АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ Тема 2 МЕХАНИЗМ

АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ Тема 2

МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В общей теории права под механизмом правового регулирования понимается единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Механизм показывает, как именно осуществляется правовое опосредование (нормирование, регулирование, охрана и защита) общественных отношений, как общественные отношения, в том числе складывающиеся в сфере государственного управления, становятся правоотношениями.

СТАДИИ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В процессе административно правового регулирования условно можно выделить три стадии: установление норм административного права; возникновение административных правоотношений (административных прав и обязанностей), а также реализация возникших в рамках административных правоотношений прав и обязанностей; реализация норм административного права.

1. Установление (формирование) норм административного права. Эта деятельность заключается в выработке административно правовых норм, их усовершенствовании, изменении или отмене, т. е. в издании нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права. Административное правотворчество представляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного правового акта; подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, экспертиза (например, юридическая, общественная, антикоррупционная и др. ); внесение проекта в правотворческий орган; обсуждение его правотворческим органом; принятие (утверждение) проекта; регистрация (при необходимости); официальное опубликование принятого (изданного) нормативного правового акта. Особенностью административного правотворчества является его многосубъектность. Административно правовые нормы вырабатываются и принимаются органами не только представительной, но и исполнительной, муниципальной власти, а также иными многочисленными административными органами.

2. Возникновение административных правоотношений на основе введенных в действие норм административного права. Это означает, что у участников таких отношений возникают административные права и обязанности. Например, на основе норм административного права, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, между физическим лицом, совершившим какое либо административное правонарушение, и административным органом, уполномоченным рассмотреть дело об этом правонарушении, возникает соответствующее административное правоотношение и комплекс взаимных административных прав и административных обязанностей, связанных с привлечением правонарушителя к административной ответственности.

3. Реализация норм административного права. Эта стадия завершающей. В процессе реализации административно правовые нормы достигают своей цели – субъективные административные права и обязанности, возникшие у участников соответствующих административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают реально действовать. Реализация норм административного права может осуществляться двумя способами: 1) посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками соответствующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями); 2) посредством властного применения содержащихся в этих нормах предписаний административными органами, участвующими в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий.

Применение норм административного права: В процессе правоприменительной деятельности органы и должностные лица обеспечивают посредством совершения властных действий и издания (принятия) правоприменительных правовых актов использование субъектами административного права возникших у них прав, возложенных на них обязанностей, соблюдения предусмотренных для них правовых ограничений и запретов. Т. О. сущность указанной деятельности заключается в обеспечении реализации субъектами права субъективных прав, обязанностей, ограничений и запретов в тех случаях, когда они по каким то причинам не могут или не желают осуществить такую реализацию самостоятельно.

Использование возникших у субъектов административного права административных прав посредством совершения юридически значимых действий, направленных на их реализацию (гражданин, достигший 18 лет, может использовать свое право на управление транспортным средством); Исполнение возникших у субъектов административного права административных обязанностей посредством совершения юридически значимых действий, направленных на их реализацию (совершение гражданами действий по регистрации их по месту жительства); Соблюдение субъектами административного права предусмотренных применительно к ним административных ограничений и запретов (воздержание от проезда перекрестка на красный цвет)

ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Под механизмом административно-правового регулирования понимать взятую в единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в целях их правового регулирования, правовой охраны и защиты. В структуру механизма административноправового регулирования входят следующие административно правовые средства (элементы этого механизма): нормы административного права; акты толкования норм административного права; юридические факты; административно правовые отношения (административные правоотношения).

1. Норма административного права – это установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений. В целях правильной и единообразной реализации норм административного права необходимо их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на основе этих норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно правовых норм. В этой связи компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, которые являются следующим элементов механизма административно правового регулирования.

2. Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы. Различают нормативное и казуальное толкование административно правовых норм.

Нормативное толкование норм административного права – это официальное разъяснение содержания этих норм, которое обязательно для всех субъектов, реализующих и применяющих их предписания. Примером акта нормативного толкования является Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов применении КОАП РФ» от 24. 03. 2005 № 5, в котором дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения» , «длящееся административное правонарушение» , «административное расследование» и др. Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно правовых норм являются, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, содержащие толкование спорных вопросов применения норм Ко. АП РФ.

Юридические факты применительно к механизму административно правового регулирования представляют собой такие жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений в сфере государственного управления (административных правоотношений).

В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать: 1) действия физических лиц и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т. п. ); 2) властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т. д. ); 3) издание (принятие) административными органами правовых актов, т. е. властных решений, облеченных в официально документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т. п. ), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лиц и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу, постановления о назначении лицу административного наказания и т. п. ); 4) наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего, истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности и т. д. ).

4. Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в сфере государственного управления. Они являются результатом административно правового воздействия на общественные отношения. В административно правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. Например, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности. Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок, который представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в сфере государственного управления.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ Норма административного права представляет собой установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

ОСОБЕННОСТИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Первой особенностью административно правовых норм является сам предмет регулирования или специфика нормируемых общественных отношений, поскольку административно правовые нормы действуют в сфере государственного управления. Вторая особенность заключается в том, что эти нормы регулируют не только поведение физических лиц и организаций, но и регламентируют компетенцию, формы, методы и процедуры властной деятельности административных органов. Третья особенность состоит в том, что большинство административно правовых норм являются императивными, т. е. определяют соответствующие правила поведения в виде категорических предписаний, отступление от которых не допускается. Четвертая особенность сводится к тому, что большая часть норм административного права содержится не в законах, а в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти и другими административными органами.

КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ 1. Юридическое содержание. административно-обязывающие – предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме (например, нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения, пожарной безопасности); административно-запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в этих нормах (например, нормы, устанавливающие запреты для государственных гражданских служащих); административно-управомочивающие – предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения (например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников полиции); административно-декларативные – устанавливающие наиболее общие правовые начала (принципы) организации и осуществления управленческой деятельности (например, нормы, устанавливающие принципы государственной службы, принципы административной ответственности); административно-дефинитивные – содержащие формулировки специальных понятий, терминов, используемых в сфере государственного управления (например, «полиция» , «административное правонарушение» ).

2. Служебная роль в механизме административно-правового регулирования. Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и дисциплинарной) ответственности участников административных правоотношений. Например, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. предоставляет гражданам (в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства) право на подачу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменных предложения, заявления или жалобы, а также устного обращения гражданина в государственный орган либо орган местного самоуправления и одновременно обязывает должностных лиц рассмотреть обращение в установленный срок и принять соответствующие меры. Нормы процессуального административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности – административной и дисциплинарной. Например, к числу административно процессуальных норм относятся нормы, регламентирующие процедуру (порядок) подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше федеральном законе.

3. Действие во времени. По этому критерию административно правовые нормы делятся на срочные, т. е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения. Кроме того, можно выделить временные нормы. В данном случае «временность» норм, как правило, обозначается в наименовании нормативного правового акта. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т. п.

4. Круг лиц, на которых распространяется действие норм административного права. В зависимости от данного критерия они делятся следующим образом: – общие, действие которых распространяется на всех субъектов, проживающих (находящихся) на соответствующей территории (например, Правила дорожного движения, действующие на территории РФ); – специальные, которые действуют лишь в отношении определенных категорий (видов) субъектов — военнослужащих, сотрудников полиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и т. п. (например, нормы, определяющие статус военнослужащих, права и обязанности сотрудников полиции).

5. Предел действия в пространстве. общероссийские (федеральные), действующие в пределах территории всей РФ (например, нормы, содержащиеся в Ко. АП РФ); субъектов РФ, действующие в пределах территории соответствующих субъектов РФ (например, нормы, содержащиеся в законе области об административных правонарушениях); муниципальные, действующие в пределах территории соответствующих муниципальных образований — районов, городов и т. п. (например, нормы, содержащиеся в правилах благоустройства города); ограниченно-территориальные, действующие в пределах части территории административно территориального образования (части района, части области и т. п. ), в частности в связи с введением на этой территории военного или чрезвычайного положения); локальные, действующие в пределах государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например нормы, содержащиеся в административных и служебных регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т. п. ).

6. Регулируемый объем административнопубличной сферы. общие, действующие в пределах всей административно публичной сферы (например, нормы, определяющие общие принципы организации исполнительной власти в РФ); отраслевые, действующие в пределах определенной части административно публичной сферы — отрасли публичного управления (например, нормы, регулирующие осуществление государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты, в сфере образования и науки и т. п. ); межотраслевые, действующие в рамках нескольких частей административно публичной сферы — отраслей публичного управления (например, нормы, определяющие общий порядок подготовки и издания (принятия) нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти).

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Под административно-правовым отношением (административным правоотношением) понимается общественное отношение, возникающее в сфере государственного управления и урегулированное нормами административного права.

