Актуальные задачи развития НКО и их участия в

Актуальные задачи развития НКО и их участия в оказании социальных услуг населению Коротеева О. В.

Из Послания Президента Российской Федерации, 3. 12. 2015 «…считаю правильным поэтапно направлять некоммерческим организациям до 10 процентов средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджетов…» Президент Российской Федерации В. В. Путин #форумсообщество

Участие НКО в оказании соцуслуг в субъектах РФ Федеральный закон № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (вступил в силу с января 2015 года) Инновации: возможность НКО выступать поставщиками социальных услуг, формирование реестров поставщиков социальных услуг и др. Республика Башкортостан: пилотный проект по вовлечению СО НКО в оказание соцуслуг Ростовская область: системный проект по развитию СО НКО и социального предпринимательства • В министерстве труда и социальной защиты – отдел развития негосударственного сектора в социальной сфере • 53 НКО в реестре соцуслуг • Долгосрочная негосударственная Акселерационная программа по развитию соцпредпринимательства и социальных проектов «Мой старт» • Дорожная карта «Развитие муниципальной системы СО НКО, добровольчества и соцпредпринимательства Октябрьского района Ростовской области» Новосибирская область, Хабаровский край • развитие СО НКО и социального предпринимательства через центры инноваций социальной сферы (ЦИСС) и ресурсные центры Красноярский край • конкурс инновационных услуг в социальной сфере #форумсообщество

Участие НКО в оказании соцуслуг в субъектах РФ: мониторинг ОП РФ Вхождение негосударственных поставщиков в реестры По состоянию на 18. 10. 2015 г. : 150 (93) СО НКО в 34 регионах РФ, в т. ч. : 57 НКО - Республика Башкортостан 5 -10 НКО - 7 регионов (Брянская, Волгоградская, Ленинградская, 119 (61) ООО в 24 регионах РФ, в т. ч. : 58 ООО - Республика Башкортостан 9 -15 ООО - 2 региона (Ленинградская область, Пермский край) 4 -6 ООО - 2 региона (Владимирская область, Новосибирская области, Ставропольский, Хабаровский края, Санкт. Петербург) ХМАО) Оренбургская области, Пермский край) 14 ИП в 8 регионах РФ, в т. ч. : 5 ИП - ХМАО 1 -2 ИП - 7 регионов 3 -4 НКО - 5 регионов (Владимирская, Тамбовская, Псковская, Амурская, 1 -2 НКО - 21 регион 1 -3 ООО - 19 регионов В субъектах есть эффективные организации, которые могут быть поставщиками соцуслуг #форумсообщество ОДНАКО пока участие СО НКО в оказании соцуслуг и развитии соцпредпринимательства широкого распространения не получило

Общие институциональные проблемы развития НКО Проблемы устойчивости СО НКО Ø Нет системы поддержки долгосрочных проектов СО НКО Ø Нет систематической финансовой поддержки текущей деятельности НКО Ø Сложности получения помещений для ведения деятельности Проблемы доверия и взаимодействия Ø Слабость межсекторного взаимодействия (РОИВ - СО НКО, РОИВ - РОП) Ø Недостаточность внутрисекторного взаимодействия (РОП - СО НКО, грантодающие организации - СО НКО) Ø Недостаточный уровень доверия граждан к СО НКО Проблемы информационной поддержки Ø Низкий уровень информированности СО НКО и органов власти о механизмах и инструментах поддержки Ø Недостаточная информационная поддержка в СМИ проектов и программ СО НКО Уровень подготовки Ø Отсутствие программ вузовской подготовки специалистов для работы в некоммерческом секторе Ø Недостаточное стимулирование создания новых региональных ресурсных центров в субъектах РФ #форумсообщество

Проблемы развития НКО в соцсфере Ø недостаточный уровень развития СО НКО для участия в системе оказания социальных услуг, особенно в муниципальных образованиях и в отдаленных территориях; Ø отсутствие системы обучения и поддержки СО НКО для выхода на рынок социальных услуг; Ø недостаточная информированность СО НКО; Ø недостаточное взаимодействие РОИВ с СО НКО по вопросам 442 -ФЗ; Ø отсутствие финансирования на оплату коммунальных услуг у СО НКО; Ø отсутствие помещений для НКО; Ø слабость межведомственного взаимодействия по вопросам выявления СО НКО, готовых к оказанию социальных услуг; Ø проблемы финансирования инновационных услуг СО НКО; Ø отсутствие у СО НКО равных с организациями МСП возможностей по использованию финансовых инструментов поддержки их деятельности. *Мониторинг ОП РФ и Центра «ГРАНИ» #форумсообщество

