Скачать презентацию Алиев У И УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ Рекомендуемая Скачать презентацию Алиев У И УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ Рекомендуемая

спец..ppt

  • Количество слайдов: 127

Алиев У. И. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ Алиев У. И. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

Рекомендуемая литература 1. Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными Рекомендуемая литература 1. Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. budgetrf. ru.

2. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы. Под ред. Дорждеева А. В. , Завьялова Д. 2. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы. Под ред. Дорждеева А. В. , Завьялова Д. Ю. - Финансы, 2008.

3. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Структурные особенности. Под 3. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Структурные особенности. Под общей ред. А. М. Лаврова. – М. Минфин РФ. ООО «Ди. Плит» . 2008.

4. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. –М. Дело. 2002. 4. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. –М. Дело. 2002.

Журналы: «Финансы и кредит» , «Региональная экономика» , «Бюджет» Журналы: «Финансы и кредит» , «Региональная экономика» , «Бюджет»

Описание балльной структуры оценки: посещение занятий – 20 баллов n активная работа на семинаре Описание балльной структуры оценки: посещение занятий – 20 баллов n активная работа на семинаре – 20 баллов; n внутрисеместровые аттестации – 15 баллов; n итоговое испытание - 17 баллов; Максимальная сумма баллов: S max = 72 n n

Тема 1. Региональная финансовая система как объект управления. Тема 1. Региональная финансовая система как объект управления.

Повышение уровня регионализации в принятии управленческих решений является одним из главных приоритетов современного Повышение уровня регионализации в принятии управленческих решений является одним из главных приоритетов современного развития РФ, а обеспечение финансовой устойчивости территорий относится к первостепенным стратегическим задачам.

n Приоритетом бюджетной политики РФ в сфере взаимодействия с регионами и МО является управление n Приоритетом бюджетной политики РФ в сфере взаимодействия с регионами и МО является управление бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

Качество управления региональными финансами. n В рамках Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса Качество управления региональными финансами. n В рамках Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ до 2013 года Минфином РФ определены следующие критерии качества:

повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета в субъектах РФ; n оценка качества проводимой повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета в субъектах РФ; n оценка качества проводимой долговой политики на региональном уровне; n

анализ и выявление лучших механизмов финансовых взаимоотношений субъектов РФ и муниципальных образований; n повышение анализ и выявление лучших механизмов финансовых взаимоотношений субъектов РФ и муниципальных образований; n повышение качества управления государственной собственностью и оказания государственных услуг. n

Финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и Финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

Определение. n Региональный финансовый потенциал - совокупность собственных и привлеченных финансовых ресурсов, направленных на Определение. n Региональный финансовый потенциал - совокупность собственных и привлеченных финансовых ресурсов, направленных на эффективное социально-экономическое развитие территории, обеспечивающее финансовую устойчивость.

n Расчеты показывают, что уровень экономического развития региона от 30 до 80 % определяется n Расчеты показывают, что уровень экономического развития региона от 30 до 80 % определяется его финансовыми возможностями.

Региональный финансовый потенциал включает 3 элемента: n бюджетный n инвестиционный n кредитный Региональный финансовый потенциал включает 3 элемента: n бюджетный n инвестиционный n кредитный

n Центральное место в системе финансового ресурсообеспечения территории занимает бюджетный потенциал. n Центральное место в системе финансового ресурсообеспечения территории занимает бюджетный потенциал.

n Под бюджетным потенциалом понимается совокупность потенциалов всех возможных в данном регионе доходов бюджета. n Под бюджетным потенциалом понимается совокупность потенциалов всех возможных в данном регионе доходов бюджета.

