Академия гражданской защиты МЧС России Экономические последствия чрезвычайных

Академия гражданской защиты МЧС России Экономические последствия чрезвычайных ситуаций и методические подходы к оценке социально-экономического ущерба

Вопросы лекции Классификация чрезвычайных ситуаций и экономического ущерба 2. Характеристика видов и элементов экономического ущерба 3. Методы оценки экономического ущерба 1.

Общемировой экономический ущерб от стихийных бедствий n 60 -е годы n 80 -е годы n 90 -е годы - 40 миллиардов $ - 120 миллиардов $ - 400 миллиардов $

Рост потерь от аварий на производстве в России Объем произв. (1990=1) Потери (% ВНП) Относительный рост потерь 1, 2 1, 0 0, 8 Рост потерь Объем производства 0, 6 0, 4 4, 0 3, 0 2, 0 0, 2 0, 0 1980 1985 1990 1995 2000 Годы

Сравнительные объемы потерь США и России от аварий на производстве (на единицу выпускаемой продукции)

Экономические последствия чрезвычайных ситуаций сокращение основных производственных мощностей в результате их полного или частичного разрушения сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы потери объектов социально-культурной сферы снижение уровня жизни населения выбытие сельскохозяйственных, лесных и водных угодий из хозяйственного оборота косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 21 мая 2007 г. N 304 “О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА” n n n Авария – чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Производственная или транспортная катастрофа – крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. Опасное природное явление – стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды. Стихийное бедствие – катастрофическое природное явления (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) – чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания экономику или генофонд.

Классификация чрезвычайных ситуаций По социальному характеру Конфликтные - военные столкновения Бесконфликтные - экономические кризисы - экстремистская политическая борьба и терроризм - ситуации техногенного характера - социальные взрывы - экологического характера - национальные и религиозные конфликты - противостояние разведывательных органов государств - разгул уголовной преступности и коррупция и др. - природного характера

По масштабам последствий и пространственной (территориальной) распространенности поражающих факторов чрезвычайных ситуаций выделяют n ЧС локального характера (объект, <10, <100 тыс. р. ) n ЧС муниципального характера (поселение, < 50, < 5 млн. руб. ) n ЧС межмуниципальные (<50, <5 млн. руб) n Региональные ЧС (субъект, > 50, < 500 чел. , >5 млн. р. , < 500 млн. руб. n федеральные ЧС (> 500 чел, >500 млн. руб. )

Основные причины чрезвычайных ситуаций техногенного характера n n n n высокая степень износа основных производственных фондов на предприятиях с опасными технологическими процессами (по различным оценкам их износ превышает 70 процентов); несоответствие стандартов и норм безопасности производства, разработанных и введенных многие годы назад, современному уровню техники и технологий или сегодняшнему состоянию потенциально опасных факторов; несоблюдение требований нормативных документов при разработке проектной документации; нарушение производственной и технологической дисциплины ; рост числа и сложности технологических систем; диверсии и террористические акты на потенциально опасных объектах: атомных электростанциях, гидроузлах, химически опасных производствах; опасные природные явления: землетрясения, тайфуны, наводнения и

Стратегии управления безопасностью от ЧС стратегия предотвращения возможных причин возникновения техногенных ЧС и обеспечение безопасного, в пределах регламента, функционирования опасных в техногенном отношении объектов; n стратегия локализации техногенных катастроф и предотвращение создания опасной обстановки в техносфере в тех случаях, когда причину возникновения ЧС устранить невозможно в силу экономических, технологических, социальных или других факторов и начинается «цепная реакция» событий, ведущих к аварии (катастрофе); n стратегия максимально возможного предотвращения или снижения техногенных факторов воздействующих на социум, и ликвидации последствий техногенных ЧС в минимальные сроки. n

Направления обеспечения безопасности Нормативно-правовое направление Технологическое направление Экономическое направление Организационное направление Информационное направление

Основные экономические механизмы стратегии управления безопасностью в техносфере механизмы экономической ответственности механизмы перераспределения риска механизмы формирования общественных фондов механизмы резервирования на случай ЧС механизмы стимулирования повышения безопасности Комплекс предлагаемых мер государственного регулирования меры макроэкономического регулирования меры микроэкономического регулирования механизм комплексной оценки уровня безопасности

Механизм комплексной оценки уровня безопасности Механизмы экономической ответственности Механизмы перераспределени я риска Механизмы формирования и использования общественных фондов Механизмы резервирования на случай ЧС Механизмы стимулирования повышения уровня безопасности Система стандартов Механизм государственного страхования Федеральный общественный фонд Образование финансовых резервов Механизм льготного налогообложения Механизм экспертизы Механизм независимого страхования Общественные фонды субъектов Федерации Образование резервов материальных ресурсов Механизм льготного кредитования Механизм взаимного страхования Общественные фонды органов самоуправления Образование резервов трудовых ресурсов Механизм целевого бюджетного финансирования мероприятий по снижению рисков Механизм возмещения ущерба Образование резервов производственных мощностей

Экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций это комплекс мер, направленных на создание, поддержание в определенном состоянии и использование ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Направления экономического обеспечения финансовое материальное организационноэкономическое

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т. п. ) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.

