Алиев Абдула 1 курс МИУ ПРОФЕССИЯ УПРАВЛЕНЕЦ «Государственное и муниципальное управление»
Понятие управления l Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов). С этих позиций даже тяготение планет Солнечной системы можно в какойто мере рассматривать как взаимное многостороннее управление. Однако под управлением чаще всего понимают не стихийное, а целенаправленное воздействие со стороны людей (созданных ими устройств) на те объекты, которые поддаются регулированию.
Обязанности Управленца l l l - анализ состояния коллектива, понимание мотивов поведения своих подчиненных, ориентация в конфликтных ситуациях; - сбор и анализ нужной информации, оценка, сравнение и ее усвоение; - постановка целей и задач, планирование, подготовка и принятие решений; - доведение задач до исполнителей, мобилизация и стимуляция исполнителей; - контроль и оценка результатов; - проведение переговоров.
Личные качества - эрудированность, энергичность; l - внешняя привлекательность (опрятность, элегантность, хорошие манеры, воспитанность, четкая, ясная и живая речь); l - уверенность в себе, принимаемых решениях; - целеустремленность (приоритет мотивов организаторской деятельности); l - тактичность(способность проявлять чувство меры и находить наилучшую форму взаимоотношений); l - действенность (умение увлечь за собой людей, активизировать их деятельность, найти наилучшие средства эмоционально-волевых воздействий и правильно выбрать момент их применения); l - требовательность; l - критичность (умение обнаружить и выразить значимые для деятельности отклонения от установленных норм); l - гибкость(способность гибко реагировать на разные изменения в управленческих ситуациях); l - креативность (умение творчески подходить к решению управленческих задач, склонность к импровизации); l - наличие развитой интуиции; l - стремление к постоянному личностному росту; l - наличие чувства юмора (оказание положительного влияния на психологический климат в группе). l
Необходимость государственного и муниципального управления l Необходимость государственного управления в обществе и муниципального управления в территориальном коллективе вызвана теми же причинами, которые породили само государство и создание органов Муниципального управления. Наиболее общая причина возникновения и и государственного, и муниципального управления — необходимость регулирования отношений в коллективе: выполнение «общих дел» и преодоление конфликтов
ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА l Страна, общество, государство. Эти три явления существенно отличаются друг от друга (страна — понятие географическое, общество — социологическое, государство — политическое) и вместе с тем они взаимосвязаны. Государство — универсальная организация населения страны, возникающая на определенном этапе развития общества. Государства, существующие в современном мире, отличаются друг от друга по своим размерам , по численности населения , по экономическому потенциалу , по социальной природе. Есть много других различий, но все государства, хотя и неодинаковыми способами, выполняют регулятивную роль в обществе.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО l Государственное управление — это прежде всего управление людьми. Обращаясь к людям, государственные органы воздействуют на них индивидуально и через их различные коллективы — естественно сложившиеся группировки (например, социальный слой интеллигенции) и созданные по воле людей (например, партии). Многие государственные акты обращены и к всеобъемлющему коллективу — обществу в целом (например, требование соблюдать конституцию). В свою очередь, как говорилось, граждане, их коллективы, общество, реагируют на государственное управление и устанавливают обратные связи с государственными органами, государством в целом.
Государственный аппарат и государственная служба l Государственный аппарат — это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия. «Клеточка» государственного аппарата — это государственный служащий.