Раздел 1. Управление бюджетными расходами. Межбюджетное регулирование – способы управления бюджетными доходами и расходами Раздел 1. Управление бюджетными расходами. Межбюджетное регулирование – способы управления бюджетными доходами и расходами посредством разграничения доходных источников и расходных полномочий.

n Механизм бюджетного регулирования – это совокупность методов и инструментов, посредством которых г формирования n Механизм бюджетного регулирования – это совокупность методов и инструментов, посредством которых г формирования и используются бюджетные фонды.

n Инструменты межбюджетного регулирования подразделяются на оперативные и долгосрочные. n Инструменты межбюджетного регулирования подразделяются на оперативные и долгосрочные.

Долгосрочные: n разграничение между уровнями бюджетной системы доходных источников; n разграничение расходных полномочий; n Долгосрочные: n разграничение между уровнями бюджетной системы доходных источников; n разграничение расходных полномочий; n вопросов местного значения.

Оперативные: n Предоставление дотаций, субвенций, субсидий, иных безвозмездных и безвозвратных перечислений. Оперативные: n Предоставление дотаций, субвенций, субсидий, иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Предоставление межбюджетных трансфертов является одним из основных видов бюджетных расходов. Доля данного вида расходов Предоставление межбюджетных трансфертов является одним из основных видов бюджетных расходов. Доля данного вида расходов превысила в 2010 году 40% расходов региональных бюджетов.

Под распределением межбюджетных трансфертов понимается совокупность последовательных действий, включающих формулировку цели, задач и Под распределением межбюджетных трансфертов понимается совокупность последовательных действий, включающих формулировку цели, задач и условий их предоставления.

Сформулируем характерные для каждого межбюджетного трансферта цели и задачи. Сформулируем характерные для каждого межбюджетного трансферта цели и задачи.

Дотации. Квалифицирующие признаки. 1. Предоставляются из вышестоящего уровня нижестоящему уровню бюджетной системы. Дотации. Квалифицирующие признаки. 1. Предоставляются из вышестоящего уровня нижестоящему уровню бюджетной системы.

Дотации. Квалифицирующие признаки. 2. Не имеют целевого назначения. 3. Используются получателем на исполнение собственных Дотации. Квалифицирующие признаки. 2. Не имеют целевого назначения. 3. Используются получателем на исполнение собственных расходных полномочий.

Цель предоставления Создание равных условий для получателей дотаций по исполнению собственных расходных полномочий. Цель предоставления Создание равных условий для получателей дотаций по исполнению собственных расходных полномочий.

Социальный эффект n Повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов власти качеством предоставляемых бюджетных услуг. Социальный эффект n Повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов власти качеством предоставляемых бюджетных услуг.

n Бюджетная услуга - условное обозначение выполняемых бюджетными организациями государственных функций и функций МО, n Бюджетная услуга - условное обозначение выполняемых бюджетными организациями государственных функций и функций МО, включая работы, товары и услуги, в том числе выполнение регулирующих и административных функций.

Задачи 1. Передача получателю - региону (ППО) минимально необходимых финансовых ресурсов для выполнения собственных Задачи 1. Передача получателю - региону (ППО) минимально необходимых финансовых ресурсов для выполнения собственных расходных полномочий.

Задачи 2. Минимизация отклонений уровня предоставления бюджетных услуг в регионе от среднего показателя по Задачи 2. Минимизация отклонений уровня предоставления бюджетных услуг в регионе от среднего показателя по равностатусным публичноправовым образованиям.

Задачи 3. Стимулирование получателя к повышению эффективности и экономности использования собственных средств. 4. Стимулирование Задачи 3. Стимулирование получателя к повышению эффективности и экономности использования собственных средств. 4. Стимулирование получателя к мобилизации собственных ресурсов для исполнения собственных расходных полномочий.

Субсидии. Квалифицирующие признаки. 1. Предоставляются как из вышестоящего уровня бюджетной системы нижестоящему, так и Субсидии. Квалифицирующие признаки. 1. Предоставляются как из вышестоящего уровня бюджетной системы нижестоящему, так и наоборот.

