Аккредитация за рубежом
АККРЕДИТАЦИЯ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ Взаимное признание результатов аккредитации и оценки соответствия (сертификации) MLA Доверие к продукции и услуге(по безопасности и потребительским свойствам) Доверие к сертификатам и протоколам IAF, ILAC, EA Доверие к органам по сертификации и испытательным лабораториям (ИСО/МЭК 17011) Доверие к органу по аккредитации Национальные органы по аккредитации Аргентина Великобритания (UKAS) (OAA) Франция (COFRAC) ЮАР (SANAS) Япония (JAB) . . . Органы по оценке соответствия Сертификат Протокол испытаний ПОТРЕБИТЕЛИ И ОБЩЕСТВО 4
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ПО АККРЕДИТАЦИИ (в соответствии с МС ИСО/МЭК 17011) Ø Беспристрастность и объективность Ø Отсутствие дискриминации, доступность информации о деятельности Ø Независимость Ø Компетентность Ø Конфиденциальность Ø Финансовая устойчивость Ø Правовая ответственность 5
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ АККРЕДИТАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Ø Один аккредитующий орган в стране Ø Органы по аккредитации создаются на базе некоммерческих организаций при поддержке Правительства Ø Единые требования и процедуры аккредитации Ø Орган по аккредитации обеспечивает сбалансированное представительство заинтересованных сторон Ø Аккредитация проводится в законодательно регулируемой и законодательно не регулируемой области Ø Единые реестры аккредитованных организаций и экспертов по аккредитации 6
ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО АККРЕДИТАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ Ø один единственный орган по аккредитации для всех областей оценки соответствия (Австрия, Аргентина, Великобритания, Канада, Франция, ЮАР …) Ø несколько органов по аккредитации, работающих на основе конкуренции друг с другом при наличии центрального координирующего органа (Германия) Ø несколько органов по аккредитации, работающих в различных, не дублирующих областях деятельности (Италия, Япония, Таиланд) Ø несколько органов по аккредитации, работающих на основе конкуренции без координации их деятельности (США) 7
• В мире распространено несколько моделей систем аккредитации. Например, во Франции и Англии созданы единые национальные органы по аккредитации, соответственно COFRAC и UKAS. В Италии действует несколько органов по аккредитации в различных, не пересекающихся областях деятельности. В Германии работу нескольких органов по аккредитации, сферы деятельности которых могут и пересекаться, контролирует Немецкий совет по аккредитации (DAR). В США деятельность в этой области организована на принципах свободной конкуренции: множество органов по аккредитации с пересекающимися областями деятельности завоевывают доверие потребителей качеством и полнотой предоставляемых услуг.
COFRAC • • • КОМИТЕТ ФРАНЦИИ ПО АККРЕДИТАЦИИ (COFRAC) возглавляет французскую систему аккредитации. Его юридический статус как национального органа по аккредитации - некоммерческая ассоциация. COFRAC был образован на основе закона Франции о создании некоммерческих организаций по инициативе Министерства промышленности. Утверждения статуса организации как национального аккредитующего органа правительственными актами не требовалось, поскольку протокол подписали все заинтересованные стороны. В Уставе COFRAC записано, что все члены организации выражают желание содействовать ее деятельности и подтверждают свою позицию о невозможности создания для членов ассоциации аналогичных (конкурирующих) организаций. С рядом министерств COFRAC подписаны соглашения о признании ими аккредитаций, проводимых только специалистами COFRAC. Причем аккредитация ведется как в законодательно регулируемой, так и в нерегулируемой областях. Штат COFRAC - небольшой, поэтому для проведения работ по аккредитации привлекаются эксперты из других организаций (имеются процедуры их привлечения и регистр экспертов), которые оплачиваются COFRAC. Заявитель вносит регистрационный взнос и оплачивает по контракту с COFRAC работу по аккредитации.
