Административное право РФ Тема 11 Административная ответственность

Административное право РФ Тема 11. Административная ответственность

Тема 11. Административная ответственность Содержание 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 2 Понятие и особенности административной ответственности. Законодательство РФ об административных правонарушениях. Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений. Состав административного правонарушения. Субъекты административной ответственности. Административная ответственность юридических лиц. Административная ответственность должностных лиц. Понятие и виды административных наказаний. Правила назначения административных наказаний. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

Понятие и особенности административной ответственности Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным субъектом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Это разновидность административного принуждения и особое охранительное административное правоотношение Обособление административной ответственности как принудительной меры обеспечения исполнения решений административных органов. 3

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 23. 06. 1921 «О порядке наложение административных взысканий» , от 27. 07. 1922 «О порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30. 03. 1931, утв. «Положение об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке»

Указ Президиума ВС СССР от 21. 06. 1961, утвержденный Законом СССР от 8. 12. 1961 года "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке « Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23. 10. 1980 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20. 06. 1984 Кодекс РФ об административных правонарушениях (Ко. АП РФ) от 30. 12. 2001 № 195 ФЗ Проект N 957581 -6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Вопросы кодификации Федеральное законодательство / законодательство субъектов РФ Общая / особенная часть (общая / особенная / процессуальная Ко. АП РФ и КАС РФ Ко. АП РФ и АПК РФ (глава 25 – рассмотрение дел об административных правонарушениях) Ко. АП РФ и УК РФ (правонарушение, декриминализация) Система наказаний (соотношение общей части и особенной части) Система юрисдикционных органов. Роль суда / судьи

Особенности Административная ответственность представляет собой государственное принуждение, реализация которого возложена на уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления В соответствии с законодательством о судебной системе Ко. АП РФ определяет подсудность дел об АП судам. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних Ко. АП РФ определяет подведомственность дел об АП комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии с установленной структурой ФОИВ Ко. АП РФ определяет подведомственность дел об АП, предусмотренных Кодексом, федеральным органам исполнительной власти. В соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов РФ федеральными законами, Ко. АП РФ определяет подведомственность дел об АП, предусмотренных Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особенности Диспозиции составов административных правонарушений, по большей части, являются бланкетными, в связи с чем, административная ответственность применяется за нарушение подзаконных нормативных актов. Объект охраны шире - не только административно-регулятивных норм, но и норм других отраслей (таможенное законодательство). Конституция РФ - административная ответственность может быть установлена только законодательными нормами

Особенности Административная ответственность наступает перед государством и выражается в государственном порицании нарушителя. !!! При этом характер и строгость санкций напрямую не связаны с размером причиненного вреда, а увязываются с характером и степенью опасности правонарушения. Иной подход: Проект N 957581 -6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Особенности Реализация мер административной ответственности чаще осуществляется не судом, а уполномоченными должностными лицами государственных органов в рамках административно-юрисдикционной процедуры, что позволяет обеспечить оперативность её применения. Оперативность: сроки давности, гарантии своевременного , объективного решения по делу об АП

Особенности Административная ответственность выступает мерой принуждения, которая применяется не только к физическим, но и юридическим лицам. Виды наказаний Квалификация вины Порядок рассмотрения / разрешения Порядок пересмотра

Особенности Административная ответственность носит карательный, а не компенсационный характер. Возмещение вреда Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Особенности Административная ответственность (в отличие от уголовной) не влечет судимости. Последствия (отягчающее обстоятельство) Последствия для других отношений (таможенных)

Особенности административной ответственности С уголовной ответственностью её объединяет публичноправовой характер (ответственность перед государством, размер санкций напрямую не связан с размером причиненного вреда, т. е. карательный, а не компенсационный характер (в отличие от гражданскоправовой или материальной ответственности). 14

Отличия административной ответственности от уголовной административный проступок отличает от уголовного преступления меньшая степень общественной опасности как в характере самого деяния, так и в значительности наступивших общественно-опасных последствий. меры административного наказания (взыскание) носят менее суровый характер по сравнению с уголовным наказанием в видах наказания, размерах отдельных видов наказаний и пределах ограничения прав. субъекты физические и юридические лица (отражается на содержательной характеристике наказания, порядке привлечения к ответственности, квалификации вины). привлечение к административной осуществляется в упрощенном порядке, по административноюрисдикционной процедуре, не требующей состязательного процесса и позволяющей реализовать меры ответственности более оперативно (но: гарантии). 15

Административная ответственность (проект) (1 вариант) Административная ответственность является видом юридической ответственности за нарушение предписания или запрета, предусмотренного федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, принятым в соответствии с федеральным законом, или законом субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом, если за такое нарушение не установлена уголовная ответственность. (2 вариант) Состоит в официальном порицании от имени государства физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, путем применения к нему…морального, личного, имущественного или организационного характера.

