АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
«ШИРОКИЙ» ( «УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ» ) ПОДХОД • Административный процесс - это правовая деятельность исполнительнораспорядительных органов, урегулированная процессуальными нормами • Включает в себя процедурную и юрисдикционную деятельность, но только во внесудебном порядке • Сторонники: А. Е. Лунев, Ц. А. Ямпольская, В. И. Попова, В. Д. Сорокин
«УЗКИЙ» ( «ЮРИСДИКЦИОННЫЙ» ) ПОДХОД • Административный процесс - это деятельность уполномоченных органов по разрешению правовых споров и применению мер принуждения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности • Сторонники: А. А. Мельников, М. И. Пискотин, В. С. Тавдевосян
«Административный процесс деятельность уполномоченных органов по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях» С. И. Котюргин
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД Административный процесс - это единое правовое явление, включающее в себя две составляющие. 1) Административно- процедурная деятельность положительного характера, имеющая целью применение норм административного права в рамках бесспорных правоотношений. 2) Административно-юрисдикционная деятельность – деятельность, направленная на применение мер административного принуждения и разрешение административно-правовых споров. Сторонники: Ю. М. Козлов, В. Д. Сорокин
Д. Н. Бахрах и И. В. Панова АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС административноадминистративноправонаделитель юрисдикционный нормотворческий
Н. Г. Салищева Н. Ю. Хаманева, И. М. Лазарев АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС ВКЛЮЧАЕТ: 1) Деятельность органов исполнительной власти по реализации их полномочий. 2) Деятельность по применению мер административного принуждения внесудебными и судебными органами. 3) Деятельность в сфере административной юстиции.
ВОРОНЕЖСКАЯ ШКОЛА административного права Административный процесс - это деятельность судебных органов по разрешению правовых споров между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами исполнительной власти - с другой АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС = АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС- это правовая деятельность по обеспечению реализации прав граждан, интересов общества и государства, осуществляемая уполномоченными органами (должностными лицами) при разрешении дел в исполнительнораспорядительной сфере, имеющих юридическое значение
ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА: • разновидность юридического процесса; • имеет ярко выраженную юридически управленческую природу; • межотраслевая обслуживающая функция административного процесса (связан с реализацией норм не только материального административного права, но и многих других материальных отраслей финансового, трудового, семейного, земельного и т. д. ); • порождает отношения, регулируемые нормами административного права и получающие характер административно-процессуальных правоотношений; • имеет сложную структуру.
Административная процедура – нормативно установленный порядок совершения действий в рамках административного процесса. Административный процесс и административная процедура соотносятся между собой как содержание и форма.
Тенденции развития административнопроцессуального законодательства: 1) Три объединенных кодекса – Кодекс государственной службы, Полицейский кодекс, Административно-процессуальный кодекс (К. С. Бельский). 2) Кодекс административного судопроизводства (Ю. Н. Старилов ). 3) Процессуально-управленческий кодекс (В. П. Казимирчук) или Административнопроцессуальный кодекс (М. В Максютин).
Административно-процессуальный кодекс РФ Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию «Порядок во власти – порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)» Администрации Президента РФ было поручено принять совместно с Правительством РФ в первом полугодии 1997 г. участие в разработке ГД проектов Административного кодекса (ныне действующий Ко. АП РФ) и Административно-процессуального кодекса РФ (п. 4 приложения № 3 к Указу).
• Кодекс должен охватывать все виды производств и по каждому из них определять параметры процесса на всех его стадиях, а также систему субъектов административных производств, основным звеном которого должен быть суд. • Должен состоять из общей и особенной частей. • В общей части излагаются понятия, принципы, структура органов разрешающих административные споры и т. д. • Особенная часть должна содержать особенности рассмотрения административных споров в зависимости от сферы его применения.
ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ – основные руководящие начала, закрепленные в правовых нормах. Принципы административного процесса Общие принципы присущие административнопроцессуальной деятельности в целом Специальные принципы –присущие только отдельным видам административного процесса
УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 1. Лица, имеющие личную заинтересованность в исходе дела (заявитель, лицо, подающее жалобу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об а. п. , дисциплинарное производство, потерпевший, соискатель лицензии и др. ) 2. Лица, рассматривающие индивидуальные дела и принимающие по ним правоприменительные акты 3. Лица, содействующие осуществлению административного производства (эксперты, специалисты, свидетели и т. д. ) 4. Прокурор (для отдельных видов юрисдикционных производств).
В административном процессе государственные органы и (или) их должностные лица могут выступать в качестве: • органа, рассматривающего и • • разрешающего управленческое дело органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций стороны административно-правового спора лица, содействующего осуществлению административного производства органа, защищающего права и интересы других лиц.
Скачать презентацию АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ШИРОКИЙ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС - копия.ppt