• • Аккредитованная организация каждый год платит определенный взнос (процент от оборота или фиксированную сумму - способ платежа устанавливает COFRAC) и осуществляет доплату, если затраты на инспекционный контроль превышают взнос. По рекомендациям ЕА (Европейской организации по аккредитации) аттестат аккредитации COFRAC выдается на четыре года. Инспекционный контроль проводится: не позднее чем через 12 месяцев - первая проверка и через 18 - повторная. Как правило, инспекционный контроль осуществляют те же лица, которые проводили аккредитацию, но при повторной оценке желательно привлекать других специалистов. В COFRAC есть государственный аудит. Государственные аудиторы четыре раза в год принимают участие в заседаниях Правления COFRAC без права решающего голоса, свое мнение они могут направить в Правительство Франции. Срок проведения аккредитации от четырех до шести и более месяцев. Заявка на повторную аккредитацию подается за шесть месяцев, процедура ее проведения аналогична первичной аккредитации. Составляют определенные объективные трудности и организация, и финансирование проведения межлабораторных сличительных испытаний. Одного участия в них недостаточно для принятия решения об аккредитации лаборатории. Устанавливать дополнительные критерии аккредитации, кроме установленных в международных документах (например, в стандарте ИСО/МЭК 17025), не разрешается. ЕА при инспекциях национального аккредитующего органа прежде всего проверяет его соответствие документам ИСО.
• • • Объектами аккредитации являются: органы по сертификации продукции и услуг, систем качества, персонала; испытательные, поверочные и калибровочные лаборатории; инспекционные организации. В организационную структуру COFRAC входят: члены ассоциации (юридический орган), которые назначают членов Правления способом, установленным в Уставе; правление, включающее представителей различных сторон, осуществляет функции менеджмента и координирует участие заинтересованных сторон. Оно наделено полномочиями осуществлять процесс аккредитации, устанавливать порядок сбора членских взносов и т. д. Большую помощь Правлению оказывает его Бюро, которое готовит к заседаниям вопросы на рассмотрение; четыре сектора (отдела), занимающиеся соответственно лабораториями, сертифицирующими органами систем менеджмента (качества и окружающей среды) и персонала, продукции (и услуг), а также инспекционными органами. Каждый сектор состоит из руководящего комитета, в состав которого входят заинтересованные стороны, и нескольких постоянных сотрудников. Каждый комитет уполномочен принимать решения по аккредитации (первоначальная аккредитация, поддержание, возобновление аккредитации, расширение и уменьшение области применения, приостановка и отмена аккредитации), а также имеет право делегировать свои полномочия подкомитетам или директору; директор, который руководит небольшим штатом сотрудников (в настоящее время - 65 человек). Все они заняты полную рабочую неделю, им не разрешается иметь другой вид заработка; внешние эксперты по оценке и эксперты (примерно тысяча), занятые неполную рабочую неделю, некоторые из них не связаны с определенным местом работы, а другие заняты в сторонних организациях - их отбирают секторы, за исключением экспертов по оценке "систем качества", последних отбирает специальная общая комиссия, состоящая из штатных сотрудников; комиссия по внутренним проверкам, состоящая из внешних экспертов (им не разрешается выполнять другую работу в COFRAC).
• Структура COFRAC не изменилась с начала образования (в 1994 г. ), за исключением того, что секторов стало значительно больше. Сначала идея состояла в непосредственном вовлечении максимально возможного количества заинтересованных работников (при создании COFRAC действительно был единодушный консенсус). Однако спустя ряд лет стало ясно, что временами ими трудно и накладно управлять. По мнению руководства COFRAC, испытательные и калибровочные лаборатории (даже если ввиду исторических причин они были разделены) должны соответствовать одному и тому же стандарту: принятие ИСО/МЭК 17025 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" дало возможность соединить два сектора, ранее предназначенные для двух видов лабораторий. Аналогичный процесс произошел и с сертифицирующими органами для промышленной продукции и для пищевой продукции, которые относились вначале к двум секторам.