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ возникают только в сфере государственного управления по поводу организации и осуществления управленческой деятельности, публичного взаимодействия между физическими лицами и (или) организациями или по поводу разрешения судами общей юрисдикции и мировыми судьями подведомственных им дел об административных правонарушениях; представляют собой публично-юридическую связь между его участниками, основанную на соответствующих нормах административного права; возникают и реализуются с непосредственным участием в них административных органов либо без их непосредственного участия, но под их контролем (надзором); примером первого вида административных правоотношений является отношение между сотрудником полиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, второго вида — отношение между водителем транспортного средства, пропускающим пешехода, переходящего проезжую часть дороги по пешеходному переходу;

одним из участников является административный орган, а другим — физическое лицо или организация либо нижестоящий административный орган, поэтому существует основанная на нормах административного права организационная или функциональная подчиненность второго участника первому (например, такая подчиненность существует в отношениях между Правительством РФ и федеральными министерствами, между сотрудником полиции и гражданином, между налоговым органом и проверяемым им предприятием); могут возникать по инициативе административного органа, так и как иного подчиненного участника этого отношения, однако право разрешения вопроса, по поводу которого возникло соответствующее правоотношение, всегда принадлежит административному органу, наделенному для этого необходимыми публично властными полномочиями. Например, административное правоотношение по поводу привлечения гражданина к административной ответственности всегда возникает по инициативе уполномоченного административного органа, который и принимает решение о привлечении или об отказе в привлечении гражданина к административной ответственности; административное правоотношение по поводу государственной регистрации транспортного средства возникает по инициативе физического или юридического лица — владельца этого транспортного средства, а решение о регистрации или об отказе в регистрации транспортного средства принимается уполномоченным административным органом — ГИБДД МВД РФ).

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 1. Объект административного правоотношения; 2. Субъекты административного правоотношения; 3. Содержание административного правоотношения.

1. Объект административного правоотношения — это вопрос (административное дело) или фактическая ситуация, возникающие в сфере государственного управления, по поводу решения (урегулирования) которых формируется соответствующее административное правоотношение. Например, в качестве объектов административных правоотношений могут выступать вопросы государственной регистрации имущества, выдачи специальных разрешений (лицензий), предоставления иных прав, привлечения к административной ответственности, регулирования дорожной ситуации, возникшей в процессе дорожного движения и т. п.

2. Субъекты административного правоотношения — это участники данного правоотношения, у которых на основе соответствующих норм административного права возникают определенные субъективные права и обязанности в сфере государственного управления, которые могут быть названы административными правами и обязанностями. В качестве субъектов административных правоотношений могут выступать административные органы, иные государственные органы и органы местного самоуправления, не являющиеся административными, иные организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, индивидуальные субъекты, под которыми понимаются физические лица, т. е. граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

В зависимости от особенностей организационно правового положения в административных правоотношениях можно выделить два вида субъектов таких правоотношений: 1) индивидуальные субъекты, т. е. физические лица — граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством; 2) организации, т. е. субъекты, состоящие из одного или нескольких (многих) индивидуальных субъектов и имеющие определенную организационно штатную структуру, например административные органы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, политические партии и т. п.

В зависимости от места и роли субъектов в конкретных административных правоотношениях условно можно выделить два вида субъектов: 1) властвующие субъекты — они осуществляют управленческую деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и наделены в отношении их властно публичными полномочиями, т. е. административные органы (например, федеральные министерства, органы внутренних дел, налоговые органы и т. п. ); невластвующие субъекты — они не осуществляют управленческую деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и не наделены в отношении их властно публичными полномочиями, т. е. обычные физические лица, предприятия, общественные объединения, иные организации, в том числе административные органы, вступающие в отношения с другими административными органами, которым они не подчинены организационно или функционально.

Субъектом административного правоотношения может являться только тот индивидуальный субъект или организация, которые обладают административной правосубъектностью, т. е. способностью быть участником данного правоотношения. Административная правосубъектность включает в себя три элемента: административную правоспособность – способность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления; административную дееспособность – способность субъекта самостоятельно, посредством своих собственных действий осуществлять права и исполнять обязанности в сфере государственного управления; административную деликтоспособность – способность субъекта нести предусмотренную нормами административного права дисциплинарную, административную и иную публично правовую ответственность за совершенные в сфере государственного управления правонарушения.

3. Содержание административного правоотношения – это субъективные права и обязанности, которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм административного права и реализуются ими в сфере государственного управления, т. е. их индивидуальные административные права и обязанности. Например, содержание административного правоотношения, возникшего по поводу привлечения физического или юридического лица к административной ответственности, образуют субъективные административные права и обязанности административного органа, привлекающего к административной ответственности и соответствующие права и обязанности лица, привлекаемого к этой ответственности.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ КАК ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других правоотношений, являются юридические факты. Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов: – юридические действия; – юридические события.

