Альтернативные (несудебные) механизмы защиты прав пациентов
Альтернативные механизмы защиты прав пациентов 1. Парламентские (представительные) механизмы 2. Административно-исполнительные механизмы 3. Исполнительно-правоохранительные механизмы 4. Контрольно-правоохранительные механизмы
1. Парламентский (представительный) механизм ЖК КР - является представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий; Парламентский контроль – предназначен для контроля над деятельностью исполнительной ветви власти и центральных органов власти; Парламентское расследование - форма парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти, которое может повлечь за собой главным образом политическую, административную, а нередко и уголовную ответственность. Осуществляется в виде создания парламентом временной комиссии из числа депутатов. Парламентские комитеты и временные комиссии – структуры, призванные обеспечивать законодательный процесс внутри парламента и контрольные функции над исполнением законов и принятых парламентом решений.
Комитет ЖК КР по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и правам человека Орган Комитет ЖК КР по конституционному рассмотрения законодательству, государственному устройству, законности и правам человека. Полномочия К ведению Комитета относятся вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на защиту жизни и здоровья. Функции - контролирует проведение в жизнь законов и решений, принятых ЖК по вопросам, отнесенным к ведению Комитета; - заслушивает руководителей государственных органов по вопросам, относящимся к ведению Комитета;
Поводами инициации рассмотрения Комитетом являются письма, обращения, а Заявитель: также сообщения в СМИ от: граждан, Стороны: общественных организаций, депутатов, министерств, ведомств и т. д. Ответчик: Уполномоченный государственный орган к ведению, которого относится рассматриваемый Комитетом вопрос. Процедуры и сроки рассмотрения определяются: - Законом КР «О Регламенте ЖК КР» от 3 января Процедуры 2005 г. N 3; представления - Законом КР «О порядке осуществления и контрольных функций ЖК КР» от 13 августа 2004; рассмотрения - Положением «О Комитете ЖК КР по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и правам человека» .
2. Административно-исполнительные механизмы; n Службы здравоохранения КР; n Медицинская аккредитационная комиссия (МАК); n Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве КР (ФОМС); n Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве КР.
Службы здравоохранения КР: a. Министерство здравоохранения КР; b. Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники при МЗ КР; c. Департамент государственного санитарноэпидемиологического надзора МЗ КР d. Комиссия по этике государственных служащих МЗ КР;
Службы здравоохранения КР: Заявитель: Пациент (или его представитель, адвокат), чьи права на охрану здоровья нарушены. Стороны: Ответчик: -организация/учреждение здравоохранения; -должностное лицо организации здравоохранения;
Службы здравоохранения КР: а) Министерство Здравоохранения КР Орган Министерство здравоохранения КР рассмотрения Полномочия - осуществляет контроль качества медикосанитарной помощи, предоставляемой поставщиками медицинских и профилактических услуг; - осуществляет в пределах своей компетенции защиту интересов застрахованных граждан в рамках реализуемых программ; - проводит работу по повышению информированности населения об их правах в области охраны здоровья; - осуществлять контроль за использованием поставщиками средств государственного бюджета, ОМС, сооплаты.
Примеры нарушения прав пациентов: - Отсутствие медико-санитарной помощи (МСП) в некоторых регионах республики, недоступность (физическая и экономическая) республиканских и областных организаций здравоохранения, а в некоторых случаях и районных организаций здравоохранения; - Недостаточная доступность лекарственных средств; - Неправильная диагностика и лечение; - Некачественное оказание МСП; - Непредставление льгот за МСП; - Факты неформальных платежей;
Службы здравоохранения КР: b) Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники при МЗ КР Орган Департамент лекарственного обеспечения и рассмотрения медицинской техники при МЗ КР - автономно осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию и руководство сферой оказания лекарственной помощи населению КР. Полномочия - осуществляет государственный контроль за деятельностью юридических лиц независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности и физических лиц, занимающихся производством, изготовлением, хранением, оптовой и розничной реализацией лекарственных средств и мед. техники;
- определяет объем потребления лекарственных средств по установленной номенклатуре; - организует работу по социальной защите населения в части лекарственного обеспечения; - организует проведение повышения профессиональной квалификации специалистов с последующей их аттестацией, занимающихся производством и обращением лекарственных средств с правом выдачи сертификата на соответствие занимаемой должности; - рассматривает заявления и жалобы по всем вопросам, относящимся к деятельности Департамента, принимает необходимые меры непосредственно или через руководство МЗ КР, а также проводит прием населения по этим вопросам; - и т. д.