2. Имеют целевое назначение 3. Используются получателем на исполнение его собственных расходных полномочий. 2. Имеют целевое назначение 3. Используются получателем на исполнение его собственных расходных полномочий.

Цель предоставления субсидий Создание равных условий для получателей субсидий - публичноправовых образований по исполнению Цель предоставления субсидий Создание равных условий для получателей субсидий - публичноправовых образований по исполнению конкретного субсидируемого расходного полномочия.

Задачи предоставления субсидий n Передача получателю - публично-правовому образованию минимально необходимых финансовых ресурсов для Задачи предоставления субсидий n Передача получателю - публично-правовому образованию минимально необходимых финансовых ресурсов для исполнения конкретного субсидируемого расходного полномочия;

n Минимизация отклонений уровня предоставления субсидируемой бюджетной услуги в ППО от среднего показателя по n Минимизация отклонений уровня предоставления субсидируемой бюджетной услуги в ППО от среднего показателя по равностатусным ППО;

n Стимулирование получателя к повышению эффективности и экономности использования собственных средств на предоставление субсидируемой n Стимулирование получателя к повышению эффективности и экономности использования собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги.

Социальный эффект n Повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов власти по решению субсидируемых вопросов. Социальный эффект n Повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов власти по решению субсидируемых вопросов.

Субвенции. Квалифицирующие признаки. 1. Предоставляются как из вышестоящего уровня бюджетной системы нижестоящему, так и Субвенции. Квалифицирующие признаки. 1. Предоставляются как из вышестоящего уровня бюджетной системы нижестоящему, так и наоборот.

2. Имеют целевое назначение для дальнейшего использования. 3. Используются получателем на исполнение делегированных ему 2. Имеют целевое назначение для дальнейшего использования. 3. Используются получателем на исполнение делегированных ему полномочий.

Социальный эффект n Повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов власти по решению делегированных им Социальный эффект n Повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов власти по решению делегированных им государственных полномочий, качеством предоставляемых делегированных государственных услуг.

Цель предоставления n Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг, отнесенных к расходным обязательствам ППО, предоставляющего Цель предоставления n Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг, отнесенных к расходным обязательствам ППО, предоставляющего субвенцию посредством делегирования полномочий.

Задачи предоставления субвенции n 1. Передача получателю - публично-правовому образованию минимально необходимых средств для Задачи предоставления субвенции n 1. Передача получателю - публично-правовому образованию минимально необходимых средств для исполнения делегированных (переданных) ему полномочий.

n 2. Побудить получателя субвенции к наиболее экономному (в сравнении с уровнем ППО - n 2. Побудить получателя субвенции к наиболее экономному (в сравнении с уровнем ППО - плательщика субвенции) использованию ресурсов для предоставления делегированной бюджетной услуги.

n В зависимости от приоритета решения задачи должен быть выбран соответствующий метод планирования межбюджетного n В зависимости от приоритета решения задачи должен быть выбран соответствующий метод планирования межбюджетного трансферта.

Методы планирования межбюджетного трансферта. В настоящее время можно выделить три основные методики планирования межбюджетного Методы планирования межбюджетного трансферта. В настоящее время можно выделить три основные методики планирования межбюджетного трансферта: - - «подушевая методика» ; - «методика покрытия расчетного финансового разрыва» ; - «методика выравнивания» .

Подушевая методика n Межбюджетный трансферт распределяется между его получателями пропорционально численности жителей (или агрегированных Подушевая методика n Межбюджетный трансферт распределяется между его получателями пропорционально численности жителей (или агрегированных групп жителей), проживающих на территории соответствующего региона.

Методика покрытия расчетного финансового разрыва n Межбюджетный трансферт распределяется между получателями межбюджетного трансферта пропорционально Методика покрытия расчетного финансового разрыва n Межбюджетный трансферт распределяется между получателями межбюджетного трансферта пропорционально имеющимися у них расчетным финансовыми разрывам.

