Актуальные вопросы государственного контроля (надзора) в области образования Гайнуллин Ильшат Анварович, канд. техн. наук, доцент ИРО РБ 1
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК Закон Российской Федерации «Об образовании в РФ» № 273 -ФЗ от 29 декабря 2012 г. ; Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294 -ФЗ; Федеральный закон от 21. 12. 1996 № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 6); Федеральный закон от 24. 06. 1999 № 120 -ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 14);
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК Федеральный закон от 24. 11. 1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 18, 19); Положение о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, (постановление Правительства РФ от 11. 03. 2011 № 164); 3
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг, (постановление Правительства РФ от 15. 08. 2013 № 706); О лицензировании образовательной деятельности, (постановление Правительства РФ от 28. 10. 2013 № 966); Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, (постановление Правительства РФ от 21. 03. 2011 № 184); приказ Минобразования России от 10. 07. 2003 № 2994 «Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего 4 образования» .
Принятые в последние годы федеральные законы, полностью изменили концепцию и принципы осуществления контроля и надзора в сфере образования: ФЗ от 08. 11. 2010 № 293 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» , ФЗ от 18. 07. 2011 № 242 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
государственный контроль (надзор) в области образования включает : федеральный государственный надзор в области образования федеральный государственный контроль качества образования 6
Под федеральным государственным надзором в области образования понимаются деятельность Россобрнадзора, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также юр. лицами, осуществляющими образовательную деятельность, их руководителями и иными должностными лицами требований,
установленных законодательством РФ в области образования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства РФ в области образования, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства РФ в области 8 образования
Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность Россобрнадзора, направленная на оценку соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников ОУ или научной организации требованиям ФГОС или ФГТ посредством проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований ФГОС или ФГТ
Государственный надзор в области образования осуществляется в отношении образовательных учреждений посредством проведения плановых и внеплановых проверок
проверки плановые выездные документарные внеплановые выездные документарные
Плановые проверки проводятся в соответствии с графиком проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ). Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ проводят плановые проверки в отношении образовательной организации не чаще одного раза в 2 года
Внеплановые проверки проводятся в случае поступления в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки обращений физ. или юр. лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, а также для проверки исполнения предписаний
1) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; 2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования
Государственный контроль в сфере образования осуществляются путем проведения выездных (инспекционных) и документальных проверок, включающих в себя рассмотрение документов, экспертизу качества образования, проведение при необходимости тестирования обучающихся и студентов образовательных учреждений
Выездные проверки представляют собой комплекс мероприятий по установлению соответствия законодательству РФ в области образования деятельности проверяемых организаций и издаваемых ими правовых актов
Организация проведение проверок
СРОКИ УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения
СРОКИ УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. (в ред. Федерального закона от 17. 07. 2009 N 164 -ФЗ)
В приказе указываются: номер и дата приказа или распоряжения о проведении мероприятия по надзору, наименование Рособрнадзора; состав комиссии по проверке с указанием фамилий, имен, отчеств и должностей лиц, уполномоченных на проведение мероприятия по надзору, или фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по надзору (проверяющего); наименование юридического лица (юридических лиц), в отношении которого (которых) проводится мероприятие по надзору; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по надзору; правовые основания проведения мероприятия по надзору, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по надзору. В распоряжении Рособрнадзора указывается также перечень документов, запрашиваемых у организации, по вопросам, подлежащим проверке, и срок их представления.
В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении
дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в Порядок оформления результатов проверки журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ; соблюдать сроки проведения проверки; не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ; перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка; осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки; учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
Документарные проверки ) 26 26
Оформление результатов документарной проверки
Ежегодный план проведения плановых проверок
Типичные нарушения нарушение порядка реорганизации и (или) ликвидации образовательного учреждения: - нарушение п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений без предварительной экспертной оценки последствий принятого решения для обеспечения образования и воспитания детей, обучающихся; 39
- нарушение п. 3 ст. 31, п. 4 ст. 34 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части соблюдения порядка ликвидации образовательных учреждений, а именно: отсутствие постановления главы администрации о ликвидации образовательного учреждения; - нарушение п. 5 ст. 34 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части соблюдения порядка ликвидации сельских образовательных учреждений, а именно: отсутствие согласия схода жителей населенных пунктов; 40
нарушение п. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части несоблюдения порядка реорганизации и (или) ликвидации образовательных учреждений при проведении реструктуризации сети, а именно: несоблюдение установленных учредителем сроков реорганизации образовательных учреждений; - нарушение ст. 34 Закона Российской Федерации «Об образовании» - отсутствие документа, регламентирующего порядок реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений муниципального района
в вопросах порядка утверждения уставов образовательных учреждений - нарушение п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении - отсутствие указания видов образовательных учреждений в полных официальных наименованиях реорганизованных учреждений, закрепленных в уставах базовых школ и положениях о филиалах; - несоответствие полных официальных наименований филиалов образовательных учреждений их юридическому статусу (наименование содержит указание на организационно-правовую форму юридического лица - «учреждение» , несоответствующее фактическому юридическому статусу «филиал» ); 42
43
Скачать презентацию Актуальные вопросы государственного контроля (надзора) в области образования
Государственный контроль.ppt