• СОFRAC делает различия между экспертами по оценке и экспертами: • эксперты по оценке (assessors) специализируются по системам менеджмента в широком смысле, например по системам качества в рамках сертифицирующих органов (в том числе по таким аспектам "третьей стороны", как независимость, участие заинтересованных сторон, связи с соответствующими органами), системам охраны окружающей среды, системам качества в лабораториях, системам качества в инспекционных органах; • эксперты (experts) специализируются в определенной конкретной деятельности, в узких областях. Их задача - знакомство с "технической" компетентностью работников, занятых в организацияхзаявителях, аккредитованных органах или лабораториях, а также "соответствием" их систем качества осуществляемой ими деятельности, что предполагает: способность выявлять основные риски, возникающие от данной конкретной деятельности, и проверять, содержат ли процедуры оцениваемого органа деятельность, способную предотвратить эти риски; • "технические эксперты по оценке" являются, по существу, экспертами, но специально подготовленными для наблюдения за аспектами качества в ходе посещений с инспекционным контролем (не в ходе начальной или повторной оценки).
UKAS • Служба аккредитации Соединенного Королевства является единственным национальный органом по аккредитации, Служба аккредитации Великобритании объединяет работу Национальной службы по аккредитации в области измерений и Национального совета по аккредитации органов сертификации. • Это позволило создать единую национальную службу аккредитации Великобритании для органов, занимающихся сертификацией продукции, персонала и систем, и лабораторий, проводящих испытания и проверки. • UKAS представляет собой компанию с ограниченной ответственностью по гарантии, состав которой представляет совокупность национальных интересов в области аккредитации. • UKAS является некоммерческой частной компанией, ограниченной гарантиями. UKAS не зависит от правительства, а назначается в качестве национального органа по аккредитации и работает под Меморандумом о взаимопонимании с правительством через министра по делам Бизнес, инноваций и ремесел.
• Члены UKAS, являющиеся ее основателями: • государственный секретарь по делам торговли и промышленности; • Ассоциация органов по сертификации Великобритании; • Ассоциация измерений и испытаний Великобритании; • Конфедерация британской промышленности; • Государственный секретарь по вопросам окружающей среды; • Федерация малого предпринимательства; • местные органы власти, координирующие стандарты на продукты питания и торговлю; группа качества национального Союза отраслей промышленности; • Общественный институт закупок и поставок; • Институт обеспечения качества; • Федерация оценки безопасности.
• • • Правительство Соединенного Королевства утвердило роль UKAS как правомочного органа Великобритании по аккредитации органов сертификации и испытательных/калибровочных лабораторий и позволило ей использовать существующие государственные знаки аккредитации в виде стрелок часов, короны и логограммы HAMAC (Национальная аккредитационная измерительная служба). Служба аккредитации Великобритании выдает решение об аккредитации органам по сертификации и испытательным/поверочным лабораториям как свидетельство того, что они отвечают международным критериям, предусматривающим целостность, техническую компетентность и действенность методов. UKAS осуществляет деятельность в области аккредитации таких объектов, как: лаборатории, занимающиеся калибровкой, поверкой и испытаниями; органов по сертификации продукции и услуг; систем качества; персонала; инспекционных организаций. Аккредитация органов по сертификации может проводиться на соответствие британским стандартам (BS), европейским нормам (EN) или стандартам ИСО серии 9000 в специальных областях деятельности до определенного уровня качества [39].
Германия • В Германии в начале 2000 г. существовало 5 частных и 14 государственных органов по аккредитации (уполномоченных организаций), работающих в сфере обязательного и добровольного подтверждения соответствия. Их деятельность координируется Советом по аккредитации (DAR). Органы по аккредитации — члены DAR используют единую форму аттестата, наличие которого предоставляет органам по оценке соответствия (ООС) право использовать знак аккредитации DAR на своих документах и сертификатах. • В DAR аккредитовано 3330 ООС. База данных по ним находится в свободном доступе и связана с базой данных Европейского сотрудничества по аккредитации (ЕА).
