Административное право РФ Тема 13. Законность

Административное право РФ Тема 13. Законность в административно -правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция

Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция 1. Режим законности в деятельности органов государственной власти. 2. Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих. 3. Понятие и юридические особенности административной жалобы. Общая и специальная административная жалоба. 4. Административная юстиция: понятие, основные модели, известные мировой практике, законодательство и практика в РФ. 2

Режим законности в деятельности органов государственной власти Орган власти должен действовать строго в рамках предоставленной ему законом или вышестоящим органом компетенции, Орган должен руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и нормативно-правовыми актами более высокой юридической силы, Орган не только вправе, но и обязан издавать нормативно- правовые и (или) индивидуальные акты по вопросам, входящим в его компетенцию, в рамках предоставленных полномочий, Государственные органы обязаны исполнять решения судов, Права и свободы человека и гражданина должны быть определяющими при реализации властных полномочий. 3

Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов В Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27. 04. 1993 N 4866 -1 был закреплен принцип общей клáузулы Административный порядок в настоящее время выступает возможной альтернативой судебному, и во всех случаях выбор порядка остается за самим лицом, подающим жалобу В Постановлениях Конституционного Суда РФ от 24. 10. 1996 № 17 -П и от 17. 12. 1996 № 20 -П , а также в ряде других постановлений это право в равной степени распространяется как на граждан, подающих индивидуальные жалобы, так и на юридических лиц 4

Административная жалоба Право административной жалобы с материально-правовой точки зрения (установление права на обжалования, определение круга тех действий и решений, которые могут быть обжалованы и инстанционность) установлена ст. 4 Закона РФ от 27. 04. 1993 N 4866 -1 Компетенция специального органа по разбору жалоб уступила место рассмотрению жалоб в порядке общей подчиненности государственных органов Процедурные нормы в отношении порядка рассмотрения административных жалоб установлены положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 5

Юридические особенности административной жалобы Нормативно не установлено жестких требований к форме и содержанию, за исключение реквизитов, позволяющих идентифицировать подателя Форма жалобы может быть как письменной, так и устной Уполномочены рассматривать административные жалобы любые властные субъекты государственного и муниципального уровней, участвующие в государственном управлении. Сроки подачи жалобы, как правило, отсутствуют, хотя для отдельных видов жалоб они установлены Порядок рассмотрения административной жалобы упрощен, в нем отсутствует состязательность сторон; Принятие решения по административной жалобе не лишает подателя жалобы права обращения за судебной защитой 6

Виды административных жалоб Общая жалоба – регулирование в общем виде Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» Специальная жалоба - требования к форме, содержанию, порядок подачи и рассмотрения жалоб особо регламентирован законодательством – см. , напр. , гл. 30 Ко. АП, гл. 19 НК, гл. 7 Таможенного кодекса. 7

Административная юстиция Под административной юстицией принято понимать судебный контроль за деятельностью органов государственной администрации, т. е. возможность судебной проверки законности решений (актов) и действий государственных органов и должностных лиц. В современном мире сложились 3 основные модели: (1) австро-германская (создание специализированных судов, структурно и компетенционно выделенных в общей системе судебных органов) (2) французская (формально независимые органы и от исполнительной, и от судебной власти административные трибуналы обладают специальной подведомственностью дел об обжаловании действий и решений административных органов) (3) английско-американская (рассмотрение административных дел судами общей юрисдикции, без выделения специальных административных судов ) 8