АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Введение 1 Понятие система и

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО • Введение 1. Понятие, система и принципы административного права, его место в системе других отраслей права. 2. Предмет, метод, источники административного права. 3. Административно-правовые нормы: понятие, структура и виды 4. Субъекты административных правоотношений

Понятие административного права • Административное право как отрасль это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, в сфере исполнительной власти

Система административного права • Административное право представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. • Административное право принято подразделять на общую и особенную части.

Общая часть объединяет нормы и институты, определяющие: • • • предмет и метод правового регулирования отрасли; характеристику административно-правовых норм; особенности административно-правовых отношений; иерархию источников административного права; статус участников административно-правовых отношений; основу организации и деятельности органов исполнительной власти; формы и методы исполнительной власти, правовые акты управления; механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий; вопросы административной ответственности и административного принуждения.

Особенная часть регулирует отдельные сферы государственного управления: • управление экономической сферой: ( управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; промышленностью; сельским хозяйством; транспортом; связью; ЖКХ • управление социально-культурной сферой (управление в области образования; науки; культуры; здравоохранения и социального обеспечения. • управление административно-политической сферой (управление в области обороны; безопасности; управление внутренними делами; иностранными делами; управление в области юстиции.

Предмет административного права • Общественные отношения в сфере исполнительной власти (структура органов, порядок формирования, компетенция, взаимоотношения с другими гос. органами, ОМСУ, общественными объединениями и гражданами)) • Общественные отношения в сфере обеспечения и реализации прав человека ( на безопасность, на информацию, на обращение в органы власти и т. д. ) • Обеспечение государственного принуждения (административная ответственность)

Отличие АП от других отраслей права 1. Особый предмет регулирования - Управленческие отношения; - Правовое положение субъектов в сфере госуправления; - Способы управления и обеспечения законности. 2. Обязательным субъектом правоотношений является орган управления.

• К предмету АП относятся: • Правовое положение граждан(физических лиц) в сфере госуправления; • Правовой статус органов государственного и муниципального управления; • Правовое положение негосударственных организаций, предприятий, учреждений в сфере управления; • Административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих; • Правовые формы и методы управления; • Способы обеспечения законности и дисциплины в госуправлении; • Административный процесс.

Метод АП • Метод административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов.

• Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. • Запрет - это предписание отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Дисциплинарный устав ВС России, Ко. АП РФ. • Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т. д. ).

• Рассмотрим использование этих методов на примере Федерального закона от 02. 05. 2006 N 59 -ФЗ (ред. от 03. 11. 2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

• • Статья 2. Право граждан на обращение ч. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. • Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением ч. 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов • • • Статья 7. Требования к письменному обращению ч. 1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность …

• Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения • ч. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. • Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений • ч. 3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

• Границы властного волеизъявления и права того лица, которому адресовано предписание установлены нормами административного права. • Например, властному волеизъявлению о призыве гражданина на военную службу соответствуют определенная процедура такого волеизъявления, а также закрепление перечня прав призывника, в том числе права на обжалование неправомерных действий.

• Постановление Правительства РФ от 11. 2006 N 663 (ред. от 20. 05. 2014) • "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации"

• 7. Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. • 12. В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или начальник отдела (муниципального) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности. •

Субъекты Административного права Коллективные и индивидуальные

Индивидуальные субъекты АП Граждане РФ Иностранные граждане Государственные Лица ( муниципальные) без гражданства служащие

• Коллективные субъекты — это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.

Коллективные субъекты организации (родовое понятие) Органы государственной власти органы Местного самоуправления религиозные объединения Обществен. объединения предприятия учреждения

Виды предприятий предприятия государственные федеральные муниципальные субъектов федерации (республиканские, краевые, областные) частные

• Предприятие в административном праве - вид организации, осуществляющей производственнохозяйственную деятельность (производство материальной продукции или материальных благ), выполнение работ и оказание услуг в целях извлечения прибыли.

• Учреждение - вид организации, созданной для осуществления работ или оказания услуг нематериального характера, в некоммерческих целях. • Органы государственной власти и местного самоуправления - это учреждения с функциями государственного (муниципального) управления • Школы, больницы, театры – учреждения, выполняющие социально-культурные и иные функции.

• В подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом административных правоотношений выступают органы и должностные лица, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие.

• Государственные органы исполнительной власти подразделяются на • Федеральные органы исполнительной власти • Органы исполнительной власти субъектов РФ

• Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. • ст. 1, Федеральный конституционный закон от 17. 12. 1997 N 2 -ФКЗ (ред. от 07. 05. 2013) "О Правительстве Российской Федерации"

• • В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. ст. 17, Федеральный закон от 06. 10. 1999 N 184 -ФЗ (ред. от 28. 12. 2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

• 1. Губернатор Пермского края возглавляет исполнительную власть в Пермском крае и несет ответственность за обеспечение исполнения высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края действующего законодательства. • Губернатор Пермского края определяет цели, приоритеты деятельности и структуру органов исполнительной власти края в соответствии с настоящим Уставом. • ст. 20, "Устав Пермского края" от 27. 04. 2007 N 32 ПК (ред. от 27. 11. 2012) (принят ЗС ПК 19. 04. 2007)

