Аграрная политика в системе общественных отношений Лекция 1. Сущность аграрной политики 2. Направления и цели аграрной политики 3. Группы интересов в аграрной политике Лектор : Приёмко Валерий Владимирович, доцент кафедры управления и сельского консультирования РГАУ-МСХА имени К. А. Тимирязева. Февраль 2012 г.
Рекомендуемая литература • Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 264 -ФЗ «О развитии сельского хозяйства» • Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446) • Аграрная политика/ А. П. Зинченко, В. И. Назаренко, В. В. Шайкин и др. ; Под ред. А. П. Зинченко. –М. : Колос. С, 2004. -304 с.
Политика - целенаправленная деятельность • • • государства, политических партий, общественно-политических организаций, общественных организаций, профессиональных групп, их лидеров
В основе политики лежат интересы. Главный субъект политики государство. Государство обладает важнейшим ресурсом – властью. Государство-система органов власти, управляющая система
Государство и экономика А. Смит, Дж. Локк и др. Государство – «ночной сторож» . Государство не должно вмешиваться в экономическую жизнь. «Невидимая рука рынка» -основной регулятор экономики. Дж. М. Кейнс. Рынок не совершенен. Государство должно предотвращать возможные перекосы, диспропорции в экономике.
Рис. 1 - Сдвиги кривых спроса и предложения в условиях системного кризиса ( «Великая депрессия» ) Условные обозначения: So и S 1 - предложение сельскохозяйственной продукции до и в период кризиса; Dо и D 1 – спрос на сельскохозяйственную продукции до и в период кризиса; Po и P 1 – равновесные цены на сельскохозяйственную продукции до и в период кризиса; Qo и Q 1 – фактические объемы реализации сельскохозяйственную продукции до и в период кризиса; QS – фактические объемы производства сельскохозяйственной продукции в период кризиса. So P S 1 Po P 1 Dо D 1 Qo QS Q
Рис. 2 - Графическое отображение долгосрочной фермерской проблемы « В долгосрочном периоде рост спроса на сельскохозяйственную продукцию (с D до D 1) отстает от роста ее предложения (с S до S 1), обусловленного техническим прогрессом. Поскольку спрос на сельскохозяйственную продукцию неэластичен, изменения соотношения спроса и предложения еще больше снижают цены (с Р до Р 1) и доходы ( с OPAQ до OP 1 BQ 1)» [Макконелл К. Р. , Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2 -х т. Т. 2/ Пер. с 13–го англ. изд. –М. : ИНФРА-М, . - с. 298]. 2000 S S 1 A P C P 1 B D 1 O Q
Страны с развитой рыночной экономикой Правительства этих стран озабочены прежде всего проблемой перепроизводства сельскохозяйственной продукции. Поэтому фермерам предлагаются программы, направленные на ограничение объемов производства и стимулирование экспорта
Страны с развитой рыночной экономикой. США 2009 г. Производство зерна (в весе после доработки) – 442 млн. т 2008 г. Производство кукурузы - 287 млн. т Переработка кукурузы в этанол- 139 млн. т (48, 4%) Справка: 1 л этанола=2, 8 кг зерна
Рис. 3 - Сдвиги кривых спроса и предложения в условиях рыночной трансформации аграрной экономики So и S 1 - предложение сельскохозяйственной продукции в до -и пореформенный периоды; Dо и D 1 – спрос на сельскохозяйственную продукции в до -и пореформенный периоды; Po и P 1 – равновесные цены на сельскохозяйственную продукции в до -и пореформенный периоды; Qo и Q 1 – фактические объемы реализации сельскохозяйственную продукции в до-и пореформенный периоды. P S 1 S 0 P 1 P 0 D 1 Q 1 Q 0 D 0 Q
Рис. 4 - Динамика индекса паритета цен на с. х. и промышленную продукцию в РФ (1990 г. =1) * *Индекс паритета цен = I цен на с. х. продукцию (базисн. ) / I цен на промышл. продукцию и услуги (базисн. )
Таблица 1 - Среднегодовые цены приобретения дизельного топлива и реализация зерновых культур сельскохозяйственными товаропроизводителями (СХТ) РФ, руб. т* 1990 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Дизельное топливо 100 5584 6452 6465 7875 10270 15434 Зерновые культуры 300 1871 1805 1404 2205 2728 2519 Соотношение 0, 3 2, 98 3, 57 4, 60 3, 57 3, 77 6, 13 *данные Росстата и Минсельхоза РФ Справка. По состоянию на 15. 01. 2012 г. средняя цена приобретения СХТ РФ дизельного топлива = 27669 руб. / т, средняя цена реализации пшеницы мягкой 3 класса = 5290 руб. / т, пшеницы фуражной = 5150 руб. / т, ржи продовольственной 3 класса = 4420 руб. т, ячменя продовольственного = 5470 руб. / т (данные Минсельхоза РФ). Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Рис. 5 - Индексы физических объемов производства сельскохозяйственной продукции в РФ (1990 г. =100%)
Таблица 2 - Производство и потребление основных продуктов питания на душу населения, кг Продукты 1990 г. 2009 г. Хлеб и хлебопродукты производство зерна 857 684 потребление хлеба 119 производство 208 219 потребление 106 113 Овощи и бахчевые культуры производство 77 94 потребление 89 103 Мясо и мясопродукты производство 68 47 потребление 75 61 Молоко и молокопродукты производство 376 230 потребление 386 246 Яйца Производство, штук 320 278 Потребление, штук 297 262 Картофель Производство и личное потребление
Необходимость эффективной аграрной политики, государственного регулирования АПК Несовершенство рынка (возможные нарушения народнохозяйственных и отраслевых пропорций, создающие угрозы обеспечению экономической и продовольственной безопасности страны) Специфика сельского хозяйства (сезонность производства, зависимость сельского хозяйства от природноклиматических и биологических факторов, цикличный и пространственно рассредоточенный характер, создающий естественные границы концентрации производства, относительно низкая оборачиваемость капитала и доходность производства
Аграрная политика-система мер, направленных на: • развитие базовых отраслей АПК (прежде всего сельского хозяйства); • обеспечение продовольственной безопасности страны; • сбалансированное развитие (функционирование) рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия • решение социальных проблем (выравнивание уровней доходов (уровней жизни) в городе и на селе)
Предмет аграрной политики – те стороны социально-экономических отношений в АПК, которые не могут быть отрегулированы механизмами рыночной экономики и требуют для своего решения участия государства.