• Частные органы по аккредитации DAP (Немецкая система аккредитации в области испытаний), DACH (Немецкий орган по аккредитации в области химии), TGA (Немецкая ассоциация по аккредитации, включающая присоединившийся бывший DATech (Немецкий орган по аккредитации в области технологий) и государственный орган по аккредитации DKD (Немецкая служба калибровки) являются участниками Многостороннего Соглашения о взаимном признании результатов ЕА и соглашений ИЛАК и ИАФ по различным секторам. Представители этих органов имеют международный опыт оценок «равного равным» и активно участвуют в работе комитетов и рабочих группах ИЛАК, ИАФ и ЕА.
• В конце июня 2008 г. Советом ЕС и Европарламентом был принят Регламент по аккредитации и надзору за рынком (Регламент ЕС № 765/2008), согласно которому к 1 января 2010 г. в каждой стране-члене ЕС должен действовать только один орган по аккредитации. В связи с этим перед системой аккредитации Германии встала задача объединить весь накопленный опыт частных и государственных органов по аккредитации и создать на их базе единственный национальный. Он должен соответствовать всем требованиям нового Регламента и международных стандартов, в частности, ИСО/МЭК 17011. • Новый европейский Регламент позиционирует аккредитацию как публичную деятельность, не предполагающую конкуренцию органов по аккредитации между собой и с ООС. Реализация положений данного документа позволит ООС Германии получить статус нотифицированных. Это увеличит доверие к результатам оценки соответствия как со стороны немецких потребителей, так и со стороны потребителей из государствчленов ЕС. • Согласно новому Регламенту, национальные органы по аккредитации должны пройти процедуру равноправной оценки. В настоящий момент в Европейской комиссии обсуждается возможность наделения ЕА функциями организации, курирующей проведение равноправных оценок.
• С целью выполнения требований нового европейского Регламента в Германии был разработан проект закона по созданию единого национального органа по аккредитации. Этот закон будет описывать структуру и основные принципы деятельности единого национального органа по аккредитации в соответствии с новым законодательством 1. • В настоящий момент активно обсуждаются 2 варианта юридического статуса единого национального органа по аккредитации: • 1. Некоммерческая организация. Данная модель предполагает, что государственные полномочия будут переданы новому частному органу по аккредитации, который станет работать под надзором правительства (предпочтительно, чтобы это был орган, созданный путем объединения действующих немецких членов Соглашения о взаимном признании ИЛАК); • 2. Ведомственная (государственная) организация, в рамках которой будет создан новый правительственный орган по аккредитации. • В 2010 году национальным органом по аккредитации стал DAkk. S (Deutsche Akkreditierungsstelle Gmb. H).
SNAS В Словакии действует Словацкая национальная система аккредитации (SNAS). Система введена в действие Декретом Словацкого Правительства и Указом Президента. Структура SNAS включает: • национальный орган по аккредитации - Словацкий комитет стандартов, метрологии и испытаний (UNMS); • Словацкий совет по аккредитации (SAR) - наблюдательный орган Системы. Его функции сходны с функциями DAR в Германии. Совет состоит из представителей словацких центральных органов, институтов и профессиональных ассоциаций и координирует деятельность Системы; • Комиссию по аккредитации (АК) - законодательный, методологический, управляющий и координирующий орган Системы; • технические комитеты по аккредитации (TVA) - исполнительные органы SNAS. Они состоят из экспертов по конкретным областям аккредитации. В настоящее время в SNAS функционируют 9 технических комитетов. Деятельность SNAS базируется на стандартах EN 45000, которые были переработаны в Словацкие национальные стандарты.
Австрия В Австрии действует федеральный закон, который регулирует порядок аккредитации органов по испытаниям, контролю и сертификации. Законом определен орган по аккредитации в сфере компетентности федерального законодательства - Федеральное министерство экономики.
