виде соцваучера ва ст ии д ре сид С уб с р Ваучер (сертификат, талон) имеет ограниченный срок действия. че ау В Поставщики
Различия между механизмом заказа и механизмом социального ваучера Параметр Заказ Ваучер Кто является заказчиком товара или услуги? Распорядитель бюджетных средств Потребитель (гражданин) – получатель субсидии (ваучера) Кол-во поставщиков? По каждому конкурсному Не ограничивается, зависит лоту ограничено 1 от потребительского выбора. поставщиком. Время, в течение которого Ограничено сроком поставщики могут проведения конкурса. претендовать на получение средств из бюджета? В любое время до истечения срока действия последнего выданного ваучера. Важно ли отсутствие у поставщика налоговых задолженностей, нахождение в процессе ликвидации и пр. ? Нет, так как перечисление средств ЦПС поставщикам производится только по факту оказания услуги потребителю. Да, так как возможна предоплата за оказываемые услуги.
Социальный ваучер: последовательность реализации механизма 1. Распорядитель бюджетных средств определяет паспорт услуги, которая будет оказываться по ваучерам, включая денежный номинал ваучера (размер субсидии). 2. Распорядитель бюджетных средств проводит отбор (авторизацию, сертификацию) поставщиков и заключает с ними договоры на право получать оплату за оказанные услуги по ваучерам. 3. Распорядитель бюджетных средств выдает гражданам ваучеры и сообщает им контактную информацию об отобранных (авторизованных, сертифицированных) поставщиках. 4. Граждане по своему усмотрению выбирают того или иного поставщика и обменивает у него ваучер на получение услуги. 5. После оказания услуги поставщик представляют ваучеры распорядителю бюджетных средств и получает средства целевых потребительских субсидий в зависимости от объема представленных ваучеров.
Откупиться от оказания услуги
Компенсационная денежная выплата на детей, не посещающих МДОУ Преимущества Недостатки • Отсутствие необходимости крупных единовременных затрат. • Нецелевой характер расходования средств. • Простота администрирования. • Отсутствие гарантий предоставления услуги достойного качества и объема. • Независимость от наличия на территории поставщиков, готовых оказать услугу. • Политическая привлекательность – обеспечение «социальной справедливости» .
Как стимулировать развитие немуниципальных поставщиков? 1. Вывод бюджетных средств на «открытый рынок» - стимул для появления новых поставщиков и расширение мощностей действующих немуниципальных поставщиков услуг дошкольного образования и содержания детей дошкольного возраста. 2. Отдельные механизмы стимулирования/поддержки немуниципальных поставщиков: • Финансовая поддержка (льготное кредитование, льготы по арендной плате за муниципальное имущество). • Информационная поддержка. • Концессия.
Концессия (ФЗ «О концессионных соглашениях» ) 1. Что делает администрация (концедент): • Предоставляет объект муниципальной собственности бизнесу (концессионеру) в целевое пользование на очень долгий срок за концессионную плату. • Контролирует целевое использование объекта и выполнение бизнесом установленных обременений. 2. Что делает бизнес (концессионер)? • Делает объект пригодным для целевого использования. • Использует объект по целевому назначению в своих бизнес-интересах. • Участвует в программах администрации (на заранее определенных условиях).
Институт экономики города предлагает консультационно-методическое содействие регионам и муниципальным образованиям по следующим направлениям: • Анализ возможностей решения (смягчения) проблемы нехватки мест в МДОУ, выбор оптимальных вариантов с учетом территориальной специфики. • Разработка проектов НПА. • Проведение обучающих мероприятий. • Оценка реализуемых мер. Контакты: Чагин Кирилл Георгиевич, руководитель проектов сектора «Социальная политика и общественные коммуникации» , тел. 8902 -80 -653 -03, e-mail: chagin@urbaneconomics. ru.
Скачать презентацию Альтернативные подходы к решению проблемы нехватки мест в
bbc53dd23e4da53520ccfef24d977e74.ppt