Негативные практики и барьеры, складывающиеся в регионах при реализации 442 -ФЗ «Об основах социального обслуживания» Вхождение в реестр поставщиков соцуслуг Ø сложность вхождения в реестр (НКО должны привести в соответствие Устав, ОКВЭД, названия услуг) Ø завышенные требования для СО НКО при попадании в реестр (Москва: условие - возможность предоставления услуг по не менее 14 наименованиям) Ø низкий уровень информационной открытости органов власти в части реализации 442 -ФЗ Включение СО НКО в индивидуальную программу получателя соцуслуг Ø низкий уровень доверия к СО НКО, работа только «со своими» Ø проблемы доступа поставщиков к персональным данным получателей услуг Ø право выбирать поставщика не очевидно для получателя соцуслуги Тарифы - неравные условия Ø неравные конкурентные условия для СО НКО и бюджетных организаций (в Алтайском крае возмещение 100% расходов для бюджетных учреждений и 50% для СО НКО и бизнеса) Ø большой временной разрыв по возмещению затрат СО НКО на оказание соцуслуг из бюджета субъектов Ø заниженные тарифы на оказание социальных услуг по сравнению с действующими на рынке Ø госучреждения получают финансирование на содержание мат. базы Ø подушевой норматив рассчитывается под нужды госучреждений Ø организация, включенная в реестр, не имеет права отказать в предоставлении услуги #форумсообщество

Негативные практики и барьеры, складывающиеся в регионах при реализаи 442 -ФЗ «Об основах социального обслуживания» Перечни и объемы услуг - нет учета специфики НКО Ø отсутствие социальной реабилитации в стандарте оказания социальных услуг Ø отсутствие в перечнях соцуслуг, оказываемых НКО Бюджет Ø снятие существующих льгот по аренде помещений для СО НКО, участвующих в социально-предпринимательской деятельности Ø невозможность для СО НКО внесения залогового обеспечения для участия в конкурсах Ø неготовность органов власти управлять рыночной моделью, страх разрушить систему Ø стремление региональных министерств в кризисной ситуации обеспечить приоритет сохранения финансирования существующих бюджетных учреждений социальной сферы #форумсообщество

Пути решения институциональных проблем СО НКО Минэкономразвития РФ Ø Совместно с Минтруда РФ, Минкультуры РФ, Минобрнауки РФ, ОП РФ создать "пилотные площадки" в субъектах для системного развития лучших практик СО НКО Ø В рамках исполнения поручений Заместителя Председателя Правительства РФ О. Ю. Голодец о взаимодействии ФОИВ с СО НКО (февраль, 2014 г. ) проконтролировать создание на сайтах ФОИВ и РОИВ разделов по вопросам взаимодействия с СО НКО Ø Разработать механизмы стимулирования бизнеса для поддержки некоммерческого сектора Роспечати Ø Возложить на СМИ, получающие господдержку, обязанность по регулярному освещению общественно значимых проектов и мероприятий СО НКО, а также гражданских активистов Общественной палате РФ Ø Совместно с Правительством РФ организовать обучение СО НКО и гражданских активистов совместно с сотрудниками ОИВ (в т. ч. главами ОМСУ), а также журналистов по вопросам взаимодействия с СО НКО Ø Организовать систему независимой оценки и мониторинга реализации социальных проектов, получивших бюджетное финансирование Ø Рекомендовать региональным общественным палатам организовать постоянное взаимодействие с СО НКО #форумсообщество

Пути решения проблем участия СО НКО в оказании соцуслуг Правительству РФ • принять Дорожную карту «Поддержка доступа негосударственных организаций предоставлению услуг в социальной сфере» и обеспечить ее реализацию • включить в систему показателей оценки эффективности деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти показатель «развитие социальных услуг и социального предпринимательства» Государственной Думе РФ • принять федеральный закон о социальном предпринимательстве в РФ и распространить его нормы на НКО #форумсообщество