Венгрия В Венгрии действует Закон об аккредитации лабораторий, органов по сертификации и контролю, в котором установлены основные принципы и структура системы аккредитации, полностью гармонизированные с международными и европейскими. Национальным органом по аккредитации определен Национальный институт по аккредитации. Процедура и порядок аккредитации базируются на стандартах EN 45000, которые приняты в качестве национальных (MSZ EN 45000).
Аккредитация в США (AALA, NVLAP) • В настоящее время в США отсутствует единая система аккредитации испытательных лабораторий, их количество варьируется в пределах 100. • Наибольшим авторитетом в этой области обладают система Американской ассоциации по аккредитации лабораторий (American Association of Laboratory Accreditation, AALA) и Национальной добровольной программы аккредитации лаборатории (National Voluntary Laboratory Accreditation Program, NVLAP). • AALA уверенно занимает лидирующее положение в области аккредитации (около 70% лабораторий аккредитованы именно в этой системе). Бюджет AALA формируется из вкладов частных лиц, учредительных взносов организаций-членов и оплаты испытаний заявителем, что позволяет обеспечить независимость организации от административного влияния государства. • NVLAP организована под эгидой Министерства торговли, которое занимается дотацией ее работы в дополнение к взносам за аккредитацию.
• Дополнительно, в качестве примера можно привести аккредитацию лабораторий, занимающихся анализом мяса животных и птицы, которая находится в компетенции Службы продуктов питания Департамента сельского хозяйства, занимающегося финансированием этой деятельности. • Таким образом, в работу органов по аккредитации вовлечены и другие органы исполнительной власти. • Административное воздействие государственных структур на работу органов по аккредитации значительно, но наибольшее влияние на них имеет NIST (The National Institute of Standards and Technology) и ANSI (American National Standards Institute) в областях обязательной и добровольной оценки соответствия. Благодаря их работе и активному участию государства, происходит внедрение международных стандартов в области оценки соответствия, например таких, как серия стандартов ИСО/МЭК 17000.
• Несмотря на то, что в законодательстве США существует развитая и имеющая более чем столетний опыт антимонопольная система, судебных прецедентов по вопросу монополии в области аккредитации не возникало. Это связано с тем, что AALA обосновывает предоставление услуг по аккредитации как услуг в целях общества (public service), которые представляют собой исключения в антимонопольном законодательстве США. • Исходя из этого, можно сделать вывод, что в рамках национального антимонопольного законодательства монополия органа по аккредитации может иметь место. Но при этом необходимо предоставить доказательства, что монопольный орган по аккредитации осуществляет деятельность в интересах общества в большей степени, чем для множества органов по аккредитации, конкурирующих между собой.
JAB • JAB (Japan Accreditation Board for Conformity Assessment) – Орган по аккредитации Японии. Проводит аккредитацию органов по сертификации систем менеджмента, лабораторий, органов по сертификации персонала.
В Японии действуют три формы сертификации: • обязательная сертификация, подтверждающая соответствие законодательным требованиям; • добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные правительством; • добровольная сертификация, которую проводят частные органы по сертификации. Обязательная сертификация регламентируется действующими законами (их на сегодняшний день более 30), в которых устанавливаются перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и требования к ней; схемы сертификации; знаки соответствия; органы управления, ответственные за организацию сертификации и инспекционный контроль. Уполномоченные органы разрабатывают технические регламенты, на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, а утверждает их Кабинет министров страны. • Обеспечение исполнения законодательных положений по сертификации распределяется между министерствами и другими государственными органами управления. Например, за Министерством внешней торговли и промышленности закреплено десять законов. • По некоторым видам продукции в законах вводятся категории, характеризующие степень их опасности для пользователя. Например, для электротехнических изделий установлены категории А и Б. Для категорий используют разные схемы сертификации и знаки соответствия
Для более опасных товаров (категория А) предусмотрена сертификация третьей стороной, а для изделий категории Б — заявление-декларация изготовителя. Испытательные лаборатории назначаются министерствами и работают как бесприбыльные организации. Особенность обязательной сертификации в Японии состоит в необходимости получить разрешение на серийное производство продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также в том, что экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации. Добровольная сертификация на соответствие стандарту JIS не всегда подтверждает соответствие требованиям безопасности, поскольку обязательные требования включаются в технические регламенты. Этот вид сертификации находится в введении Министерства внешней торговли и промышленности, которое организует и координирует ее. Заявитель должен обращаться к министру, что в одинаковой степени относится и к экспортерам на японский рынок, если с ними не заключено соглашение о взаимном или одностороннем признании результатов Как правило, схема сертификации включает оценку действующей системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и инспекционный контроль, который в плановом порядке проводится один раз в 4— 5 лет, а внеплановый — в любое время без предупреждения.
