Академия гражданской защиты МЧС России Институт специальной подготовки

Академия гражданской защиты МЧС России Институт специальной подготовки Тема: «Организация мобилизационной подготовки в муниципальном образовании» Новогорск - 2008 г.

ЦЕЛИ ЗАНЯТИЯ : 1. Ознакомить слушателей с целями и задачами организации мобилизационной подготовки в ОМСУ и ОИВС РФ в современных условиях. 2. Раскрыть роль и место мобилизационных органов в организации мобилизационной подготовки.

Целью организации мобилизационной подготовки СРФ, МО является: Создание в мирное время необходимых условий для эффективного использования экономики субъекта РФ, экономики муниципального образования, а также отдельных предприятий, организаций и учреждений в интересах удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, неотложных нужд населения в период перехода на работу в условиях военного времени и в военное время.

Перевод СРФ (МО) на УВВ Цель Задачи Решение Руководитель Планирование Моб. орган Организация Регулирование Мотивация Контроль (контролинг)

Структурные подразделения обязаны 1. Принимать участвовать в решении задач (см. задачи мобилизационных подразделений). 2. Предоставлять мобилизационным органам необходимые материалы и информацию. В целях обеспечения контроля за переводом СРФ и МО на УВВ в ОИВС РФ и ОМСУ создаются органы (группы) контроля и разрабатываются необходимые документы. Состав названных органов контроля и порядок их работы определяется руководителями соответствующих органов.

Государственные заказчики (заказчики) ОИВС РФ ФОИВ др. организации, которым ФОИВ делегируют часть функций 1 2 3 ОМСУ 4 1 6 7 Организации (предприятия) ФОИВ 2 4 1 2 4 3 4 7 3 1 5 6 7 3 5 Организации (предприятия) ОИВС РФ Организации (предприятия), не имеющие ведомственной принадлежности 2 1 4 7 Организации (предприятия) ОМСУ 5 5 1 – заявка государственных заказчиков (заказчиков) на поставку продукции (работ, услуг) в расчетном году; 2 – подтверждение заявки на поставку продукции (работ, услуг) в расчетеном году; 3 – заявки на поставку комплектующих изделий, материалов, сырья, документации, перевозку грузов (направляются по принадлежности); 4 – заявки на дополнительную потребность в производственных площадях, оборудовании, трудовых ресурсах, поставку электроэнергии; 5 – заявки на услуги коммунального хозяйства и другие муниципальные услуги; 6 – процесс анализа заявок; 7 – утвержденное мобилизационное задание. 6

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ОГВ, ОМСУ, ОРГАНИЗАЦИИ ВКЛЮЧАЕТ: Разработку мобилизационных документов для обеспечения управления отраслью, субъектом РФ, муниципальным образованием, организацией в условиях военного времени и обеспечения управления переводом на работу в условиях военного времени. Подготовку руководящего состава и работников ОГВ, ОМСУ, организации к обеспечению перевода на работу в условиях военного времени. Планирование мероприятий мобилизационной подготовки отрасли, субъекта РФ, муниципального образования, организации и соответствующих органов управления, а также выполнение запланированных мероприятий.

ОИВС РФ и ОМСУ оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: 1. Организацию, в установленном порядке, своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. 2. Организацию поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планом. 3. Предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планом мобилизации. 4. Организацию и обеспечение воинского учёта и бронирования на период мобилизации и в военное время ГПЗ и работающих в органах государственной власти субъектов, ОМСУ и организациях, находящихся в сфере их ведения. 5. Обеспечение представления отчетности по бронированию.

ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ОИВС РФ И ОМСУ • Разрабатывают мобилизационные планы. • Проводит мероприятия по МП экономики. • Проводит во взаимодействии с ОИВ СРФ и ФОИВ мероприятия, обеспечивающие выполнение МП. • Заключает договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения МП и М СРФ и МО. • При объявлении М проводит мероприятия по переводу экономики на работу в условиях ВВ. • В случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимает меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения.

ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ОИВС РФ И ОМСУ Ú Организуют и обеспечивает через соответствующие органы МП и М. Ú Руководят МП МО и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения. ÚОбеспечивает исполнение ФЗ № 31 -ФЗ от 26. 02. 1997 г. , нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области МП и М. Ú Вносит в органы государственной предложения по совершенствованию МП и М. власти СТ. 12. П. 8 Моб. органы ОИВС РФ и ОМСУ, их структура и штаты создаются и определяются по решению ОИВС РФ и ОМСУ в зависимости от объема мобилизационных заданий или задач по проведению мероприятий по переводу экономики СРФ и МО на работу в условиях ВВ.

