Административное право РФ Тема 8. «Свободная» деятельность государственной администрации – деятельность, не связанная с ограничениями прав частных лиц
Тема 8. «Свободная» деятельность государственной администрации – деятельность, не связанная с ограничениями прав частных лиц. Содержание 1. Деятельность по оказанию государственных услуг. 2. Деятельность по управлению государственным имуществом. 3. Административно правовое регулирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд 2
Деятельность по оказанию государственных услуг Понятие государственной услуги – это предоставление в случаях, установленных законом, гражданам социально значимых благ в виде неовеществленного результата деятельности государственных организаций, созданных и финансируемых за счет средств государственного бюджета и реализующих от имени государства политику в социальной сфере, направленную на обеспечение реализации конституционных и законодательно гарантированных прав граждан. 3
Деятельность по оказанию государственных услуг Признаки государственной услуги: 1) оказание гражданам и организациям в рамках реализации социальной политики государства, 2) оказание от имени государства организациями, созданными и финансируемыми государством, 3) оказание по исчерпывающему перечню, определенному действующим законодательством. Проблема гражданско правового и публично правового регулирования услуг. 4
Деятельность по оказанию государственных услуг Условия допустимости оказания государственных услуг, если услуги: (а) имеют социальное значение, (б) не могут быть предметом конкуренции: – затраты не покрываются или не могут покрываться экономически ввиду объективных причин – государство не может допустить риск неоказания таких услуг (медицинских, образовательных или коммунальных услуг). 5
Деятельность по оказанию государственных услуг Виды государственных услуг. По критерию субъекта оказания: (1) оказываемые непосредственно органами государственной власти и (2) оказываемые специально созданными для этого государственными учреждениями и государственными предприятиями, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти 6
Деятельность по оказанию государственных услуг По сфере оказания: – социальные услуги, – услуги в области трудоустройства и занятости, – услуги образования, – медицинские и оздоровительные услуги, – транспортные услуги, – услуги связи (почты) – коммунальные услуги, – услуги учреждений культуры (библиотек, музеев, театров), – ритуальные услуги, – ветеринарные услуги. 7
Деятельность по оказанию государственных услуг Платность государственных услуг: – плата по своему размеру должна быть экономически обоснована расходами на обеспечение оказания услуги – обеспечивать доступность получаемой услуги – плата за такую услугу не может расцениваться как обязательный платеж. 8
Деятельность по управлению государственным имуществом Состав государственного имущества Федеральное имущество и имущество субъектов РФ (1) Постановление Верховного Совета РФ от 27. 12. 1991 N 3020 1; (2) ст. 26. 11 Федерального закона от 6. 10. 1999 N 184 ФЗ; (3) ст. 154 (п. 11) Федерального закона от 22. 08. 2004 N 122 ФЗ. (4) Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 06. 2006 N 8 П. 9
Деятельность по управлению государственным имуществом В результате, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9. 09. 1999 N 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" идет постепенное сокращение (приватизация) объемов имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: В 1999 году было 23099 государственных учреждений и 13786 унитарных предприятий, к 2005 году осталось соответственно 18983 и 6478 и предполагалось в ближайшее время ликвидировать 5008 учреждений (36, 4 процента) и 3353 предприятия (51, 8 процента). 10
2008 год Слушания в Государственной Думе В федеральной собственности – 9, 5 тыс. предпр. и 32 тыс. учрежд. В собственности субъектов 10, 6 тыс. и 44, 9 тыс. В муниципальной собственности 38, 5 тыс. и 210 тыс. Федеральное имущество казны – более миллиона объектов недвижимости, которые находятся в пользовании более чем 4 тысяч организаций. Доля Российской Федерации, составляющая более 50 процентов, имеется в уставных капиталах почти 3 тысяч акционерных обществ, менее 50% в 2 тыс. , право "золотой акции" – в 284 АО. В государственной собственности – 75% от объема общего имущества, включенного в гражданские правоотношения. 11
Деятельность по управлению государственным имуществом Объекты государственного имущества – земля и другие природные ресурсы; – иные объекты недвижимого имущества; – объекты инфраструктуры; – акции и другие ценные бумаги; – объекты культурного наследия, информация и объекты интеллектуальной собственности; – драгоценные металлы и другие валютные ценности; – иные объекты движимого имущества. 12
Деятельность по управлению государственным имуществом Объекты государственного имущества могут быть – закреплены за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за казенными предприятиями или государственными учреждениями на праве оперативного управления, – непосредственно входить в состав государственного имущества (казны) 13
Деятельность по управлению государственным имуществом Административные полномочия по управлению государственным имуществом: • наделение государственным имуществом государственных унитарных предприятий и государственных учреждений • участие в управлении хозяйственными обществами • передача имущества в аренду и доверительное управление • приватизация государственного имущества, осуществляемая в соответствии с положениями Федерального закона от 21. 12. 2001 N 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 14
Деятельность по управлению государственным имуществом Государственные органы, осуществляющие управление им вом • Правительство РФ ст. 114 (пункт "г" части 1) Конституции, ст. 14 Закона о Правительстве. Проблема разграничения полномочий с органами законодательной власти: Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 07. 1999 N 12 П. Субъекты РФ – Федеральный закон от 6. 10. 1999 № 184 ФЗ: порядок управления и распоряжения собственностью субъекта устанавливается законом субъекта. Законодательный орган вправе осуществлять контроль за распоряжением собственностью (ст. 5), а непосредственное управление и распоряжение собственностью осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ (ст. 21). 15
Деятельность по управлению государственным имуществом Правительство РФ определяет общие правила и порядок реализации прав собственника в отношении федерального имущества, распределяет полномочия по осуществлению этих прав между федеральными органами исполнительной власти: см. , напр. Постановление Правительства РФ от 3. 12. 2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" и Постановление Правительства РФ от 10. 02. 2004 N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений". 16
Деятельность по управлению государственным имуществом • Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Постановление Правительства РФ от 27. 11. 2004 N 691): – координация деятельности других федеральных органов власти, осуществление общего учета федерального имущества и ведение его реестра (на основании Постановления Правительства РФ от 3. 07. 1998 № 696); – осуществление прав собственника в отношении имущества казны; – реализация прав Российской федерации на участие в управлении хозяйственными обществами; 17
Деятельность по управлению государственным имуществом – контроль за осуществлением прав собственника иными федеральными агентствами, сохранностью и целевым использованием федерального имущества; – приобретение имущества в федеральную собственность и оформление прав РФ; – распоряжение федеральным имуществом (подготовка проекта прогнозного плана приватизации, организация продажи государственного имущества), в том числе и наделение государственных учреждений и унитарных предприятий имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. 18
Деятельность по управлению государственным имуществом Деятельность по организации продаж государственного имущества (гражданско правовому представлению государства на основании ст. 125 ГК РФ) осуществляет специальное государственное учреждение – Российский фонд федерального имущества, действующий на основании Постановления Правительства РФ от 25. 12. 2002 N 925 19
Скачать презентацию Административное право РФ Тема 8 Свободная деятельность государственной
08_свободная_деятельность.ppt