Признаки ГОИВ • Осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность • Обладают государственно-властными полномочиями • Подотчетность вышестоящим органам • Имеют внутреннюю организацию, постоянные штаты • Действуют на определенной территории

Структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) ФОИВ Министерства В подчинении Президента РФ В подчинении Правительства РФ агентства В подчинении Президента РФ В подчинении Правительства РФ службы В ведении министерств В подчинении Президента РФ В подчинении Правительства РФ В ведении министерств

Задачи федерального министерства • Координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств • Проводит государственную политику в данной области госуправления • Осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности

Основные задачи федеральной службы • Осуществляет издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение законов и подзаконных актов • Осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности

Основные задачи федерального агентства • Осуществляет оказание государственных услуг и управление государственным имуществом • Осуществляет издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение законов и подзаконных актов • Осуществляет правоприменительные функции (например, разрешительные)

• При создании любого органа исполнительной власти соответствующим положением о данном органе определяются его компетенция, структура, права и обязанности. Кроме того, статус органов исполнительной власти во многих случаях предопределяется федеральными законами, содержащими соответствующие нормы.

Статус субъектов административного права обязанности ответственность

• Публичная сфера, к которой относятся и в рамках которой действуют отраслевые органы исполнительной власти, предполагает соединенность прав и обязанностей в формулу "полномочия". • Кроме того, есть все основания для выделения ответственности этих органов по отношению к обществу, народу, человеку и гражданину

• Указ Президента РФ от 21. 05. 2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти " (в ред. от 05. 04. 2016) • предусматривает перечень ФОИВ по трем разделам

• I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам • II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам • III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

I. Федеральные Министерства, руководство которыми осуществляет Президент РФ (всего 5) • Министерство внутренних дел Российской Федерации • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий • Министерство иностранных дел Российской Федерации • Министерство обороны Российской Федерации • Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральные службы, подведомственные Президенту РФ • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации • Служба внешней разведки Российской Федерации • Федеральная служба безопасности Российской Федерации • Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации • Федеральная служба охраны Российской Федерации • Федеральная служба по финансовому мониторингу

Агентства и службы подведомственные силовым министерствам • Министерство обороны Российской Федерации • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю • Федеральное агентство специального строительства • Министерство юстиции Российской Федерации • Федеральная служба исполнения наказаний • Федеральная служба судебных приставов

• Положения о силовых министерствах и подведомственных им службах утверждает Президент РФ, например, • Указ Президента РФ от 13. 10. 2004 N 1313 (ред. от 21. 12. 2013) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" • Указ Президента РФ от 13. 10. 2004 N 1314 (ред. от 21. 12. 2013) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"

• Президент РФ утверждает положения о службах и агентствах, подведомственных ему непосредственно

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ Министерство здравоохранения Российской Федерации • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения • Федеральное медико-биологическое агентство • • Министерство культуры Российской Федерации Федеральное агентство по туризму • • • Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по делам молодежи • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию • • •

• Министерство финансов Российской Федерации • Федеральная налоговая служба • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (15. 01. 2016) • Федеральная таможенная служба (15. 01. 2016) • Федеральное казначейство (федеральная служба)

• Положения о Министерствах, службах и агентствах, подведомственных Правительству РФ, утверждаются постановлениями Правительства РФ, например: • Постановление Правительства РФ от 03. 06. 2013 N 466 (ред. от 27. 12. 2013) "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации"

• Правительству непосредственное подведомственны службы и агентства: • Федеральная антимонопольная служба • Федеральная служба государственной статистики • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору • Федеральное агентство научных организаций • Федеральное агентство по делам национальностей

• Постановлением Правительства РФ от 30. 06. 2004 N 331 • Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе • В частности, установлено, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Соотношение административного и муниципального права • Существенная часть отношений в сфере местного самоуправления включается в предмет административно-правового регулирования. • Прежде всего речь идет об отношениях, связанных с функционированием исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления, которые наряду с исполнительными органами государственной власти подпадают под родовое понятие органов публичной администрации (местная администрация, контрольные органы муниципального образования).

• Полномочия исполнительных органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» , в отраслевых федеральных законах, а также в уставах муниципальных образований, утвержденных представительными органами МСУ

Статья 37 Федерального закона № 131 -ФЗ: • Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации. • Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

• Закон Пермского края от 26. 11. 2014 N 401 -ПК (ред. от 24. 03. 2015) • "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края" установил, что полномочия главы местной администрации выполняет Глава муниципального образования, избираемый представительным органом МСУ.

• ст. 18, "Конституция Российской Федерации « гласит: • Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

• Распоряжением Правительства РФ от 30. 01. 2014 N 93 -р утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти • Концепция закрепляет основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации и содержит систему стратегических ориентиров в области обеспечения открытости и прозрачности государственного управления, подотчетности и подконтрольности власти гражданскому обществу и формирования эффективного диалога федеральных органов исполнительной власти с гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом. Концепция призвана стать основой системного подхода к повышению уровня открытости федеральных органов исполнительной власти, включающего в том числе создание методологической основы для дополнения и совершенствования действующей правовой базы.