Примеры нарушения прав пациентов: - Реализация некачественных, а зачастую поддельных лекарственных средств и медицинской техники; - Нарушение правил производства, закупок и реализации лекарственных, диагностических, профилактических и лечебнокосметических средств, изделий и техники медицинского назначения; - Занятие фармацевтической деятельностью без соответствующей лицензии; х - ение лицам имеющим на это льготы;
Службы здравоохранения КР: с) Департамент государственного санитарноэпидемиологического надзора МЗ КР Орган Департамент государственного санитарнорассмотрения эпидемиологического надзора МЗ КР – является государственным учреждением системы здравоохранения, организующим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативное регулирование, специальные разрешительные, надзорные и контрольные мероприятия в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения КР. Полномочия - проводит санитарно-гигиеническую экспертизу продукции, подлежащей обязательной сертификации; - осуществляет государственную регистрацию потенциально токсичных, химических веществ;
Службы здравоохранения КР: d) Комиссия по этике государственных служащих МЗ КР Комиссия по этике государственных служащих Орган рассмотрения Министерства здравоохранения КР Полномочия - осуществлять действия, направленные на объективное, полное и всестороннее расследование обстоятельств совершенного государственным служащим дисциплинарного проступка; - давать предложения и рекомендации Министру по вопросам этики и о принятии соответствующих мер к государственным служащим; - осуществлять контроль за соблюдением государственными служащими законодательства о государственной службе и профессиональной этике;
Примеры нарушения прав пациентов: - Нарушение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил; - Унизительное и оскорбительное отношение к больным; - Использование методов медицинского воздействия на пациента с целью его наказания; - Отказ в проведении служебного расследования по жалобам больным; - Формальное отношение к заявлениям и жалобам больным, отписки; - т. д. ;
Медицинская аккредитационная комиссия (МАК) Орган МАК – имеет своей миссией обеспечение и защита рассмотрения прав потребителей медицинских услуг на получение медицинской помощи необходимого объема и качества. Полномочия - организация и проведение мониторинга качество деятельности аккредитованных объектов в случае поступления в МАК информации от населения или от гос. органов, имеющих полномочия по контролю за объектами здравоохранения, о снижении качества мед. помощи аккредитованными объектами; - приостанавливать действие и отзывать аккредитационный сертификат, выданный учреждениям и организациям, в соответствии с установленным порядком;
- Пациент (или его представитель, адвокат), Заявитель чьи права на охрану здоровья нарушены. - Государственный орган полномочный Стороны: контролировать организации/учреждения здравоохранения; Ответчик: -организация/учреждение здравоохранения; Процедур ы представ ления и рассмотр ения заявлени й/жалоб Порядок обращения в МАК, процедуры и сроки его рассмотрения определяются: - Положением об аккредитации организаций здравоохранения в КР, утвержденного приказом МЗ КР от 26. 03. 2006 г. № 146.
Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве КР (ФОМС) Орган ФОМС - является гос. органом КР, реализующим рассмотрения гос. политику в области обязательного мед. страхования граждан, как составной части гос. социального страхования и финансирования здравоохранения в системе Единого плательщика. Полномочия - осуществление контроля использования организациями здравоохранения, работающими в системе Единого плательщика, средств консолидированного бюджета; - осуществление в пределах своей компетенции защиты интересов застрахованных граждан в рамках реализуемых программ; - повышение информированности населения об их правах в области охраны здоровья.
Заявитель: Пациент (или его представитель, адвокат), чьи права на охрану здоровья нарушены. Стороны: Ответчик: Процеду ры представ ления и рассмотр ения заявлени й/жалоб - организация/учреждение здравоохранения Порядок обращения в ФОМС или подчиненный ему орган, процедуры и сроки его рассмотрения определяются: - Законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4 мая 2007 года N 673; - Положением «О ФОМС при Правительстве КР» от 4 декабря 2009 г. N 728
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве КР Орган Государственное агентство антимонопольного рассмотрения регулирования при Правительстве КР – является государственным органом, осуществляющим единое государственное антимонопольное, ценовое регулирование в отраслях экономики. Полномочия - рассматривает жалобы и заявления физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, по несоблюдению законодательства о защите прав потребителей, рекламе и антимонопольного законодательства КР, в том числе неправомерных действий гос. органов и органов местного самоуправления;
- выносит гос. органам и органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений по вопросам, отнесенным к компетенции гос. агентства; -принимает в установленном законодательством КР порядке решения о наложении штрафов и экономических санкций на гос. органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, хозяйствующие субъекты, организации и учреждения и их руководителей, физические лица за нарушение законодательства КР; - обращается в суды с исками и заявлениями, а также участвует в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и других нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность Госагентства;
Стороны: Заявитель: Пациент (или его представитель, адвокат), чьи права на охрану здоровья нарушены. Ответчик: Процедур ы представ ления и рассмотр ения заявлени й/жалоб - организация/учреждение здравоохранения Порядок обращения в ГААР при ПКР или подчиненный ему орган, процедуры и сроки его рассмотрения определяются: - Кодексом КР об административной ответственности; - Законом КР «Об административных процедурах» ; - Законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» ; - Законом КР «О защите прав потребителей» ; - Положением «О ГААР при Правительстве КР» ; - и т. д.
