Адресная программа РЕНОВАЦИИ в Санкт-Петербурге: градостроительные конфликты, их причины и пути разрешения. Москва 19 ноября 2016 г. Общероссийский Гражданский Форум
Действующее федеральное, региональное законодательство и нормативно-правовые акты в области развития застроенных территорий 1. Градостроительный кодекс, ст. 46, 46. 1 -46. 3 (Федеральный закон № 190 -ФЗ от 29. 12. 2004 г. с изм. от 03. 07. 2016 г. ) 2. Закон Санкт-Петербурга № 238 -39 от 16. 04. 2008 г. «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» (далее – Закон СПб о реновации) 3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 904 от 24. 07. 2008 г. "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об адресной программе Санкт-Петербурга "Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге"
В соответствии с Законом СПб о реновации в 2008 году был определён перечень территорий планируемых к развитию , и были заключены инвестиционные договоры по редевелопменту 23 жилых территорий. Цель программы – решение проблемы перспективного аварийного городского фонда застройки 60 -ых годов прошлого века и улучшение условий проживания граждан живущих в хрущёвках. Срок реализации программы – 2018/2019 гг. Решение Правительством Санкт-Петербурга о реновации указанных кварталов было приято без учета мнения их жителей и без предварительного обследования застроенных территорий в части: - допустимого роста градостроительных параметров (увеличение плотности населения и площади застройки, сокращение площади озеленения, увеличение высотных параметров, увеличение числа парковок); - экономической целесообразности развития застроенной территории силами частного инвестора, в том числе с учетом необходимого расширения социальной (школы, детские сады, поликлиники), инженерной и транспортной инфраструктуры.
В соответствии с условиями по договорам застройщику необходимо: 1. Разработать проект планировки и проект межевания территории; 2. Сформировать земельные участки под новое строительство в границах территории реновации. 3. Определить и согласовать с городом план поэтапного/веерного строительства новых жилых домов и расселения хрущевок (план реализации мероприятий по развитию застроенной территории); 4. Реализовать вышеуказанным план мероприятий в установленный контрактом срок , в том числе построив и передав городу все предусмотренные документацией по планировке территории объекты социальной и транспортной инфраструктуры. Ошибка на стадии принятия решения о реновации определенных территорий привела к срыву реализации программы и большому количеству градостроительных конфликтов!
В итоге на сегодняшний день • В соответствии с утвержденными проектами планировки территорий построено порядка 60 000 м. кв. жилья, менее 1% • В соответствии с утвержденными графиками по инвестиционным договорам должны быть снесены все 1 095 домов, а снесено только 9 домов (менее 1%) • В соответствии с утвержденными Планами реализации мероприятий по развитию застроенных территорий в 2011 г. уже должно быть передано городу порядка 30% жилой площади для расселения соц. найма, а передано только порядка 100 квартир (менее 1%). Всего инвесторы должны передать 1 012 400 м. кв. (более 15 000 квартир) • Инвесторы сорвали сроки реализации городской адресной программы реновации и требуют её продления до 2025 -2031 гг. Правительство СПб летом 2016 года предложило исключить 10 территорий из 23 -ёх, где отсутствуют «стартовые» пятна из адресной программы реновации. Ещё по 4 -ём участкам стройка до сих пор не начата.
Проблемы с которыми столкнулись застройщики и жители расселяемых кварталов: 1. Отсутствует какое-либо участие жителей в определении своей «судьбы» в рамках реализации программы реновации; 2. Наличие большого количества домов не подлежащих сносу и расселению – эффект уплотнительной застройки; 3. Отсутствие «стартовых пятен» для начала пилотного строительства и реализации первого этапа «веерного» расселения. Отсутствие участков для размещения объектов социальной и транспортной инфраструктуры (школы, детские сады, поликлиники, парковки и т. д. ); 4. Синдром «последнего собственника» , который отказывается переезжать на предложенных застройщиком и городом условиях.
кв. 2 А и 2 Г района Ульянка ЭФФЕКТ УПЛОТНИТЕЛЬНОЙ ЗАСТРОЙКИ Наличие домов не подлежащих сносу
Некорректное изображение границ пруда Место уплотнительной застройки
На первоначальном эскизе застройки данный объект отсутствовал
Не соблюдена 20 -ти метровая охранная зона (в соотв. с Водным кодексом)
Претензии градозащитников по соблюдению Закона СПб «О границах зон охраны объектов культурного наследия»
Экстренный народный сход у стройки в "Александрино" 3 апреля 2016 года
28 мая 2016 г. богиня правосудия посетила незаконную стройку. Сначала градозащитники прочитали перед Фемидой решения 23 -х судебных заседаний запрещающих стройку, а затем заблокировали её ворота.