1. Юридические действия – это такие акты волевого поведения государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, индивидуальных субъектов и организаций, которые направлены на возникновение, изменение или прекращение соответствующих административных правоотношений. Указанные юридические действия могут быть как правомерными, т. е. совершаемыми в соответствии с предписаниями норм права, так и противоправными, т. е. совершаемыми в нарушение таких предписаний.

Правомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться, в частности, в таких формах, как: – подача гражданином или юридическим лицом заявления (ходатайства, жалобы) в административный орган; – выдача административным органом заявителю соответствующего правоустанавливающего документа (справки, свидетельства, паспорта, лицензии и т. п. ); – государственная регистрация права или какого либо объекта, издание индивидуального административно правового акта (приказа, распоряжения, постановления и т. п. ), – заключение служебного контракта о прохождении государственной службы, в том числе военной и правоохранительной.

Неправомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться в таких формах, как: – совершение административного правонарушения; – совершение дисциплинарного проступка; – совершение иного публичного правонарушения, в частности неисполнение должником в исполнительном производстве возложенных на него обязанностей, требований судебного пристава исполнителя. Например, совершение гражданином административного правонарушения влечет возникновение правоотношения по поводу привлечения его соответствующим административным органом к административной ответственности.

2. Юридические события – это такие фактические обстоятельства, которые наступают независимо от воли субъектов административных правоотношений и непосредственно либо через систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. К числу таких юридических событий следует отнести: – стихийные бедствия; – пожары; – техногенные катастрофы и аварии; – смерть (гибель) людей; – фактическое истечение предусмотренного нормами административного права срока, с которым связывается наступление определенных последствий. Например, возникновение пожара, техногенной катастрофы является основанием для совершения компетентными административными органами определенных действий, направленных на установление и расследование причин и обстоятельств указанных событий, устранение их последствий и предотвращение в будущем, истечение установленного законом срока давности привлечения лица к административной ответственности, влечет прекращение соответствующего правоотношения, возникшего по поводу привлечения данного лица к административной ответственности.

КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 1. Внешние границы осуществления управленческой деятельности, в пределах которых возникают административные правоотношения. – внутриорганизационные административные правоотношения, возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри отдельно взятых государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, управленческие отношения, возникающие внутри Правительства РФ, суда, администрации района и т. п. ); – внутрисистемные административные правоотношения, возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри системы государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений (например, управленческие отношения, возникающие в системе органов и учреждений внутренних дел, юстиции, налоговых органов и т. п. ); – подведомственные (внешневластные) административные правоотношения, возникающие в процессе осуществления административными органами по вопросам своей компетенции внешней управленческой деятельности, направленной в отношении не подчиненных этим органам иных административных органов, физических лиц и организаций (например, отношения между сотрудником полиции и гражданином, совершившим административное правонарушение и т. п. ).

2. Характер организационно-правовой связи между участниками. вертикальные административные правоотношения, в которых один субъект организационно или функционально подчинен другому субъекту, что имеет место между вышестоящими и нижестоящими административными органами, между их структурными подразделениями, между этими органами и подчиненными им учреждениями; в то же время «вертикальными» являются и отношения, возникающие между властвующими субъектами – административными органами, с одной стороны, и гражданами, организациями – с другой, основанные на функциональном подчинении последних первым, например отношения между сотрудником полиции и гражданином, между налоговым органом и предприятием и т. п. ; горизонтальные административные правоотношения, складывающиеся между несоподчиненными субъектами, ни один из которых организационно не подчинен другому; их участники равноправны, т. е. между ними существует организационно правовая связь, основанная на координации совместных действий в сфере государственного управления (примерами являются отношения между федеральными министерствами по поводу издания совместных нормативных правовых актов, между участниками дорожного движения по поводу обеспечения безопасности этого движения и т. п. ).

3. По целевому назначению. – административные правоотношения в связи с решением положительных задач в сфере государственного управления – административно-регулятивные правоотношения, например отношения, возникающие при предоставлении физическим лицам и организациям субъективных административных прав, при исполнении ими возложенных на них субъективных административных обязанностей; – обеспечения безопасности и правопорядка, охраны и защиты прав физических лиц и организаций в сфере государственного управления – административноохранительные правоотношения, например отношения, возникающие в процессе осуществления административного контроля (надзора), привлечения правонарушителей к административной ответственно сти и т. п. 4. По содержанию: – материальные; – процессуальные.