Пути решения проблем участия СО НКО в оказании соцуслуг Минэкономразвития РФ • распространить на СО НКО меры поддержки малого и среднего предпринимательства в части имущественной, налоговой и другой нефинансовой поддержки • проработать вопрос о выделении льготных кредитов для НКО, занимающихся социальным предпринимательством • обеспечить поддержку старт-апов СО НКО в сфере социального предпринимательства • стимулировать РОИВ к сохранению льгот по предоставлению коммунальных услуг для организаций, ведущих социально-предпринимательскую деятельность • стимулировать и поддерживать объединения СО НКО и социальных предпринимателей • содействовать формированию в регионах инфраструктуры для развития рынка социальных услуг, поддержки социальных предпринимателей и СОНКО и обеспечить её деятельность #форумсообщество

Пути решения проблем участия СО НКО в оказании соцуслуг Минтруду РФ • • • стимулировать РОИВ внедрять механизм целевой субсидии (социальный сертификат) для потребителей соцуслуг; содействовать развитию форм сотрудничества СО НКО и учреждений, субконтрактинг; предоставлять НКО в пользование имущественный комплекс; дать разъяснение РОИВ по вопросам методики формирования и возмещения тарифов на социальные услуги (в т. ч. сокращения периода возмещения) и требований к НКО для вступления в реестр поставщиков соцуслуг; проработать вопрос расширения примерного перечня соцуслуг и включения туда востребованных услуг, оказываемых НКО; четче закрепить право выбора любого поставщика из реестра и рекомендовать ОИВ внедрять возможности поиска поставщиков по оказываемой услуге; предусмотреть возможности авансирования оказания соцуслуг; нормативно закрепить процедуру формирования перечня рекомендуемых поставщиков для включения в ИПР; рекомендовать ОИВ оказывать поддержку инновационной деятельности СО НКО (поддержка инновационных услуг). #форумсообщество

Пути решения проблем участия СО НКО в оказании соцуслуг Общественной Палате РФ • организовать проведение обучающих мероприятий для работников СО НКО и гражданских активистов по вопросам участия в оказании социальных услуг и реализации проектов социального предпринимательства • содействовать организации взаимодействия бизнеса и СО НКО для организации трансфера технологий из бизнеса в некоммерческий сектор • совместно с Минтруда РФ и ОС Минтруда РФ организовать окружные совещания для органов власти, региональных общественных палат и СО НКО по вопросам развития рынка социальных услуг в регионах России • на базе ОПРФ и РОП организовать методическую и консультационную поддержку СО НКО в области госзакупок • организовать на базе ОП РФ постоянную коммуникационную площадку для налаживания системного межсекторного взаимодействия в сфере оказания соцуслуг и развития социального предпринимательства • обеспечить общественный контроль организации взаимодействия СО НКО и федеральных и региональных органов власти и реализации 442 -ФЗ #форумсообщество

Некоторые меры по развитию СО НКО и их участию в оказании соцуслуг в субъектах РФ Развитие механизмов взаимодействия СО НКО с РОИВ: «Пилотная» площадка в субъекте РФ üсовещания с ведущими СО НКО; üвнесение изменений в законодательство, госпрограммы и планы; üобразовательные программы для работников СО НКО и ОИВ; üразвитие механизмов поддержки деятельности СО НКО; üинформационная поддержка СО НКО; üформирование рабочих групп по вопросам взаимодействия с СО НКО; üрассмотрение на заседаниях Общественных советов (Общественных палат) вопросов взаимодействия с СО НКО; üсоздание на официальных сайтах разделов по взаимодействию с СО НКО; üпубличные отчеты о реализованных проектах; üрегиональная Концепция поддержки СО НКО и дорожная карта üпоказатель «взаимодействие министерств с СО НКО» при оценке РОИВ; üвключение в ежегодные публичные отчеты информации о взаимодействии РОИВ с СО НКО; #форумсообщество üконкурсная, прозрачная и открытая поддержка проектов СО НКО.

Коротеева Оксана Васильевна, эксперт ОП РФ fpia 2007@yandex. ru +7 (926) 538 -11 -32 #форумсообщество