Административные реформы в РФВ настоящее время существуют три

Административные реформы в РФ

В настоящее время существуют три основных подхода к понятию «административная реформа». 1) административная реформа - это перестройка структуры федеральных органов власти, включающая лишь организационные преобразования и перераспределение функций, что значительно сужает ее суть. 2) трактует административную реформу в широком смысле, подводя под данное понятие реформу местного самоуправления, изменения в судебной системе и федеративных отношениях. 3) (преобладает в большинстве стран) - объектом административной реформы выступает исполнительная власть и все, что связано с ее функционированием и совершенствованием.

Будем исходить из следующего определения административной реформы. Административная реформа представляет собой целенаправленные изменения в оргструктурах и административных процедурах органов государственной власти, связанные с совершенствованием их работы, повышением эффективности и качества услуг или товаров, за которые они несут ответственность. Подобные действия являются ответом на потребности развития государства и, прежде всего на необходимость адаптации государственной системы управления к изменившимся факторам внешней среды.

Реформирование административной системы, всего государственного управления начались в первые постсоветские годы. Можно выделить несколько стадий или этапов. 1-я стадия- 1991-1999 гг. Здесь можно выделить несколько периодов. 1991- 1993 гг.-– конфликт между советским принципом государственного управления, основанного на единстве власти, и принципом разделения властей;

1993-1997 гг. – конституционная стадия и формирование базы для демократического государственного управления; разработаны и начали реализовываться реформа государственной службы, местного самоуправления, положено начало военной и судебной реформам, реформе образования и т.п. 3) 1998-1999 гг.- включение некоторых элементов государственного менеджмента в систему российского государственного управления.

Вторая стадия 1-й этап -2000-2005гг. (Активная стадия 2003-2005 гг.) 2-й этап 2005-2010 гг.

В Программе действий Президента России на 1997-2000 гг. «Человек. Семья. Общество. Государство» была дана общая идеология административной реформы. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране» концепция преобразований в системе управления страной была дана в более концентрированном виде. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1998 г. была поставлена задача осуществить административную реформу.

Были определены цели административной реформы: создание реальных механизмов ответственности государственной власти, прежде всего исполнительной перед народом; радикальное повышение эффективности управления; создание современной, ориентированной на интересы общества государственной службы; ликвидация условий, способствующих коррупции; завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед исполнительной властью.

Обозначим основные признаки первой стадии административных реформ. Это - департизация и деидеологизация государственного управления. Десоветизация управления, т.е. начался процесс разделения законодательной и исполнительной власти. Также начинается переход от номенклатурного принципа рекрутирования государственных служащих к «бюрократическому», основанному скорее на знаниях и квалификации, чем на принадлежности к номенклатуре. В результате реформирования федерации произошла децентрализация государственного управления.

Конституция РФ (1993 г.) закрепила принципы разделения властей и федерализма. Были приняты два базовых закона для административно-политического реформирования государства: «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (1995 г.) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.).

1998-2000гг.-в ходе совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти сделана попытка четкой дифференциации правового статуса органов: разграничения собственно управления и функции оказания государственных услуг, чем должны заниматься не государственные органы, а государственные учреждения, работающие, как правило, на самоокупаемости, а также уточнение классификации и обеспечение стабильной структуры органов исполнительной власти (для более четкого механизма принятия и исполнения решений)

Вторая стадия административной реформы начинается с избрания в 2000 г. нового Президента РФ В.В.Путина. Новая политика была направлена на укрепление вертикальной власти в государстве, на создание новых механизмов связи центральных органов власти и других уровней власти и управления.

15 августа 2001 г. была утверждена Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации. В ней предполагалось уточнение, конкретизация и классификация органов исполнительной власти по характеру функций (политические, ресурсно-распорядительные, контрольные, силовые, учетные, аналитические, кадровые и т.д.); деление функций на основные и инфраструктурные (обеспечивающие) и в связи с последним — на исключительно государственные и на полностью или частично делегируемые.

Указом Президента РФ от 19.11.2002 г. была утверждена ФЦП «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)». Указом Президента от 12.12.2005 г. срок ее реализации был продлен на 2006-2007 гг.

Основные цели и задачи административной реформы были изложены в указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. и включали следующие направления: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; исключение дублирования функций федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; разделение функций по регулированию, контролю, оказанию услуг и управлению госимуществом; разграничение полномочий между центральными, региональными и местными органами исполнительной власти.

В 2005 году завершился первый этап административной реформы. На этом этапе была изменена структура органов исполнительной власти, оптимизирована сеть госучреждений, унитарных предприятий и проведен большой объем работы по устранению избыточных функций органов власти. Также разработан и принят целый ряд законов и постановлений правительства, ограничивающих вмешательство государства в экономическую жизнь предприятий.