Основные этапы разработки и реализации аграрной политики (АП) 1. Идентификация проблем развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей АПК 2. Поиск путей (направлений) решения проблем 3. Определение возможностей (в т. ч. бюджетных) для решения проблем 4. Определение инструментов и механизмов АП 5. Определение долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей и задач АП 6. Разработка, принятие и реализация Государственной программы (ГП) развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей АПК 7. Мониторинг ГП 8. Оценка промежуточных результатов ГП 9. Корректировка ГП 10. Анализ итоговых результатов реализации ГП 11. Анализ эффективности мер ГП и АП в целом 12. см. п. 1
Направления и цели аграрной политики определяются специфическими проблемами развития сельского хозяйства и сельскохозяйственного рынка
Цели аграрной политики (по срокам их возможной реализации) • Стратегические (долгосрочные) • Среднесрочные (5 лет) • Краткосрочные (1 -2 года)
Стратегическая (долгосрочная цель) для РФ – формирование эффективного экспортоориентированного сельского хозяйства (РФ = 10% продуктивных пахотных земель Земного шара)
Среднесрочные цели. Их достижение предполагается, как правило, в течение 5 лет. Например, сельскохозяйственные законы и принимаемые благодаря им целевые программы в США и ЕС. В США в 2007 г. принят новый с. х. закон, рассчитанный на очередные пять лет. Срок действия предыдущего закона – Акта о защите фермерских хозяйств и об инвестициях в сельское хозяйство от 2002 г. , истек
Рис. 6 - Законодательный процесс по созданию и принятию Аграрного закона в США Бюджетный комитет Палаты представителей определяет бюджетные ограничения Заинтересованные группы дают показания и лоббируют • МСХ вносит предложения и дает консультации по техническим вопросам • Фермерские организации • Агробизнесы • Группы по охране окружающей среды • Налогоплательщики • Сельские общины • Ученые и исследователи Комитет по сельскому хозяйству Палаты представителей (члены комитета вносят предложения по законодательству) Палата представителей принимает законопроект Палата представителей обсуждает и принимает свой законопроект Президент подписывает законопроект, который становится законом Комитет по согласованию Сенат обсуждает и принимает свой законопроект Комитет по сельскому хозяйству Сената (члены комитета вносят предложения по законодательству) Сенат принимает законопроект МСХ США вырабатывает правила и ограничения по проведению в жизнь Аграрного закона
Ключевые вопросы при обсуждении аграрного закона в США • Какие меры, обеспечивающие потребности разнотипных фермерских хозяйств и всего с/х сектора, являются наилучшими? • Какие меры, обеспечивающие выполнение обязательств по ВТО и , в то же время, предоставляющие фермерам адекватную защиту, являются наилучшими? • Как мы (США) можем оставаться максимально конкурентоспособными на мировом рынке?
Россия: Основные направления Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы • I. Устойчивое развитие сельских территорий • II. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства • III. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства • IV. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства • V. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Рис. 7 - Основные направления и цели приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (2006 -2007 гг. ) НАПРАВЛЕНИЯ I. Ускоренное развитие животноводства II. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК III. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе ЦЕЛИ Увеличение производства мяса на 7%, молока - на 4, 5 % при стабилизации поголовья КРС на уровне не ниже 2005 г. Увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6% Ввод 1392, 9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31, 6 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе
Таблица 3 - Результаты реализации ПНП «Развитие АПК» Показатель Прирост производства скота и птицы в хозяйствах всех категорий (в живой массе) в 2007 г. относительно уровня 2005 г, % Прирост производства молока в хозяйствах всех категорий в 2007 г. относительно уровня 2005 г, % Прирост объема реализации продукции, произведенной КФХ и ЛПХ, в 2007 г. относительно уровня 2005 г. (в ценах реализации 2005 г. ), % Строительство (приобретение) жилья в 20062007 гг. для улучшения жилищных условий молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, тыс. кв. м. Обеспечение в 2006 -2007 гг. доступным жильем молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, тыс. чел. План (целевой уровень) Фактический результат Превышение плановых показателей, в % или п. п. 7, 0 14, 4 +7, 4 п. п. 4, 5 3, 0 -1, 5 6, 0 12, 0 +6, 0 п. п. 1392, 9 1583, 4 +13, 8 31, 64 32, 48 +2, 7
Рис. 8 - Группы интересов в аграрной политике Выразители интересов зарубежных товаропроизводителей (политики, дипломаты, бизнесмены и т. д. ) ПОЛИТИКИ БЮРОКРАТИЯ Выразители интересов (группы давления) (политические партии, ассоциации, союзы товаропроизводителей и потребителей, профсоюзы) Политическ ие решения Реализация политически х решений Носители интересов (отечественные товаропроизводители и потребители с. х. продукции, сырья и продовольствия )
Скачать презентацию Аграрная политика в системе общественных отношений Лекция 1
АП.Лекция1(2012).ppt