Рассмотрим особенности сертификации товаров, поставляемых в Японию. На основании закона об электротехнических товарах бытового назначения и контроля материалов для их производства действует знак соответствия Т. Получение такого знака служит необходимым "пропуском" для реализации товаров данного вида, причем закон в одинаковой степени действует как для японских, так и импортируемых электротехнических товаров. Знак, относящийся к товару категории А, удостоверяет соответствие бытовых электротоваров, к которым пользователь прикасается непосредственно (электробритвы, телевизоры, пылесосы и др. ). Знак категории Б — это подтверждение соответствия таких товаров, как электроарматура, вентиляторы, оборудование офисов и т. п. Экспортер подобных товаров на японский рынок должен представлять свой продукт на испытание в японском соответствующем испытательном центре. Сделать это он имеет право только через японских посредников, которые в свою очередь проходят через определенную процедуру. Японский посредник обязан представить в Министерство внешней торговли и промышленности все данные о товаре, который он намеревается импортировать: параметры безопасности и качества, классификационные характеристики, подтиерждение его полного соответствия японским стандартам. Посредник обязан гарантировать соблюдение порядка получения знака соответствия и своевременно информировать покупателей о всех изменениях в качестве или конструкции товара.
Если же товар относится к категории Б, добавляется дополнительное требование к импортеру — посреднику, который будет продавать товар зарубежной фирмы: представление в Министерство торговли и промышленности заявления о намерении начать бизнес по этому товару. Японский покупатель "воспитан" таким образом, что электротехнические товары, не маркированные знаком соответствия Т, он воспринимает как низкокачественные со всеми вытекающими отсюда последствиями для экспортера. К обязательным знакам соответствия в Японии относятся также: знак удостоверяющий одобрение товара Японским институтом телекоммуникационного оборудования; знак , обозначающий соответствие широкого диапазона товаров требованиям японских стандартов. Знак введен Министерством торговли и промышленности, которое и осуществляет контроль за получением знака и последующий надзор за соблюдением установленных требований производителем товара. Действуют также различные добровольные знаки. Их устанавливают ассоциации и другие общества для информирования потребителей о соответствии товара определенным требованиям. Особенно характерно применение таких знаков для продовольственных товаров.
Таким образом, экспортеры на японский рынок вынуждены изучать требования стандартов и правил, действующих в принимающей стране; обращаться в японские испытательные лаборатории, если нет соглашения о взаимном признании результатов испытаний. А для этого необходимо правильно выбрать японского посредника, без которого выполнить все требования, а значит, продвинуть товар на рынок невозможно. Иностранные поставщики на рынок Японии пытаются различными путями преодолеть или хотя бы снизить жесткие барьеры, защищающие внутренний рынок. Так, США удалось добиться соглашения японской стороны на проведение испытаний некоторых товаров, предназначенных для экспорта в Японию, в своих лабораториях под наблюдением японского Министерства внешней торговли и промышленности. Это соглашение коснулось лишь пяти американских лабораторий, по мнению которых остается еще я языковый барьер, так как японская сторона принимает к рассмотрению только переведенные на японский язык документы. Для проведения сертификации систем качества была создана Японская ассоциация по сертификации систем качества (JAB). Основные ее функции: • аккредитация органов по сертификации продукции и систем качества и организаций, занимающихся обучением аудиторов; аттестация аудиторов, а также регистрация соответствующих поставщиков; • проведение исследований и осуществление практических действий по взаимному признанию аккредитации органов по сертификации систем качества за рубежом, по координации усилий в этой области с национальными и зарубежными организациями; • выполнение других работ, направленных на достижение целей JAB.