Методика выравнивания n Распределение осуществляется пропорционально показателям, характеризующим способность региона исполнять расходные полномочия за Методика выравнивания n Распределение осуществляется пропорционально показателям, характеризующим способность региона исполнять расходные полномочия за счет собственных средств в сравнении с равностатусными ППО.

n Исходя из приоритетности той или иной задачи, сочетая форму межбюджетного трансферта и технологию n Исходя из приоритетности той или иной задачи, сочетая форму межбюджетного трансферта и технологию его распределения, можно обозначить девять стандартов предоставления межбюджетных трансфертов.

Матрица стандартов предоставления межбюджетных трансфертов Метод выравнивания 3 6 9 Метод покрытия 2 5 Матрица стандартов предоставления межбюджетных трансфертов Метод выравнивания 3 6 9 Метод покрытия 2 5 8 Подушевой метод 1 4 7

Подушевая методика Тм Тi = ----- * ЧНi , где ЧН Подушевая методика Тм Тi = ----- * ЧНi , где ЧН

Тi -- объем межбюджетного трансферта, причитающийся i-ому муниципальному образованию; Тм - объем межбюджетного Тi -- объем межбюджетного трансферта, причитающийся i-ому муниципальному образованию; Тм - объем межбюджетного трансферта, распределяемый между всеми муниципальными образованиями;

ЧН - численность жителей всех муниципальных образований, между которыми осуществляется распределение межбюджетного трансферта; ЧН - численность жителей всех муниципальных образований, между которыми осуществляется распределение межбюджетного трансферта; Чнi- численность жителей i-oгo муниципального образования.

Оценим степень вероятности решения задач дотаций Задачи предоставления Вероятность дотаций решения Стимулирование получателя высокая Оценим степень вероятности решения задач дотаций Задачи предоставления Вероятность дотаций решения Стимулирование получателя высокая к мобилизации собственных ресурсов для исполнения собственных расходных полномочий

Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Минимизация отклонений относительная уровня предоставления бюджетных услуг в публично-правовом Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Минимизация отклонений относительная уровня предоставления бюджетных услуг в публично-правовом образовании от среднего показателя по равностатусным.

Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Передача получателю - ППО минимально необходимых финансовых ресурсов для Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Передача получателю - ППО минимально необходимых финансовых ресурсов для исполнения собственных расходных полномочий низкая

Вывод: применение данного метода для распределения дотаций будет оптимальным в том случае, если ППО Вывод: применение данного метода для распределения дотаций будет оптимальным в том случае, если ППО получатели дотаций между собой более или менее однородны,

т. е. имеют: n одинаковый доходный потенциал в расчете на жителя; n одинаковую т. е. имеют: n одинаковый доходный потенциал в расчете на жителя; n одинаковую себестоимость одной условной бюджетной услуги; n примерно одинаковую структуру потребностей в бюджетных услугах.

Для планирования распределения субсидий Задачи предоставления субсидий Вероятность решения Передача получателю – ППО минимально Для планирования распределения субсидий Задачи предоставления субсидий Вероятность решения Передача получателю – ППО минимально необходимых финансовых ресурсов для исполнения конкретного субсидируемого расходного полномочия Относительная

Задачи предоставления субсидий Вероятность решения Стимулирование получателя к низкая повышению эффективности и экономности использования Задачи предоставления субсидий Вероятность решения Стимулирование получателя к низкая повышению эффективности и экономности использования собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги

Задачи предоставления Вероятность субсидий решения Минимизация отклонений уровня предоставления субсидируемой бюджетной услуги в ППО Задачи предоставления Вероятность субсидий решения Минимизация отклонений уровня предоставления субсидируемой бюджетной услуги в ППО от среднего показателя по равностатусным ППО. низкая

Вывод: Применение подушевого метода для планирования распределения субсидий будет являться оптимальным в случае, если Вывод: Применение подушевого метода для планирования распределения субсидий будет являться оптимальным в случае, если субсидируется бюджетная услуга, себестоимость которой в других ППО варьирует незначительно.