Финансовое обеспечение централизованно децентрализовано Средства администраций муниципальных образований и объектов экономики Резервные фонды правительств и администраций субъектов Российской Федерации Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации Средства страховых фондов и других источников

Использование финансовых средств проведение аварийно-спасательных, аварийновосстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и т. п. ; n оказание единовременной помощи пострадавшему населению; n развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан; n возмещение расходов, связанных с командированием сотрудников министерств, ведомств, организаций, привлекаемых МЧС России для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. n

Материальное обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий по бесперебойному, полному и своевременному удовлетворению потребностей в материально-технических средствах, необходимых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, жизнеобеспечения персонала органов управления ГОЧС, войск ГО, поисковоспасательных служб и пострадавшего

Материальное обеспечение материальные резервы аварийно-спасательных средств и инструментов продовольственные оборудование резервы (федеральный резерв) государственный резерв (ведомственные резервы) Запасы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (местные резервы) резервов субъектов федерации и органов местного самоуправления (объектовые резервы) запасы предприятий, организаций и учреждений

Задачи материального обеспечения организация бесперебойного обеспечения органов управления и сил гражданской защиты инженерной и автотранспортной техникой, имуществом радиационно-химической защиты, средствами связи и оповещения, медицинским имуществом, горюче-смазочными материалами, продовольствием, строительными и другими материально-техническими средствами; n разработка и корректировка планов материального обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; n

создание запасов материальных средств на складах Росрезерва и объектах экономики, исходя из принципа разумной достаточности; n оснащение сил гражданской защиты материальными средствами в соответствии с установленными нормами снабжения и содержание их в готовности к использованию по предназначению; n создание и подготовка структур, предназначенных для осуществления материального обеспечения мероприятий и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; n

n обоснование экономической эффективности решений по использованию материальных и денежных средств в целях материального обеспечения; n согласование ресурсов материального обеспечения и потребностей в них сил гражданской защиты по цели, месту и времени; n оптимизация и эшелонирование ресурсов и запасов; n прогнозирование потребности в материальных и технических средствах;

n оптимизация структуры материального обеспечения сил гражданской защиты; n адаптация системы материального обеспечения к условиям экономики рыночного типа; n создание и развитие инфраструктуры материального обеспечения сил гражданской защиты; n совершенствование логистических схем в системе материального обеспечения.

обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций n Это комплекс мер, направленных на обеспечение контроля за соблюдением мер безопасности, оценку достаточности и эффективности работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасных промышленных объектах.

Основными формами организационно -экономического обеспечения n декларирование безопасности объекта экономики n лицензирование опасных видов производственной деятельности n государственная экспертиза.

Декларирование безопасности предполагает обследование предприятия и составление “Декларации безопасности”. В этом документе оцениваются характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, их опасность для персонала предприятия и населения, комплекс мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Лицензирование осуществляется в целях ограничения доступа к опасным технологиям и производствам. Основанием для выдачи лицензии является заключение государственной экспертизы о соответствии технологии, оборудования и организации производственного процесса требованиям соответствующих стандартов и норм.

Страхование АККУМУЛИРОВАНИЕ СРЕДСТВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИЙ СУБЪЕКТ страхователь КОММЕРЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ СТРАХОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Страховые резервы Страховые платежи Прибыль от страхования БАНКИ БИРЖИ ФОНДЫ ФОНД СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ИНЫЕ УЧАСТНИКИ ФОНДА СИСТЕМА НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ФУНКЦИИ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ Превентивная функция Финансирование превентивных мер по снижению аварийности и уменьшению ущерба от ЧС Контролирующая функция Социальная функция Компенсационная функция Инвестиционная функция Контроль за исполнением превентивных мер Защита населения Компенсация ущерба при наступлении страхового случая Финансирование инвестиционной деятельности Фонды социального обеспечения населения Использование части прибыли от инвестиционной деятельности Компенсация ущерба третьим лицам Финансирование хозяйствующих субъектов

ФИНАНСОВАЯ СХЕМА РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА ПОДДЕРЖКИ ПРОГРАММ ЦЕЛЕВЫЕ ЗАТРАТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Предприятие – должник по платежам в бюджет Внесение в Фонд платежей в счет уплаты долгов Кредитные организаци и Предоставление целевых льготных кредитов на проведение мер по предупреждени ю ЧС Предприятие –плательщик налогов Внесение в Фонд платежей в счет уплаты налогов на прибыль Предприятия и физические лица Внесение в Фонд пожертвований ФИНАНСОВЫЙ РЫНОК ТОВАРНЫЙ РЫНОК Размещение временно свободных средств для получения дополнительног о дохода Реализация имущества, внесенного в фонд УЧРЕДИТЕЛИ ПРОГРАММА ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС ·Деньги ·Техника ·Условия для работы Программа субъекта (региона) РФ по выводу ПОО из зон повышенного риска (жилых массивов) ФОНД ПОДДЕРЖКИ ПРОГРАММ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧС В СУБЪЕКТЕ (РЕГИОНЕ) РФ Оптимальное управление финансами с целью выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС Лизинговая компания Сдача в лизинг имущества, передаваемого предприятиям и в фонд в счет долгов Программа субъекта (региона) РФ Программа МЧС России Собственные производства ФОНДОВЫЙ РЫНОК Строительство коммерческих объектов на площадях, освобождаемых после вывода потенциально опасных объектов Поставка приборов, материалов, оборудовани я, средств защиты Производство типовых модулей для АС контроля и индикации состояния объектов Инвестирова ние в акции приватизиро ванных предприятий

