АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Тема 1. Правоохранительная деятельность, правоохранительная система, правоохранительные органы, правоохранительная служба
Общая характеристика правовой реформы Реформа правовой системы в целом, судов и правоохранительных органов в частности была обусловлена объективной необходимостью и единственным условием обеспечения функционирования демократического правового государства. Первым и основным документом, обеспечивающим направление такого развития была Концепции судебной реформы в РСФСР, утв. Постановлением ВС РСФСР от 24. 10. 1991 № 1801 -1.
Основные направления и мероприятия реформы • реализация принципа верховенства права (установление четкой иерархии правовых актов); • разграничение полномочий в области регулирования судоустройства и судопроизводства; • установление судебного контроля за содержанием н. п. а. ; • расширение полномочий судебной власти до возможностей блокирования действие неразумных законов, привлечение к ответственности представителей власти за незаконные действия (при этом суд не должен иметь полномочия ужесточать наказание против верхнего предела санкции и присуждать возмещение большее, чем определено законом, а также неукоснительно следовать процессуальным нормам); • обеспечение достоверности и повышения доступности информации о деятельности правоохранительных органов; • установление судебного контроля над правоохранительной деятельностью; • определение статуса судей и работников правоохранительных органов, обеспечив независимость суда и самостоятельность правоохранительных органов, а также достойные материально-бытовые и социальные условия; • уход от статистической оценки работы сотрудников правоохранительных органов • и др.
Тема 1. Правоохранительная деятельность, правоохранительная система, правоохранительные органы, правоохранительная служба Правоохранительная деятельность (ПД): - это предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная с применением законных мер государственного принуждения.
Признаки ПД а) она осуществляется с помощью применения юридических мер воздействия; б) такие меры должны строго соответствовать предписаниям закона; в) она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур; г) реализация ПД возлагается на специально уполномоченных лиц.
Задачи ПД 1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; 4) надзор за процессом правоприменения, в соответствии с конституцией и ее принципами; 6) оказание юридической помощи гражданам и организациям; 7) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Цели ПД (1) Общие: 1) укрепление законности и правопорядка; 2) предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений; 3) исправление осужденных; 4) правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам (свободам), чести и достоинству других лиц.
Цели ПД (2) Специальные: 1) обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; 2) обеспечение и защита основ конституционного строя Российской Федерации (в т. ч. суверенитета, социально-экономической и правовой системы); 3) обеспечения законности и правопорядка.
Защита прав и свобод граждан Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Права и свободы, закрепленные в Конституции (глава 2) Права и свободы, закрепленные в международных нормах (ч. 1 ст. 55 Конституции) Конституционно-правовой статус личности
Защита основ конституционного строя, суверенитета, социально-экономической и правовой системы (глава 1) Конституционный строй Суверенитет Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления Верховенство, полнота, независимость и самостоятельность государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной власти) Социально-экономическая и правовая система Россия - социальное государство; охраняются труд и здоровье людей; гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом все формы собственности; признается идеологическое (политическое и религиозное) многообразие; Конституция имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы.
Обеспечение законности и правопорядка Правопорядок - это порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Законодательство является нормативной основой правопорядка. Законность есть средство, условие создания правопорядка.
Основные направления (функции) правоохранительной деятельности (ПД) Основными функциями ПД являются: 1) конституционный контроль; 2) обеспечение правосудия (в т. ч. и организационное обеспечение деятельности судов); 3) выявление и расследование преступлений (предварительное следствие; дознание; оперативно-розыскная деятельность); 4) обеспечение безопасности и охрану общественного порядка; 6) прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; 7) уголовно-исполнительная деятельность; 8) нотариальная деятельность; 9) юридическая помощь и защита (оказание юридических услуг).
Понятие правоохранительных органов - специальные учреждения (как правило, входящее в систему органов исполнительной власти), а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к примеру, следователь), которое согласно закону наделен полномочиями защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, обеспечивать законность и правопорядок и (или) бороться с правонарушениями.
Система правоохранительных органов Прокуратура ФСИН МВД РФ СК ФСО Адвокатура ФССП РФ ФСБ РФ ФНС ФТС РФ Нотариат ФСКН РФ Противопожарная служба МЧС РФ СВР
Правовое регулирование деятельности правоохранительных органов и государственной службы 1. Общего характера: Конституция РФ; УПК; ГПК; АПК; Ко. АП; КАС; ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; 2. Об обеспечении исполнения решений судов: УИК; ФЗ "О судебных приставах"; Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; 3. О прокурорском надзоре и органах прокуратуры: ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» ; 4. Об организации выявления и расследования преступлений: ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» ; ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; ФЗ "О полиции"; ФЗ "О Федеральной службе безопасности"; ФЗ "О государственной охране"; ФЗ "О пожарной безопасности"; ФЗ «О службе в таможенных органах российской » ; иные акты, регулирующие деятельность др. ПО (например ПП РФ от 12. 04. 2012 № 290 «О федеральном государственном противоправном надзоре» ). 5. Об организации юридической помощи: ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате; ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; и др.
Правоохранительная служба Понятие ПС: Она представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих правоохранительные функции. Принципы ПС: • организационный (организационная структура и порядок функционирования); • сметный (выявление, отбор, подготовка, карьера, аттестация, • права, обязанности, правоограничения, стимулирование и ответственность служащих ); нравственно-правовой (нравственные качества гражданина: политическая нейтральность, соблюдение чести и достоинства, сочетание гласности и служебной конфиденциальности в деятельности сотрудников).
Ограничения и запреты на служащих ПО Сотрудник не может находиться на службе в случае: 1) признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) осуждение его за преступление по приговору суда либо прекращение уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям*, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с их использованием; 4) несоответствие требованиям к состоянию здоровья; 6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с иным сотрудником, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) выход из гражданства Российской Федерации; 8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; 9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу. На сотрудников ПО распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" **.
Мероприятия по противодействию коррупции правоохранительных органов (1) Направления антикоррупционной деятельности ПО: 1) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных госорганов по вопросам противодействия коррупции с общественными и парламентскими комиссиями, с гражданами и институтами гражданского общества; 2) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение граждан к более активному участию в противодействии коррупции и формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 3) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 4) обеспечение независимости средств массовой информации; 5) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 6) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; 7) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; 8) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 9) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
Мероприятия по противодействию коррупции правоохранительных органов (2) 10) укрепление международного сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 11) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 12) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 13) повышение ответственности органов публичной власти за непринятие мер по устранению причин коррупции; 14) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах; 15) запрет отдельным категориям лиц и членам их семей открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; 16) обязанность представлять нанимателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и тех же сведений, принадлежащих супругу (супруге) и несовершеннолетних детей, а также сведения об их расходах; 17) обязанность служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; 18)обязанность служащего принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Контроль и надзор за деятельностью правоохранительных органов Основная функция по надзору за деятельностью правоохранительных органов лежит на органах прокуратуры. Вышестоящие правоохранительные органы осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих. Отдельные контрольные и надзорные функции в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на Минюст России.
Обжалование действий (бездействия) и решений правоохранительных органов В порядке и правилам, предусмотренным: КАС – проверяются законность и обоснованность любых государственных или иных публичных полномочий, помимо подлежащих рассмотрению в ином процессуальном порядке. УПК (ст. 125) – действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в ходе досудебного производства могут быть обжалованы в суд по месту совершения деяния. Ко. АП РФ – действия и решения должностных лиц, участвовавших в производстве дела по административному правонарушению оспариваются в рамках данного производства.
Скачать презентацию АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Тема 1 Правоохранительная
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ. Михайлов В.К..pptx