Для планирования распределения субвенций Задачи предоставления субвенций 1. Стимулирование органов государственной власти или местного Для планирования распределения субвенций Задачи предоставления субвенций 1. Стимулирование органов государственной власти или местного самоуправления — получателя субвенции к наиболее экономному (в сравнении с уровнем ППО - плательщика субвенции) использованию ресурсов для предоставления делегированной бюджетной услуги Вероятность решения Высокая

Задачи предоставления субвенций Коррекция установленного федеральным законодательством разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Задачи предоставления субвенций Коррекция установленного федеральным законодательством разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Вероятность решения Низкая

Вывод: Применение подушевого метода при планировании распределения субвенций является оптимальным, если приоритетным является сокращение Вывод: Применение подушевого метода при планировании распределения субвенций является оптимальным, если приоритетным является сокращение расходов на предоставление бюджетных услуг в рамках делегированного полномочия.

Методика покрытия расчетного финансового разрыва n Расчетный финансовый разрыв - разница между минимальными расходами Методика покрытия расчетного финансового разрыва n Расчетный финансовый разрыв - разница между минимальными расходами и минимальными доходами, которые могут быть получены в бюджет публичноправового образования.

Тi=Рmin - СД , Тi - объем межбюджетного трансферта iому муниципальному образованию; Рmin - Тi=Рmin - СД , Тi - объем межбюджетного трансферта iому муниципальному образованию; Рmin - минимальные расходные обязательства, просчитанные i-ому муниципальному образованию; СД - собственные доходы i-oro муниципального образования.

Преимущества Методика проста и наглядна. n Можно самостоятельно просчитать собственные минимальные доходы и минимальные Преимущества Методика проста и наглядна. n Можно самостоятельно просчитать собственные минимальные доходы и минимальные расходы, которые будут учтены территории при расчете межбюджетного трансферта. n

Недостатки n отсутствие стимулирующего воздействия на органы управления по мобилизации собственных ресурсов и экономному Недостатки n отсутствие стимулирующего воздействия на органы управления по мобилизации собственных ресурсов и экономному использованию бюджетных средств.

Второй недостаток вытекающий из первого n МО стремясь привлечь дополнительные средства из вышестоящего бюджета, Второй недостаток вытекающий из первого n МО стремясь привлечь дополнительные средства из вышестоящего бюджета, может добиться желаемого, лишь увеличивая объем расходов.

n Это приводит к возникновению у регионального бюджета и бюджетов МО дополнительных расходных обязательств, n Это приводит к возникновению у регионального бюджета и бюджетов МО дополнительных расходных обязательств, не увязанных с реальной потребностью и не подкрепленных дополнительными доходными источниками.

Для планирования распределения дотаций Задачи предоставления дотаций 1. Передача получателю ППО минимально необходимых финансовых Для планирования распределения дотаций Задачи предоставления дотаций 1. Передача получателю ППО минимально необходимых финансовых ресурсов для исполнения собственных расходных полномочий Вероятность решения высокая

Задачи предоставления дотаций Вероятность решения 2. Минимизация отклонений уровня предоставления бюджетных услуг в публично-правовом Задачи предоставления дотаций Вероятность решения 2. Минимизация отклонений уровня предоставления бюджетных услуг в публично-правовом образовании от среднего показателя по равностатусным ППО относительная

Задачи предоставления дотаций Вероятность решения 1. Стимулирование получателя к низкая повышению эффективности и экономности Задачи предоставления дотаций Вероятность решения 1. Стимулирование получателя к низкая повышению эффективности и экономности использования собственных средств; стимулирование получателя к мобилизации собственных ресурсов для исполнения собственных расходных полномочий.

Вывод: n Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва для распределения дотаций будет оптимальным в Вывод: n Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва для распределения дотаций будет оптимальным в условиях острого бюджетного дефицита, когда приоритетным является исполнение минимальных расходных обязательств - обеспечение предельного минимума бюджетных услуг населению.