n n Риск – это величина, характеризующая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с определенным уровнем экономического ущерба, выраженная в процентах. Опасность – это величина, дающая характеристику возможного уровня экономического ущерба от чрезвычайной ситуации. Экономический ущерб – это величина, характеризующая размер негативных экономических последствий от чрезвычайной ситуации, выраженная в процентах стоимости оцениваемого объекта или в денежных единицах. Уязвимость – это величина, характеризующая размер экономического ущерба при определенном уровне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Она зависит от подверженности структуры оцениваемого объекта воздействию той или иной формы протекания чрезвычайной ситуации.

Методы оценки опасности от чрезвычайных ситуаций n экономико-статистический метод n метод экспертных оценок n комбинированный метод. (статистический)

Экономико-статистический метод основан на сборе и обработке статистических данных о воздействии различных факторов чрезвычайной ситуации на элементы объекта оценки Метод экспертных оценок опрос мнений специалистов, имеющих опыт научных исследований по данной проблеме и практической работы в данной сфере деятельности.

Экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а так же недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий, выраженных в стоимостной

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ Прямой Косвенный Упущенной выгоды Обусловленный ЧС (Затраты на ликвидацию)

Структура экономического ущерба

Элементы прямого хозяйственного ущерба

Элементы прямого демографического ущерба

Прямым хозяйственным ущербом называют ущерб, вызванный разрушением производственных зданий и сооружений, объектов социально-культурного назначения, потерями сельскохозяйственных посевов и земельных угодий, товарных запасов на складах и в торговой сети и т. п. Демографический ущерб формируется за счет уменьшения трудовых ресурсов вследствие гибели населения и миграционного оттока из зоны чрезвычайной ситуации, сокращения рабочей силы в связи с временной потерей трудоспособности. Косвенный ущерб образуется в результате действия вторичных поражающих факторов ЧС и по своей структуре может повторять совокупный экономический ущерб Ущерб упущенной выгоды выражается в недополучении прибыли или ожидаемых результатов в связи со срывом производственных программ, программ развития производства и сферы услуг Затраты на ликвидацию ЧС подразделяются на затраты по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и затраты на восстановление пострадавшего населения и объектов экономики.

Косвенный ущерб n n 2. 0. 1 нарушение хозяйственных связей 2. 0. 2 списание кредиторской задолжности предприятия в зоне ЧС 2. 0. 3 Страховые выплаты предприятиям и населению из различных источников финансирования 2. 0. 4 Компенсация, материальная помощь, пособия и др. выплаты

Ущерб упущенной выгоды n n n 3. 0. 1 перенаправление финансовых, материальных и трудовых ресурсов 3. 0. 2 срыв программ развития производства и сферы услуг в зоне ЧС 3. 0. 3 изменение структуры поставок на территории зоны ЧС 3. 0. 4 нарушение транзитных перевозок через зону ЧС 3. 0. 5 прекращение (снижение) объема производства и услуг в зоне ЧС 3. 0. 6. Замораживание средств в кредиторской задолжности и расчетах с предприятиями, расположенными в зоне ЧС

Обусловленный ЧС По ликвидации Последствий 4. 1 На восстановление 4. 2

По ликвидации последствий 4. 1 n n n n 4. 1. 01 переброска средств, сил, продовольствия и т. п. 4. 1. 02 износ техники, оборудования и снаряжения аварийно-спасательных формирований 4. 1. 03 расход всех видов запасов, резервов и их пополнение 4. 1. 04 дополнительные выплаты за участие в ликвидации последствий 4. 1. 05 неотложная медицинская помощь 4. 1. 06 полное выбытие техники, оборудования, снаряжения 4. 1. 07 размещение и трудоустройство мигрантов из зоны ЧС

Экономический ущерб n Су= (ki * fi) i=1 Су – совокупный социально-экономический ущерб от чрезвычайной ситуации; ki – частный коэффициент ущерба для i-го элемента; fi – статистический вес, характеризующий значимость i-го элемента в экономике региона или иного субъекта хозяйствования.

Частный коэффициент ущерба каждого элемента n (kj * fj) j=1 ki = ––––– n fj j=1 kj – частный коэффициент ущерба для j-ой группы объектов i-го элемента; fj – статистический вес, характеризующий значимость j-ой группы объектов i-го элемента ущерба в экономике региона или иного субъекта хозяйствования.