7 июня 2016 г. градозащитниками и активистами, проживающими на территории "реконструируемого" квартала, была проведена акция протеста против продолжения незаконного строительства. Акция представляла собой непрерывное челночное движение в зоне не регулируемого перехода, затруднявшее проезд машин.
Решением Верховного Суда РФ 26 ноября 2015 г. признано недействующим постановление Правительства СПб об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, расположенной в пределах кварталов 2 А и 2 Г р-на Ульянка. Комитетом по градостроительству и архитектуре в феврале текущего года издано распоряжение о подготовке новой документации по планировке указанной территории со сроком исполнения – до 28. 02. 2017 г.
Отсутствие четких правил взаимоотношений застройщиков с жителями и органами городской власти при реновации. Статья 3 Закона Санкт-Петербурга о реновации В составе проектов планировки застроенных территорий разрабатывается план реализации мероприятий по развитию застроенных территорий (далее - план мероприятий), в том числе определяющий последовательность и сроки сноса, реконструкции многоквартирных домов, а также находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга нежилых зданий, строений, сооружений, за исключением объектов (выявленных объектов) культурного наследия, планируемых к сносу, реконструкции при развитии застроенных территорий. План мероприятий утверждается комиссией по развитию застроенных территорий. Комиссия по развитию застроенных территорий является органом, уполномоченным осуществлять информирование населения при реализации адресной программы.
из письма КГА СПб от 08. 05. 2016 г. № 219 -2 -77/16
Жители, а также органы городской власти не могут практически оказывать влияние на ход реализации адресной программы реновации. - Жители и органы местного самоуправления не участвуют в принятии решений о включении своего квартала в адресную программу РЗТ , а также в определении сроков и очередности расселения хрущевок - Городская комиссия по РЗТ является совещательным консультативным органом и её решения носят рекомендательный характер. Она не способна оказывать влияние на ход реализации программы реновации. -Жители хрущевок и органы МСУ фактически не участвуют в работе районных комиссий по РЗТ Все фактически отдано на откуп инвестору. • Де-факто инвесторы: - ведут уплотнительную застройку не торопясь с расселением - расселяют дома не получив согласие всех жильцов - диктуют свои условия собственникам расселяемых домов не оставляя им выбора
Инициативы направленные на конструктивное взаимодействие и разрешение сложившихся конфликтов при реновации застроенных городских территорий между жителями, инвесторами/застройщиками и органами власти
Внести следующие дополнения и изменения в Градостроительный кодекс РФ: - Принятие решения органами муниципальной/государственной власти о развитии застроенной территории проводить с учетом мнения жителей через процедуру референдума. Установить, что положительное решение о реновации застроенной территории может быть принято при условии согласия подавляющего большинства граждан, проживающих в подлежащих расселению жилых. -Закрепить правовой статус ПРМ- планов реализации мероприятий по развитию застроенных территорий (планов строительства, расселения и сноса) на законодательном уровне, как составляющую часть Договора о развитии застроенной территории. Сроки реализации мероприятий по развитию застроенных территорий определить как существенное условие инвестиционного Договора. Определить что ПРМ- планы реализации мероприятий по развитию застроенных территорий подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях вместе с проектами планировки. - Продавать собственникам кв. метры “сверх” положенного по нормативной стоимости за м 2 от Минстроя России (в СПб ≈ 60 тыс. руб. /м 2).
Градостроительный Кодекс (в редакции N 373 -ФЗ от 03. 07. 2016 г. ) Статья 45, пункт 1. 1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; …… Статья 46, пункт 5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. ППТи. МТ по РЗТ, подготовленные на основании решения инвестора не подлежат публичным слушаниям!? Во избежание градостроительных конфликтов нужно закрепить необходимость публичных слушаний по ППТи. МТ по договорам РЗТ, как в прочем также вернуть эту норму по инвестиционным договорам комплексного освоения или комплексного развития территорий!!!
СПАСИБО за внимание! Общероссийский Гражданский Форум Секция «Городские проекты и практики развития» 19 ноября 2016 года Докладчик Веремейчик Валерий Санкт-Петербург • профессиональный строитель • общественный деятель • активист Движения «Красивый Петербург» E-mail: v. veremeychik@gmail. com ВКонтакте: http: //vk. com/id 264011420
Скачать презентацию Адресная программа РЕНОВАЦИИ в Санкт-Петербурге градостроительные конфликты их
программа РЕНОВАЦИИ в СПб_Веремейчик_ОГФ 2016.ppt