Для распределения субсидий Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 1. Передача получателю высокая ППО минимально Для распределения субсидий Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 1. Передача получателю высокая ППО минимально необходимых финансовых ресурсов для исполнения конкретного субсидируемого расходного полномочия

Задачи предоставления субсидий 1. Минимизация отклонений уровня предоставления субсидируемой бюджетной услуги в ППО от Задачи предоставления субсидий 1. Минимизация отклонений уровня предоставления субсидируемой бюджетной услуги в ППО от среднего показателя по равностатусным ППО. Вероятность решения относительная

Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 1. Стимулирование получателя низкая к повышению эффективности и экономности Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 1. Стимулирование получателя низкая к повышению эффективности и экономности использования собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги.

Вывод: n Применение данного метода для распределения субсидий будет оптимальным в том случае, если Вывод: n Применение данного метода для распределения субсидий будет оптимальным в том случае, если приоритетным является доведение уровня предоставляемой бюджетной услуги до минимально приемлемого стандарта.

Методика выравнивания n Распределение осуществляется пропорционально показателям, характеризующим способность получателя трансферта исполнять расходные обязательства Методика выравнивания n Распределение осуществляется пропорционально показателям, характеризующим способность получателя трансферта исполнять расходные обязательства за счет собственных доходов в сравнении с равностатусными ППО

Основные этапы применения методики 1. Расчет по каждому ППО показателя, характеризующего состояние доходного потенциала Основные этапы применения методики 1. Расчет по каждому ППО показателя, характеризующего состояние доходного потенциала территории в сравнении с аналогичными показателями равностатусных ППО.

2. Расчет индекса бюджетных расходов территории. Данный показатель характеризует состояния факторов, влияющих на 2. Расчет индекса бюджетных расходов территории. Данный показатель характеризует состояния факторов, влияющих на различие в стоимости бюджетных услуг к среднему аналогичному показателю по иным равностатусным ППО.

3. Расчет показателя уровня бюджетной обеспеченности территории. n Показатель характеризует отличие состояния доходного 3. Расчет показателя уровня бюджетной обеспеченности территории. n Показатель характеризует отличие состояния доходного потенциала территории от среднего к показателю, характеризующему удорожание стоимости бюджетных услуг в данном ППО от среднего.

n 4. Распределение межбюджетного трансферта между публично правовыми образованиями, имеющими минимальный показатель уровня бюджетной n 4. Распределение межбюджетного трансферта между публично правовыми образованиями, имеющими минимальный показатель уровня бюджетной обеспеченности.

Методику выравнивания можно представить следующей формулой Тi = ( Б мах –Бi ) * Методику выравнивания можно представить следующей формулой Тi = ( Б мах –Бi ) * НП/ЧН *ИБРi * Hi, где

n Тi - объем межбюджетного трансферта, причитающийся i-ому муниципальному образованию; n Бi -уровень бюджетной n Тi - объем межбюджетного трансферта, причитающийся i-ому муниципальному образованию; n Бi -уровень бюджетной обеспеченности i-oro муниципального образования до распределения межбюджетного трансферта;

n Бмах - максимально возможный уровень, до которого может быть доведен уровень бюджетной обеспеченности n Бмах - максимально возможный уровень, до которого может быть доведен уровень бюджетной обеспеченности всех МО исходя из имеющегося объема средств, предусмотренных МО в вышестоящем бюджете;

n НП -налоговый потенциал муниципальных образований, между которыми осуществляется распределение межбюджетного трансферта; n НП -налоговый потенциал муниципальных образований, между которыми осуществляется распределение межбюджетного трансферта;

n ЧН- численность жителей муниципальных образований, между которыми (муниципалитетами) осуществляется распределение межбюджетного трансферта; n ЧН- численность жителей муниципальных образований, между которыми (муниципалитетами) осуществляется распределение межбюджетного трансферта;

n ИБР i - индекс бюджетных расходов i oro муниципального образования; n Нi - n ИБР i - индекс бюджетных расходов i oro муниципального образования; n Нi - численность жителей i-oro муниципального образования.