Проведена работа по разграничению предметов ведения и полномочий органов власти всех уровней. Введен институт общественной экспертизы проектов решений: в начале 2005 г. создана Общественная палата РФ. Составной частью административных преобразований является реформа госслужбы. Проведена реорганизация правительства: разграничение на «ведомства» и «учреждения» исполнительной власти; внутри «ведомств» разграничение по функциям: - выработка стратегии – Министерство; - реализация стратегии – Федеральное агентство; - контроль – Федеральная служба. Сделана попытка отказаться от формирования ведомств по отраслевому принципу, появились «функциональные» министерства, например, Министерство экономического развития и торговли, Министерство природных ресурсов и т.п.

Правительство утвердило общую концепцию реформы на 2005-2010 гг. Поставлена задача разработать и обеспечить финансирование федеральной целевой программы «Административная реформа», согласовав ее с государственными программами «Электронная Россия» и «Реформирование госслужбы РФ на 2003-2006 гг.».

Среди основных целей административной реформы на данном этапе – повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

6 основных направлений: Стандартизация и регламентация; Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции; Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; Обеспечение административной реформы – формирование необходимого организационного, информационного и ресурсного обеспечения, совершенствования механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ. // Российская газета. 28 июня 2004 г. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. // Российская газета. 29 мая 2003. Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336. // Российская газета. 23 декабря 2002 г. – С. 2. О реформировании государственной гражданской службы Республики Татарстан: Указ Президента Республики Татарстан от 16 февраля 2004 г. № УП-106. // Республика Татарстан. 18 января 2004 г. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111. // Российская газета. 2 февраля 2005 г. – С.2.

Задача административной реформы – преобразовать систему взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами, представителями бизнеса и другими социальными группами населения, сделать ее максимально эффективной

Направления деятельности Оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсах Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих

обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсах Серьезным достижением в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ряда подзаконных актов. На практике положения актов, регламентирующих размещение информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет, выполнены не в полной мере. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" определило ряд требований к составу информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и установило необходимость регулярного мониторинга сайтов органов власти. Размещение в свободном доступе информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых ими информационных ресурсах позволяет сделать деятельность указанных органов более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на указанные выше органы за счет снижения количества поступающих обращений.

В указанной сфере необходимо обеспечить свободный доступ через сеть Интернет к содержимому основных федеральных государственных информационных ресурсов и систем, за исключением сведений, которые составляют охраняемую законом тайну, исключив случаи установления платы за предоставление информации из государственных информационных ресурсов в соответствии с ведомственными актами. Необходимо расширить перечень сведений о проведении государственного (муниципального) контроля, подлежащих обязательному опубликованию на сайтах органов. Должны публиковаться результаты проведения плановых и внеплановых проверок (к примеру, публикация наименований юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена или прекращена (по решению суда) либо продукция которых отозвана с рынка), а также статистика.

Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих Необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию численности государственных и муниципальных служащих с целью установления обоснованной штатной численности, объективно необходимой для реализации государственных полномочий. При этом первоочередной задачей является оптимизация штатной численности федеральных органов исполнительной власти в связи с принимаемыми решениями по оптимизации государственных (муниципальных) услуг и контрольно-надзорных и разрешительных функций. Требуется проведение оценки потребности в кадровых ресурсах для каждого вида властных полномочий органов власти (специфические, нормотворческие и типовые). Оценка потребности должна базироваться на обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количестве соответствующих совершаемых административных действий.

Оценка потребности в кадровых ресурсах должна проводиться в первую очередь в отношении обладающих наибольшей численностью федеральных служб и агентств, исполняющих наиболее востребованные контрольно-надзорные функции и предоставляющих государственные услуги. При этом необходимо учитывать влияние на потребность в штатной численности следующих факторов: оптимизация предоставления (исполнения) государственных функций (услуг) (в том числе сокращение излишних государственных функций); развитие системы многофункциональных центров; повышение эффективности работы федеральных государственных служащих за счет автоматизации отдельных административных процедур и организации дистанционного взаимодействия с заявителями. В настоящий момент в штатных расписаниях федеральных органов исполнительной власти сохраняется значительное число работников, исполняющих обеспечивающие функции. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти исполняют значительное число функций, для реализации которых не требуются властные полномочия. В связи с этим для оптимизации численности государственных и муниципальных служащих целесообразно развивать механизмы аутсорсинга в деятельности федеральных органов государственной власти.

В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Одним из необходимых элементов реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является создание федерального реестра, содержащего сведения о предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах (функциях), который является информационной основой единого портала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестров услуг осуществляется исключительно в электронной форме в специально созданной федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» (далее – федеральный реестр), Соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения, отображаемые на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

На федеральном уровне насчитывается 845 государственных услуг и функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан. По каждой из государственных функций и услуг федеральными органами исполнительной власти в Федеральном реестре государственных услуг (функций) и на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р утверждена «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы», целями которой являются: снижение административных барьеров; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

За период с 2006 по 2012 год федеральными органами исполнительной власти было утверждено в установленном порядке около 500 административных регламентов, свыше 9500 административных регламентов утверждено на региональном, более 19500 - на местном уровне.

По данным на конец 2011 года в Российской Федерации действуют 655 офисов МФЦ в 62 субъектах Российской Федерации.

Административные стандарты и регламенты Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Содействие развитию институтов гражданского общества