Вся деятельности JAB строится в соответствии с документами ИСО и МЭК, например, ею подготовлен справочник на основе документа ИСО/КАСКО "Проект руководства ИСО/МЭК. Общие требования к сертификации и регистрации органов оценки соответствия и аккредитации систем". Опубликованы и другие руководящие документы JAB по выполнению указанных выше работ. Аккредитация органов по сертификации и организаций, занимающихся подготовкой аудиторов, осуществляется аудиторами JAB, назначаемыми ее генеральным директором. По линии JAB аккредитованы такие крупные центры, как Центр сертификации систем качества Японской ассоциации по стандартизации (JSA-Q), Центр по контролю газового оборудования (JIA-QA), Центр сертификации систем качества Ассоциации по безопасности сосудов, работающих под давлением (KHK-QA) и др. При сертификации аудиторов JAB выдает сертификаты трех категорий: главного аудитора, аудитора и помощника аудитора.
CNAS • CNAS (China National Accreditation Service for Conformity Assessment) - Национальный орган по аккредитации Китая. Проводит аккредитацию испытательных лаборатории, органов по сертификации и инспекционному контролю.
• В апреле 2001 года Служба по сертификации и аккредитации Китайской Народной Республики (ССКК) и Управление по стандартизации Китая (УСК) были учреждены. Служба по сертификации и аккредитации Китайской Народной Республики и Управление по стандартизации Китая представляют собой два подминистерских ведомства при Общем управлении надзором за качеством, инспекцией и карантином Китайской Народной Республики.
• Служба по сертификации и аккредитации Китайской Народной Республики представляет собой орган государственной власти, уполномоченный Государственным советом на осуществление сертификации и аккредитации в стране. • Основные обязанности Службы по сертификации и аккредитации Китайской Народной Республики включают следующее: 1) надзор и управление аккредитацией органов сертификации, управление лабораториями и продукцией, подлежащей обязательной сертификации; 2) разработка, корректировка и обнародование каталога продукции, подлежащей обязательной сертификации (именуемого в дальнейшем каталог) при содействии Общего управления надзором за качеством, инспекцией и карантином Китайской Народной Республики; 3) составление и опубликование положений о реализации сертификации продукции, перечисленной в каталоге; 4) определение модели сертификации, подходящей для сертификации продукции; 5) разработка и опубликование сертификационных знаков; 6) определение стиля сертификата; объявление наименования сертифицированной продукции и производящих ее предприятий.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ДЕЙСТВУЮЩИХ СИСТЕМ АККРЕДИТАЦИИ (1) Страна Орган, возглавляющий систему аккредитации Франция Великобритания Германия Comite Francais d’Accreditaion (COFRAC) – Французский комитет по аккредитации United Kingdom Немецкий совет по Accreditaion Service аккредитации (UKAS) – (DAR) Служба по аккредитации Соединенного Королевства Великобритании Правовой акт, на Протокол Соглаше-ния, Меморандум о Протокол, подписан-ный основании заключенный в Париже взаимопонимании между собравшимися по которого создан представителями Правительством и UKAS инициативе Минациональный различных организаций, (1995 г. ) нистерства экономики орган по в т. ч. министерств заинтересованными аккредитации сельского хозяйства, по организациями (1991 г. ) делам потребителей и промышленности (1994 г. ) Юридический Некоммерческая компания DAR не является юристатус нациоассоциация с ограниченной дическим лицом. нального органа по ответственностью Каждый орган по аккаккредитации является юридическим лицом (как правило ООО) 8