n Уровень бюджетной обеспеченности i-oгo муниципального образования (УБО i) определяется по следующей формуле: n Уровень бюджетной обеспеченности i-oгo муниципального образования (УБО i) определяется по следующей формуле:

УБО i = ИНП i / ИБР i , где: ИНП i - УБО i = ИНП i / ИБР i , где: ИНП i - индекс налогового потенциала ioгo муниципального образования; ИБРi - индекс бюджетных расходов i-oгo муниципального образования.

n УБО характеризует в какой степени в бюджет МО в сравнении с иными МО n УБО характеризует в какой степени в бюджет МО в сравнении с иными МО обеспечен до распределения межбюджетного трансферта средствами для исполнения собственных расходных полномочий.

n Измеряется в абстрактных величинах. n В среднем по муниципальным образованиям уровень бюджетной обеспеченности n Измеряется в абстрактных величинах. n В среднем по муниципальным образованиям уровень бюджетной обеспеченности равен 1, 000 (единице).

Отметим, что… в соответствии с положениями ст. 137 и 142. 1 Бюджетного кодекса РФ Отметим, что… в соответствии с положениями ст. 137 и 142. 1 Бюджетного кодекса РФ расчет уровня бюджетной обеспеченности производится без учета неналоговых доходов муниципальных образований.

n Индекс налогового потенциала (ИНП) рассчитывается как отношение подушевых налоговых доходов муниципального образования к n Индекс налогового потенциала (ИНП) рассчитывается как отношение подушевых налоговых доходов муниципального образования к аналогичному показателю в среднем по МО одного вида.

ИНН i= (НП i / Н i) / (НП / Н), где: НПi ИНН i= (НП i / Н i) / (НП / Н), где: НПi — налоговый потенциал бюджета i-oгo муниципального образования;

n Н i - численность населения i-oгo муниципального образования; n НП- налоговые потенциалы муниципальных n Н i - численность населения i-oгo муниципального образования; n НП- налоговые потенциалы муниципальных образований, между которыми осуществляется распределение межбюджетного трансферта;

n. Н - численность населения муниципальных образований, между которыми осуществляется распределение межбюджетного трансферта. n. Н - численность населения муниципальных образований, между которыми осуществляется распределение межбюджетного трансферта.

Индекс бюджетных расходов (ИБР) характеризует, во сколько раз стоимость бюджетной услуги в данном муниципальном Индекс бюджетных расходов (ИБР) характеризует, во сколько раз стоимость бюджетной услуги в данном муниципальном образовании выше или ниже стоимости аналогичной бюджетной услуги в среднем по ППО.

ИБР i = (МР i / Н i) / (МР/Н)), где: n MP i ИБР i = (МР i / Н i) / (МР/Н)), где: n MP i - минимальные расходные обязательства бюджета i-oro муниципального образования; n Н i - численность населения i-oro муниципального образования;

n MP - минимальные расходные обязательства всех бюджетов МО участвующих в распределении межбюджетного трансферта; n MP - минимальные расходные обязательства всех бюджетов МО участвующих в распределении межбюджетного трансферта; n Н - численность населения МО, участвующих в распределении межбюджетного трансферта.

Для планирования распределения дотаций Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Минимизация отклонений высокая уровня предоставления Для планирования распределения дотаций Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Минимизация отклонений высокая уровня предоставления бюджетных услуг в публичноправовом образовании от среднего показателя по равностатусным ППО.

Задачи предоставления дотаций Вероятность решения относительная Передача получателю - ППО минимально необходимых финансовых ресурсов Задачи предоставления дотаций Вероятность решения относительная Передача получателю - ППО минимально необходимых финансовых ресурсов для исполнения собственных расходных полномочий; стимулирование получателя к повышению эффективности и экономности использования собственных средств.

Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Стимулирование низкая получателя к мобилизации собственных ресурсов для исполнения Задачи предоставления дотаций Вероятность решения Стимулирование низкая получателя к мобилизации собственных ресурсов для исполнения собственных расходных полномочий

Вывод: n Применение данного метода для распределения дотаций представляется оптимальным в условиях приоритетности выравнивания Вывод: n Применение данного метода для распределения дотаций представляется оптимальным в условиях приоритетности выравнивания финансовых возможностей публично-правовых образований для текущей деятельности.

Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 1. Минимизация отклонений уровня высокая предоставления субсидируемой бюджетной услуги Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 1. Минимизация отклонений уровня высокая предоставления субсидируемой бюджетной услуги в публичноправовом образовании от среднего показателя по равностатусным ППО.

Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 2. Стимулирование получателя к относительная повышению эффективности и экономности Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 2. Стимулирование получателя к относительная повышению эффективности и экономности использования собственных средств на предоставление субсидируемой бюджетной услуги.

Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 3. Передача получателю - низкая публично-правовому образованию минимально необходимых Задачи предоставления субсидий Вероятность решения 3. Передача получателю - низкая публично-правовому образованию минимально необходимых финансовых ресурсов для исполнения конкретного субсидируемого расходного полномочия.

Вывод: n Применение данного метода для распределения субсидий будет оптимальным в том случае, если Вывод: n Применение данного метода для распределения субсидий будет оптимальным в том случае, если приоритетным является стимулирование наиболее нуждающихся территорий в условиях большой дифференциации.

n Bсходя из приоритетности той или иной задачи, сочетая форму межбюджетного трансферта и технологию n Bсходя из приоритетности той или иной задачи, сочетая форму межбюджетного трансферта и технологию его распределения, можно обозначить девять стандартов предоставления межбюджетных трансфертов.

Применение подушевой методики оптимально: для дотаций - если получатели дотации между собой однородны (1) Применение подушевой методики оптимально: для дотаций - если получатели дотации между собой однородны (1) n для субсидий - если в итоге субсидируется бюджетная услуга, себестоимость которой в различных ППО различается незначительно (4) n

Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва оптимально (7) n для дотаций - в условиях Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва оптимально (7) n для дотаций - в условиях острого, бюджетного дефицита, когда приоритетным является исполнение минимальных расходных обязательств – обеспечение предельного минимума бюджетных услуг населению

Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва оптимально (5) n для субсидий - если приоритетным Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва оптимально (5) n для субсидий - если приоритетным является доведение уровня предоставляемой бюджетной услуги до минимального приемлемого стандарта;

Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва оптимально - (8) n для субвенций - если Применение методики покрытия расчетного финансового разрыва оптимально - (8) n для субвенций - если приоритетным является сохранение действующего ранее порядка после делегирования полномочий.

Применение методики выравнивания оптимально: n для дотаций - в условиях приоритетности выравнивания финансовых возможностей Применение методики выравнивания оптимально: n для дотаций - в условиях приоритетности выравнивания финансовых возможностей ППО для текущей деятельности (3);

Применение методики выравнивания оптимально: n для субсидий - если приоритетной является стимулирование наиболее нуждающихся Применение методики выравнивания оптимально: n для субсидий - если приоритетной является стимулирование наиболее нуждающихся территорий в условиях большой дифференциации ППО (6);

Применение методики выравнивания оптимально: n для субвенций - если пpиоритетным является передача полномочия с Применение методики выравнивания оптимально: n для субвенций - если пpиоритетным является передача полномочия с целью найти наименее затратный способ его реализации (9).

Применение подушевой методики оптимально: n для субвенций - если приоритетным является сокращение расходов на Применение подушевой методики оптимально: n для субвенций - если приоритетным является сокращение расходов на предоставление бюджетных услуг в рамках делегированного полномочия (7)