АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ГРУЗИИ 2004 -2011 ГГ Выполнили студенты

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ГРУЗИИ 2004 -2011 ГГ. Выполнили: студенты 244 группы ФПП Скопцова Е. , Самородова А. , Чернышова Д. , Руденко М. , Голубев А. , Снегирев Д. Москва 2012

ПРИЧИНЫ РЕФОРМ Экономическая ситуация в Грузии Осознание необходимости проведения реформ Коррумпированность государственного аппарата Создание лояльного власти чиновничьего аппарата Ориентированность на Запад

СОКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 11 февраля 2004 года парламент Грузии утвердил проект реформирования исполнительной власти страны. Приоритетное направление - максимальное дерегулирование, или принцип «наименьшего государства» . Ключевая часть – максимальное сокращение государственного аппарата

Причины: Разросшийся государственный аппарат Снижение эффективности за счет нечетко выстроенной структуры - нет границ полномочий - дублирование функций Итог: Количество министерств сокращено с 18 до 13 Упразднение «независимых» департаментов и их подчинение министерствам. Сокращение числа государственных служб с 52 до 34. Сокращение на 35% персонала министерств и на 50% числа занятых в государственном секторе. Искоренено дублирование

РЕФОРМА ОПЛАТЫ ТРУДА январь 2005 года - реформа оплаты труда на государственной службе max - 1800$ min – 70$ Итог: Возможность повысить зарплату чиновникам в 15 раз Рост конкурентоспособности государственного сектора – возможность привлечь новые кадры

ИЗМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ РАБОТЫ ГОСАППАРАТА Министерство финансов - вместо одногодичногобюджета стали использовать среднесрочное планирование на три года, 1. Итог: позволило представлять реформы комплексно

ИЗМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ РАБОТЫ ГОСАППАРАТА 2. Министерство экономики – заставило все министерства определить для себя приоритеты - описать три самые крупные реформы, которое министерство собирается провести Итог: Сформулировали 5 приоритетов среднесрочного развития Обозначили критерии выполнения и планы их реализации Принцип: как можно меньше денег брать из бюджета и обосновывать все планируемые расходы.

РЕФОРМА МВД Принцип полной ликвидации института – лето 2004 г. - упразднение ГАИ. Создание укомплектованной патрульной полиции по американскому типу Итог: Потребность во взяточничестве исчезла Повышение доверия со стороны населения Повышение престижа профессии

«О ЛИЦЕНЗИЯХ И РАЗРЕШЕНИЯХ» До реформы: лицензирование применялось как защита «своих» компаний от новых игроков в отрасли. После: административную часть выдачи лицензий сделали более систематичной и простой, упразднили лишние разрешения, ликвидировав колоссальный источник коррупции

ЛЕСНАЯ РЕФОРМА Реформа проходила по двум основным направлениям: введение долгосрочной лицензии (с последующей перспективой приватизации) 2. реформирование административных органов лесного хозяйства Создан новый орган – полиция охраны окружающей среды, – в его функции входит как контроль самих лесхозов, так и предупреждение браконьерства. 1.

СТРОИТЕЛЬНАЯ РЕФОРМА Меры по упрощению административного регулирования: Максимальное сокращение количества документов, необходимых для получения разрешения на строительство оставлены самые необходимые: все, что касается безопасности людей и жесткости конструкции отмена всех промежуточных лицензий и разрешений отмена института государственной приемки здания в эксплуатацию

РЕФОРМА СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ До реформы: Госстандарт Функции: нормирование, стандартизация, сертификация и аккредитация (конфликт интересов). После: Национальное агентство по стандартизации и техническому регулированию и Единый национальный центр по аккредитации + был произведен набор новых молодых специалистов Итог: § Масштабное сокращение лицензий § Возможность предварительных лицензий § Упрощение законодательства.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА 2007 год - новый таможенный кодекс (гос-во максимально открыло границы для перемещения товаров, квоты на экспорт и импорт были отменены). СИЗ (свободные индустриальные зоны) - все предприятия внутри СИЗ освобождаются от НДС с экспорта, ввозимых грузов и экономических операций внутри зоны, а также от налога на имущество. дальнейшая налоговая либерализация (понятие международной финансовой компании включено в законодательство) создание общей макроэкономической стабильности в стране (недопущение дефицита бюджета) контрольная функция Национального Банка передана созданному при НБГ Агентству финансового надзора (АФН), что повысило эффективность контроля в перспективе у правительства есть план создать единый финансовый кодекс упрощение процесса регистрации предприятий (реализован принцип «одного окна» )

ПРИВАТИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ Всего к приватизации предназначены 460 тыс. га, из которых 300 тыс. га уже сданы в аренду Арендатор получает право выкупа земли по цене десятикратного годового налога, в рассрочку на 9 лет Оставшиеся 160 тыс. га продаются на аукционах для местных жителей, по стартовой цене двухкратного годового налога, размеры лотов определяются участниками (но не меньше 3 га) Приграничная зона отчуждения сокращается с 5 км до 500 м Отменяется целевое использование земель

ЭЛЕКТРОННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ И ДОКУМЕНТООБОРОТ Учреждение Национального Агентства Публичной Регистрации (как части Министерства Юстиции) 8 сентября 2006 запущена система электронной регистрации и документооборота Ввод системы «авторизованных пользователей» Легализация коррупции-введение системы тарифов за ускоренное обслуживание Законодательное сокращение сроков регистрации Полный публичный доступ ко всей информации реестра

ЗДРАВОХРАНЕНИЕ Переход к частной системе здравоохранения Государство оставляет за собой мед. обслуживание военных, ветеранов и заключенных Программа строительства 100 новых больниц Сокращение избыточных 17000 коек до 7800 Переход к многопрофильным больницам Финансирование сельских врачей широкого профиля-12 тыс. $ для ремонта и модернизации помещений и оборудования

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Упразднение пенсионного фонда Повышение пенсий, установление пределов- 24$ min, 309$ max. Привязка величины пенсии в величине текущей зарплаты на последнем месте работы Монетизация льгот Математическая оценка населения для выделения групп риска Адресные выплаты социальных пособий Выдача ваучеров на здравоохранение и софинансирование социальной страховки