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ДЕЙСТВУЮЩИХ СИСТЕМ АККРЕДИТАЦИИ (2) Страна Аккредитуемые организации (область деятельности) Франция Испытательные и калибровочные лаборатории; Органы по сертификации продукции, систем качества, персонала; Контрольные (инспекционные) органы Великобритания Испытательные и калибровочные лаборатории; Органы по сертифи-кации продукции, систем качества, персонала; Контрольные (инспекционные) органы Германия Испытательные и калибровочные лаборатории; Органы по сертификации продукции, систем качества, пер-сонала; Контрольные (инспекционные) органы Финансирование Самофинансирование с деятельности по элементами госуаккредитации дарственного финансирования (целевые субсидии) Самофинансирование с частичным государственным финансированием Единый реестр Имеется на бумажном и аккредитованных электронном носителях организаций в стране Эксперты Единый реестр экспертов по аккредитации Имеется на бумажном и электронном носителях Самофинансирование (финансирование деятельности DAR (организационные, представительские мероприятия и др. ) из отчислений органов по аккредитации) Имеется на бумажном и электронном носителях Ведет DAR Единый реестр экспертов Реестр экспертов по по аккредитации в каждом органе по аккредитации свой 9
Страны участники EA подписавшие соглашение о взаимном признании результатов аккредитации и оценки соответствия (сертификации) MLA Австрия Бельгия Болгария Франция Германия Греция Нидерланды Норвегия Польша Испания Швеция Швейцария Чехия Ирландия Португалия Турция Дания Италия Румыния Великобритания Эстония Латвия Словакия Финляндия Литва Словения 12
Оценка соглашений о взаимном признании результатов по аккредитации и оценке соответствия (сертификации) по сферам деятельности Калибровка; тестирование; качество продукции, системы управления качеством и персоналом; инспекция Калибровка; тестирование; качество продукции, системы управления качеством и персоналом Калибровка; тестирование; качество продукции, системы управления качеством; инспекция Калибровка; тестирование; системы управления качеством; инспекция РФ Тестирование Сертификация системы управления качеством и персоналом Украина Сертификация системы менеджмента экологии Калибровка; тестирование Члены EA не подписавшие MLA Ассоциированные члены Страны, подписавшие соглашения о сотрудничестве с EA 13
Анализ зарубежной практики • Анализ зарубежной практики аккредитации выявил три формы организации работ по аккредитации: • полностью централизованная, когда вся аккредитация в стране проводится единым органом (Финляндия, Япония, Австрия, Венгрия); • в стране действуют около десятка систем аккредитации, деятельность которых координируется (Германия); • в стране действуют несколько самостоятельных систем аккредитации (две-три, например в США).
ИНФОРМАЦИЯ О СИСТЕМАХ АККРЕДИТАЦИИ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ Правовой статус органов по аккредитации Количество аккредитующих органов Единственный Несколько Бельгия, Австрия, Китай Финляндия, Норвегия, Ирландия, Швейцария, Болгария, Сингапур, Турция, Куба, Египет, Таиланд, Канада США, Негосударственные Англия, Голландия, Италия, Франция, Испания, организации Япония, Австралия Германия Государственные организации
Анализ выявил также основные мировые тенденции в организации работ по аккредитации: • стремление к взаимному признанию результатов аккредитации; • создание единых национальных систем; • проведение работ по единым правилам; • разделение деятельности по сертификации и аккредитации; • связь аккредитованных органов по сертификации и лабораторий с системами сертификации через уполномочивание. Основными причинами, побудившими многие страны создать национальные системы аккредитации, являются: • необходимость проведения единой технической политики в области аккредитации; • создание условий для обеспечения доверия потребителей к единой национальной сети органов оценки соответствия; • необходимость обеспечить высокий авторитет национальной системы, что способствует ее народному признанию и продвижению товаров на внешние рынки.
Скачать презентацию Аккредитация за рубежом АККРЕДИТАЦИЯ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
аккред за руб.pptx