Основные направления деятельности мобилизационных органов ОМСУ Мобилизационная подготовка и мобилизация органов управления Мобилизационная подготовка и мобилизация экономики Организационнометодическое обеспечение МП и М МО и ОМСУ Взаимодействие с ВС РФ, воинскими формированиями и органами по вопросам МП и М Обеспечение деятельности руководителей МО

Задачи организации мобилизационной подготовки 1. Заблаговременное создание и подготовка системы управления к своевременному развертыванию при переходе на работу в условиях военного времени и устойчивому функционированию в период перевода на работу в условиях военного времени и в военное время. 2. Осуществление качественного планирования мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизационного развертывания на основе детальных расчетов (с учетом реальных возможностей экономики). 3. Формирование нормативной правовой базы функционирования экономики в условиях военного времени и в период мобилизации. 4. Разработка мер по обеспечению живучести экономики. 5. Обеспечение жизнедеятельности населения. 6. Организация кадрового, финансового и материально-технического обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации экономики. 7. Организация взаимодействия ОИВ, ОМСУ с ФОИВ, другими органами управления, предприятиями и организациями. 8. Обеспечение высокой мобилизационной готовности ОГВ, ОМСУ, действующих и резервных предприятий.

МОБИЛИЗАЦИЯ (общая и частичная) Это – комплекс мероприятий по переводу: ОГВ, ОМСУ, ОУ ОЭ, ОВУ Экономики: • РФ; • СРФ; • МО; • ОЭ на работу в УВВ ВС РФ, др. войск, органов, ВФ и СФ на организацию и состав ВВ

• Целью перевода экономики на работу в условиях военного времени является обеспечение производства продукции (работ, услуг) по удовлетворению потребностей государства, Вооруженных Сил РФ и неотложных нужд населения в период мобилизации и военное время. Перевод экономики на работу в условиях ВВ должен осуществляться введением в действие мобилизационного плана экономики (плана на расчетный год).

ПЕРЕВОД ЭКОНОМИКИ РФ НА РАБОТУ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ ИЗМЕНЕНИЕМ: МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ внедрение командно-административных методов управления; ограничение прав и свобод граждан; рациональное сочетание централизации и децентрализации управления; усиление планового начала (через ВХП) и др. СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ - ввод новых и упразднение не задействованных. в производстве по ПРГ структурных подразделений; - передача предприятий в другие ведомства; - образование эшелонирования системы ОУ ; - формирование подразделений, участвующих в борьбе за живучесть и др. трудовых, энергетических, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСУРСОВ материальных, транспортных и др. финансовых, ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА образование новых технологических линий; организация новой производственной кооперации; понижение квалификации произв. персонала; и др. изменение технических условий вып. продукции; изменение трудового законодательства; производство в условиях воздействия противника ЗАДАЧ, СТОЯЩИХ ПЕРЕД ЭКОНОМИКОЙ изменение: объема вып. продукции (особенно ВВТ); номенклатуры выпускаемой продукции; объема предоставляемых услуг (в 1 -ю очередь ВС); обеспечение ВС л/с, транспортом и др.

Структура экономики военного времени и основные принципы ее функционирования Нерегистрируемый сектор экономики Сектор экономики, производящий продукцию в условиях ВВ в соответствии с моб. заданиями Организации производят продукцию в приоритетном, обязательном порядке в условиях: • Дефицита рабочей силы, который компенсируется: - увеличением продолжительности раб. дня; - привлечение неработающих трудоспособных граждан; - вовлечение занятых в нерегистрируемом секторе экономики и размещаются в приоритетном порядке. • Инвестициидр. мер. • Деятельность организаций, независимо от форм собственности переходят под контроль государства. • Организации, находящиеся под контролем иностранных юридических и физических лиц переходят под контроль государства. • Приостанавливаются приватизация и процедуры банкротства организаций, связанных с вып. моб. задания • Уменьшается объемы экспорта и импорта. • В приоритетном порядке финансируется чрезвычайный импорт (прод. товаров, медикаменты, сырье, материалы и продукция стратегического назначения. Сектор экономики, производящий продукцию в условиях ВВ, поставки которой не предусмотрены моб. заданиями Производство продукции осуществляется в соответствии с рыночным спросом на эту продукцию Деятельность организаций осуществляется в усло виях следующих ограничений, вплоть до ее полного прекращения: по мобилизации; • Призыва граждан • привлечения граждан к общественному производству в приоритетных для военной экономики отраслях; • привлечение граждан к обязательному выполнению в ВВ общественных работ Регулирования ОИВ свободного рынка важнейших видов материально-технических и энергетических ресурсов Мероприятий по уменьшению экологической опасности, которую представляют основные производственные фонды др. имущество производственного назначения Жизнедеятельность населения поддерживается на минимально допустимом уровне посредством введения НСН (регулирование деятельности организаций торговли, общественного питания, мед. и соц. обеспечения, и т. д. )