Структурность и бесструктурность в государственном и муниципальном управлении. l Общество и муниципальное образование — сложные системы, где действуют принципы не только кибернетики, но и синергетики. Это, в частности, означает, что общество и муниципальное образование управляется структурно-бесструктурным способом. Органы государства и муниципального образования задают управлению структурность, но помимо них в обществе, муниципальном образовании действуют другие факторы (экономического, социального, идеологического и т. д. характера), оказывающие свое влияние в том числе и на управление. При структурном управлении информация (включая указания и иные управленческие акты) распространяется адресно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бесструктурном управлении информация, распространяясь свободно или по случайным цепочкам (через соседей, бывших однокурсников и т. д. ), может оказывать воздействие на управляющего. Например, подчиненный желает получить повышение, но непосредственно воздействовать на начальника он не может. Тогда используется бесструктурное управление: вокруг начальника, например через друзей его жены, создается общественное мнение, которое воздействует на управляющего, и подчиненный получает желанную награду. Это — шутливый пример. На деле многие процессы социального управления в обществе и в муниципальном образовании имеют бесструктурный характер (перемещение рабочей силы, воспитание подрастающего поколения, демографические процессы — рождения, смерти и т. д. ), и органы государства и муниципального образования могут лишь частично воздействовать на них, а на некоторые — вообще не могут.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ Классификация функций государства Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, преодоление последствий стихийных бедствий). Во-вторых, есть функции внутренние, "которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функция, защита среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка) В-третьих, различают функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной промышленности, «ядерного щита» в СССР во время острого противоборства ( «холодной войны» ) с западными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными. В-четвертых, существуют функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например, в феодальном).
Принципы государственного и муниципального управления l 1. Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений. Разумеется, полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой — муниципального управления неодинаковы. 2. Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т. е. качество управления. 3. Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются. 4. Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства или муниципального образования есть и иные интересы, но во время исполнения служебных обязанностей приоритет имеют интересы управления. 5. Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого. 6. Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела. 7. Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные). 8. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого. 9. Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.
Не путать с менеджментом l Менеджмент - область управленческой и хозяйственной деятельности, обеспечивающей рациональное управление экономическими процессами, организации систем управления и его совершенствования в соответствии задачам социальноэкономического развития.
Субъект и Объект гос. управления l l Субъект – органы гос. власти Объект – общественные процессы отношения
Возможности государственного и муниципального управления l Государственные и муниципальные органы, осуществляя свою управленческую деятельность, конечно, не в состоянии решить все насущные «общие дела» (постоянно возникают новые проблемы), ликвидировать социальное неравенство в обществе и тем более устранить возрастные и половые различия. Возможности государственного и муниципального управления ограничены. Путем применения публичной власти можно решить лишь некоторые «общие дела» (прежде всего выдвигающиеся на первый план), частично решить другие вопросы и никогда нельзя решить третьи (например, изменить климат планеты в точно установленных параметрах). Применяя меры управленческого воздействия, невозможно также устранить социальные и иные конфликты в обществе. Путем регулирующего воздействия государственных и муниципальных органов (каждых — на своем уровне) можно лишь умерять, сглаживать конфликты, не доводя их до разрушительного противоборства
Специфика обучения l l Универсальность направления диктует особенные требования к содержанию учебной программы Среди изучаемых дисциплин – экономическая теория, психология, основы права, история мировых цивилизаций, менеджмент. К обязательным предметам относятся информационные технологии в управлении, статистик теория управления, гражданское, конституционное и административное право
Список источников • • • В. Е. Чиркин «Государственное и Муниципальное управление» http: //prof. biografguru. ru/about/upravlentsi/? q=3000&dp=295 В. Г. Игнатов «Государственное и Муниципальное управление» http: //shkola. refdt. ru/v 2570/%D 1%87%D 0%B 8%D 1%80%D 0%BA %D 0%B 8%D 0%BD_%D 0%B 5. %D 0%B 2. __%D 0%B 3%D 0%BE%D 1%81%D 1%83%D 0%B 4%D 0%B 0%D 1%81%D 1%82%D 0%B 5%D 0%BD%D 0%BE%D 0%B 5_%D 0%B 8_%D 0%BC%D 1%83%D 0%BD%D 0%B 8%D 1%86%D 0%B 8 %D 0%BF%D 0%B 0%D 0%BB%D 1%8 C%D 0%BD%D 0%BE%D 0%B 5_% D 1%83%D 0%BF%D 1%80%D 0%B 2%D 0%BB%D 0%B 5%D 0% BD%D 0%B 8%D 0%B 5? page=3
Скачать презентацию Алиев Абдула 1 курс МИУ ПРОФЕССИЯ УПРАВЛЕНЕЦ Государственное
ПРОФЕССИЯ УПРАВЛЕНЕЦ - Абдула Алиев.ppt