3. Исполнительно-правоохранительные механизмы Среди государственных несудебных механизмов защиты прав пациента немаловажное значение имеют правоохранительные органы. Они заключают в себе административнопроцессуальные и оперативные механизмы, охраняющие общественный порядок в целом, в борьбе с преступностью, обеспечивающие безопасность личности и общества, осуществляющие контроль за законностью, исполняющие решения судов по гражданским, уголовным, административным делам и т. д.
ОВД КР - государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью. Полномочия: - обеспечение общественного порядка, безопасности личности и общества; - выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, регистрировать поступающую информацию о них; - осуществлять дознание и предварительное следствие;
Стороны: Пациент (или его представитель, которому преступлением Заявитель: адвокат), причинен моральный, физический или имущественный ущерб. Подозревае - медицинский работник; мый/ - должностное лицо организации Обвиняемый здравоохранения; Возбуждение уголовного дела: Поводами к возбуждению уголовного дела являются: 1) заявления граждан; 2) заявление о повинной; 3) сообщение должностного лица организации; 4) сообщение в средствах массовой информации; 5) непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором признаков преступления. (Основанием к возбуждению уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на совершениепреступления)
Примеры нарушения прав пациентов - Причинение смерти по неосторожности; - Принудительное изъятие органов и тканей человека для трансплантации; - Нарушение правил проведения операции по трансплантации; - Незаконное производство аборта; - Заражение ВИЧ-инфекцией; - Ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей медицинским работником; - Незаконное прерывание лечения больного; - Оставление в опасности; - Незаконное врачевание; - Незаконное помещение в психиатрический стационар; - Оскорбление; - Разглашение врачебной тайны; - Мошенничество; - Коррупция; - Злоупотребление должностным положением; - Превышение должностных полномочий;
4. Контрольно-правоохранительные механизмы n Органы прокуратуры КР n Институт омбудсмена (Акыйкатчы) КР
Прокуратура Кыргызской Республики Прокуратура КР - центральный орган государственной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов КР Полномочия прокуратуры: - Правительством КР, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, службами, местными государственными администрациями и иными органами исполнительной власти, банковскими учреждениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, независимо от формы собственности, а также гражданами;
за надзор ением в уществляет - и гражданина Правительством КР, министерствами, государственными комитетами, службами, местными государственными администрациями и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями юридических лиц, независимо от формы собственности; ствляет ное - ание установленных уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики. твуют - на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Акыйкатчы (Омбудсмен) КР – в пределах своей юрисдикции осуществляет контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории КР.
Полномочия Акыйкатчы (Омбудсмена) КР - беспрепятственно посещать органы гос. власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также воинские части; - запрашивать и получать от гос. органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и политических партий сведения, материалы и документы по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения заявления или жалобы, копии судебных актов, вступивших в законную силу; - обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;
- проверять состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; - присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия лица, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым; - в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина направлять в соответствующие органы акты реагирования Акыйкатчы (Омбудсмена) для принятия ими мер;
Акты реагирования Акыйкатчы (Омбудсмена): n представление Акыйкатчы (Омбудсмена) в органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностным лицам для принятия в месячный срок мер по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина; n представление Акыйкатчы (Омбудсмена) в государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц и служащих, нарушивших права и свободы человека и гражданина.
Спасибо за внимание! Презентацию подготовил юрист ОФ ПК «Адилет» Ирискулбеков Э. Б. г. Бишкек 2011 год.
Скачать презентацию Альтернативные несудебные механизмы защиты прав пациентов Альтернативные
119cd14a6b5a255d1b1dc7f705b60aba.ppt