Административное ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ КРИВЕЛЬСКАЯ ОЛЬГА ВАЛЕНТИНОВНА ПЛАН

Административное ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ КРИВЕЛЬСКАЯ ОЛЬГА ВАЛЕНТИНОВНА.

ПЛАН ЛЕКЦИИ. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ АП в UK. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АП в UK. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАЛЕНИЯ в UK. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА. КОНТРОЛЬ СУДОВ НАД АДМИНИСТРАЦИЕЙ. ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Великобритании ОСОБЕННОСТИ: Правовая доктрина не проводит жесткого разграничения между отраслями по предмету и методу; понятие отрасли размыто; Для правовой системы длительное время было не характерно деление на частное и публичное; Споры частных лиц с государственными органами рассматривались в судах общего права и носили гражданскоправовой характер; Правовой статус государственных органов регулируется также конституционным правом; Нет четких различий между административным и конституционным правом.

Дайси считает административное право отраслью, которая «определяет юридический статус и законное существование всех государственных органов, права и обязанности граждан и регулирует их отношения с публичными органами, а также определеняет процедуру, при помощи которой эти права и обязанности вступают в силу» .

С и с СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

1. Закон (статут) ► 2. ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ АКТЫ ► Приказы в Совете (правила, приказы, инструкции) ► Автономное законодательство (акты издаваемые местными органами)

3. СУДЕБНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТ ► 4. Неписанные конституционные обычаи (конвенции). Конституционные обычаи регулируют многие важные вопросы формирования, деятельности правительства и кабинета. ► 5. Кодексы поведения (скорее являются этическими нормами, а не правовыми источниками)

СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Центральная администрация: ► Правительство (формируется парламентским путем – партией, получившей большинство мест в палате общин, и находится у власти, пока пользуется поддержкой нижней палаты. ► Кабинет включает только министров (большинство из них именуется государственными секретарями).

Кабинет Государственный секретарь руководит одним или двумя министерствами. Исключение составляет лордпредседатель Совета, в подчинении которого нет министерства. Численность Кабинета в настоящее время 19 -20 человек. Кабинет собирается на заседание не реже раза в неделю.

ГОРДОН БРАУН

РУКОВОДИТЕЛЬ КАБИНЕТА – ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Согласно сложившемуся конституционному обычаю (конвенции) королева назначает на эту должность лидера партии, получившей большинство мест в палате общин, Великобритании присуща проявляющаяся и в других странах тенденция усиления роли главы правительства в противовес правительству как коллегиальному органу.

БРИТАНСКИЕ МИНИСТРЫ ДЕЛЯТСЯ НА: Министров КОРОНЫ (старших) Государственных министров (младших). Ключевые министерства возглавляются министрами Короны; некоторые из них руководят двумя министерствами каждый. Высшим по рангу министрам Короны – государственным секретарям – предоставлено право прямого обращения к королеве.

РЕГИОНАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ►В Шотландии и Северной Ирландии работают местные законодательные органы (ассамблеи) и правительства, а в Уэльсе – только ассамблея. ► В Англии происходит постепенная передача полномочий общегосударственных органов власти местным органам власти и управления.

Административное право Судья Брейер определяет административное право в четырех частях. А именно, правовые нормы и принципы, что: (1) определяют полномочия и структуру административных органов; (2) определяют процедурные формльности, используемые агентствами; (3) определяют законность решений агентства; и (4) определяют роль судов и других органов по отношению к административным органам. [Брейер, Стивен, и др. , "Административное право & Регулирующая Политика", Пятый Выпуск, в p. 3 (Паб Осины. 2001)]

АДМИНИНСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ СТРАНЫ ► Англия – Столица (32 района) – 6 городов -графств – 39 графств – 296 округов ► Уэльс – 11 городов-графств – 11 графств ► Шотландия – 32 округа ► Северная Ирландия – 6 графств – 26 округов

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

ВНУТРЕННИЙ (административный – Проверка актов вышестоящими инстанциями) ВИДЫ КОНТРОЛЯ ВНЕШНИЙ

ВНЕШНИЙ ПАРЛАМЕНТСКИЙ СУДЕБНЫЙ ОМБУДСМАН

ПАРЛАМЕНТСКИЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ (ПРОВЕРКА ПРОЕКТА ДЕЛЕГИРОВАННОГО АКТА) ПОСЛЕДУЮЩИЙ (ПРОВЕРКА ПРИНЯТОГО АКТА)

ОМБУДСМАН ► ВВЕДЕН ЗАКОНОМ О ПАРЛАМЕНТСКОМ УПОЛНОМОЧЕННОМ 1967 ГОДУ (уполномоченный в сфере администрации, уполномоченный в сфере местной администрации, уполномоченный в области здравоохранения)

ПРЕДМЕТ РАССМОТРЕНИЯ: ► ЖАЛОБЫ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУКОВОДСТВА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ДЕПАРТАМЕНТОВ И ДРУГИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ► ЖАЛОБЫ НА РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ МИНИСТРОМ ЕДИНОЛИЧНО

Исключения из ведения уполномоченного: ► Международные дела ► Дипломатическая деятельность ► Юстиция ► Коммерческая деятельность

Правила рассмотрения жалоб Передаются через депутатов Расследование ведется частным образом Решения носят рекомендательный характер, но редко игнорируются Контроль за деятельностью парламентского представителя осуществляется комитетом по публичной администрации

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ регулируется Актом о Верховном суде 1981 года Предпосылки обращение: - Исчерпаны иные средства защиты, в том числе обращение в административный трибунал - Получение согласие Верховного суда на рассмотрение дела

ПРИНИМАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ Способы судебной защиты можно разделить на два вида: 1) частноправовые; 2) публично-правовые. К частноправовым относятся: присуждение возмещения убытков; "инджанкшн" (приказ суда, налагающий запрет на действия администрации, которые согласно закону она не может совершить); "декларативное суждение" (мнение суда по юридическому вопросу). Публично-правовые - это прерогативные приказы: "цертиорари", "прохибишн" (приказ суда, запрещающий администрации продолжать ее действия с превышением власти), "мандамус" (приказ суда, обязывающий администрацию совершить то, что она обязана сделать по закону), "хабеас корпус" (приказ суда, обязывающий администрацию доставить задержанное ею лицо в суд и объяснить причину ареста). Частноправовые способы судебной защиты пускаются в ход судами на основании обычных исков. Эти способы обеспечивают истцу полный набор процессуальных прав: знакомство с документами по делу, допрос свидетелей и т. д. Публично-правовые средства имеют каждое свой порядок ускоренного (упрощенного) производства и не предоставляют всего объема процессуальных прав. Приказ цертиорари к тому же может быть выдан только в течение 6 месяцев после вступления в действие решения администрации.

Прерогативные приказы глубоко укоренились в английской системе правосудия. В прошлом веке на них не отразились реформы судебной процедуры. И только в послевоенные годы судьи стали понемногу разрушать непроходимые грани между различными видами приказов, разрешая временами более вольное их применение.

Масштабы судебного контроля. В Великобритании нет закона, в котором были бы перечислены все те случаи, когда суды вмешиваются в административный процесс. Какие действия администрации могут быть аннулированы судами и в какой степени, решают сами суды, опираясь на прерогативу контролировать администрацию. Любое незаконное действие администрации может быть ими аннулировано.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В Великобритании административная юстиция осуществляется в двух формах: трибуналами, представляющими собой своеобразные административные суды, независимые от других учреждений, и министерскими расследованиями.