Обеспечение режима военного положения ОИВС РФ осуществляют в соответствии с полномочиями, предоставленными им ФКЗ от 30. 01. 2002 г. № 1 -ФКЗ «О военном положении» статья 15, другими НПА РФ. Данный режим обеспечивается путем применения мер, предусмотренных статьями 7 и 8. Меры, принимаемые на территории РФ, где введено военное положение Статья 7. меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение: 1. На территории на которой введено военное положение, в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ принимаются меры по организации производства продукции (выполнения работ, услуг) для государственных нужд, обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на ВВ. и нужд населения.

Режим военного положения (ФКЗ от 30. 01. 2002 г. № 1 -ФКЗ «О военном положении» ) ФОИВ, ОИВ СРФ и ОВУ на основании Указов Президента Российской Федерации применяют МЕРЫ на территории, на которой введено ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. ОМСУ оказывают содействие ОГВ и ОВУ в обеспечении РЕЖИМА ВП. 1. Усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; охраны военных, важных государственных и специальных объектов; объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; функционирования транспорта, коммуникаций и связи; объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды. 2. Введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды. 3. Эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений. 4. Введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено ВП, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней. 5. Приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях ВП оборону и безопасность РФ. 6. Привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) ОЭ, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и наводнениями.

ФОИВ, ОИВ СРФ и ОВУ на основании Указов Президента Российской Федерации применяют МЕРЫ на территории, на которой введено ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. ОМСУ оказывают содействие ОГВ и ОВУ в обеспечении РЕЖИМА ВП. 7. Изъятие в соответствии с ФЗ необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества. 8. Запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства. 9. Запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий. 10. Запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций. 11. Ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра. 12. Запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление ФОИВ, ОИВ СРФ и ОВУ права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а также обоснованные ФЗ их задержания до 30 суток. 13. Запрещение продажи оружия, боеприпасов, ВВ и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, ВВ и ядовитых веществ, а у организаций – изъятие наряду с оружием, боеприпасами, ВВ и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ. 14. Введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и АСУ, СМИ, использование их работы для нужд обороны, запрещение работы РС индивидуального пользования.

ФОИВ, ОИВ СРФ и ОВУ на основании Указов Президента Российской Федерации применяют МЕРЫ на территории, на которой введено ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. ОМСУ оказывают содействие ОГВ и ОВУ в обеспечении РЕЖИМА ВП. 15. Введение военной цезуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем , а также контроля за телефонными переговорами , создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами. 16. Интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства , воюющего с Россией. 17. Запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ. 18. Введение в ОГВ, иных государственных органах, ОВУ, ОМСУ и организациях дополнительных мер , направленных на усиление режима секретности. 19. Прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том , что указанные организации осуществляют деятельность , направленную на подрыв обороны и безопасности РФ. На территории, на которой введено ВП, референдумы и выборы в ОГВ и ОМСУ не проводятся.

Иные меры, принимаемые в период действия ВП (ФКЗ от 30. 01. 2002 г. № 1 -ФКЗ «О военном положении» ) а) временные ограничения на осуществление экономической и финансовой деятельности: • свободное перемещение товаров (услуг); • свободное перемещение финансовых средств; • на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации б) могут быть временно изменены: • формы собственности организаций; • порядок и условия процедур банкротства; • режим трудовой деятельности в) могут устанавливаться особенности функционирования систем: • финансовой; • налоговой; • таможенной; • банковской