Принципы (действующая редакция Ко. АП РФ) Равенства перед законом (ПКС от 22. 04. 14 № 13 -П) Презумпция невиновности Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24. 10. 2006 N 18 Определение Конституционного Суда РФ от 25. 01. 2012 N 177 -О-О собственник (владелец) транспортного средства, реализуя право на обжалование вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, фактически обязан представить доказательства своей невиновности. Позиция КС РФ: обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел – обязанность судьи, уполномоченных органов Обеспечение законности применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением

Принципы (проект) Законность (основание и порядок установлены законом, уполномоченный субъект в пределах компетенции, защита чести, достоинства, деловой репутации) …административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении… …правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, должны быть сформулированы точно, ясно и недвусмысленно…

Принципы (проект) Принцип вины - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Презумпции невиновности - лицо считается невиновным в совершении административного правонарушения, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением суда, органа, должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

Принципы (проект) Принцип недопустимости повторного административного наказания за одно и то же административное правонарушение Административное наказание должно быть справедливым и соразмерным, то есть соответствовать характеру административного правонарушения, степени и размеру вреда, который причинен или мог быть причинен

Принципы (проект) Равенства (особенности допустимы) Гуманизма (включая назначение наказания ниже низшего предела) Принцип состязательности и равноправия сторон Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, заинтересованный орган, их представители являются сторонами в производстве по делам об административных правонарушениях и наделяются равными (одинаковыми) процессуальными правами и несут равные (одинаковые) процессуальные обязанности в производстве по делу

Принципы (проект) Принципы непосредственности и устности производства по делам об административных правонарушениях - все обстоятельства дела должны непосредственно исследоваться судом, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Язык производства Принцип открытости (гласности) в производстве по делам об административных правонарушениях Оперативности

Принципы (проект) Самостоятельность (независимость, подчинение закону) Защиты и судебного контроля (права лиц, в отношении которых ведется производство, и потерпевших; возможность обжалования мер, обеспечивающих производство; основные модели обжалования) Обязательность постановлений и иных актов

Законодательство РФ об административных правонарушениях Состав законодательства об административных правонарушениях Федеральное законодательство об административной ответственности Законодательство субъектов РФ 24

Законодательство РФ об административных правонарушениях. Кодификация института на федеральном уровне Согласно положениям Ко. АП РФ (ст. 1. 1, 1. 3), административная ответственность может предусматриваться федеральными законами субъектов РФ. [i] Административная ответственность – это ограничение прав в смысле ст. 55 ч. 3 Конституции РФ? Или только административное законодательство, упомянутое как предмет совместного ведения в ст. 72 Конституции? [ii] Все общие вопросы и принципы, как и порядок привлечения к административной ответственности, к федеральному уровню правового регулирования за одним исключением – ст. 4. 2 Ко. АП РФ – возможность установления смягчающих ответственность обстоятельств. Ст. 1. 3 Общие принципы назначения наказания. [iii] Пределы нормативного регулирования административной ответственности в законах субъектов РФ: по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов 25

Законодательство РФ об административных правонарушениях В соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской (а) Нормы Ко. АП РФ предусматривают подведомственность дел по Федерации федеральными законами, …Ко. АП РФ составам федерального Кодекса главным образом федеральным определяет подведомственность дел об АП, органам исполнительной власти (хотя с 2010 г. - ч. 5 ст. 1. 3). предусмотренных Ко. АП РФ органам исполнительной Определение Конституционного Суда РФ от 08. 04. 2004 N 137 -О, власти субъектов Определение Конституционного Суда РФ от 01. 12. 2005 N 429 -О (б) Зачастую составами, предусмотренными Ко. АП, не охватываются все возможные варианты объективной стороны правонарушения возможно ли дополнение в законах субъектов имеет неоднозначное решение в судебной практике Постановление Пленума ВС РФ от 24. 03. 2005 N 5: когда речь идет либо об охране отношений, которые уже получили защиту в Ко. АП РФ, либо о применении ответственности за нарушение федеральных нормативно-правовых актов, субъекты устанавливать ответственность в своих нормативных актах не должны. НО: оперативное регулирование в субъектах (н/л) 26

Законодательство РФ об административных правонарушениях Федеральное законодательство – только Ко. АП РФ? Сохранили свою силу положения об ответственности Налогового кодекса РФ (Раздел VI Первой части), статьи 27 Федерального закона от 15. 12. 2001 N 167 -ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» , статьи 74 Федерального закона от 10. 07. 2002 N 86 -ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» и др. Судебная практика идет по пути параллельного применения Ко. АП и других федеральных законов: см. Постановление Пленума ВАС от 27. 01. 2003 № 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 N 5 Определение Конституционного Суда РФ от 04. 12. 2003 N 443 -О 27

Разграничение административной и налоговой ответственности за нарушение норм налогового законодательства Пленум ВАС РФ в п. 34 Постановления от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах практика "двойного" привлечения к применения части первой ответственности налогоплательщиков Налогового кодекса физических лиц, являющихся предпринимателями Российской Федерации" - при решении вопроса о за без образования юридического лица, разграничении налоговой и иной непредставление налоговой декларации на основании ст. 119 НК РФ и повторно - на ответственности физических лиц исходить из основании п. 12 ст. 7 Закона РФ "О налоговых того, что одно и то же правоотношение не может ред. органах Российской Федерации" (в одновременно квалифицироваться как налоговое 151 -ФЗ). Федерального закона от 8 июля 1999 г. N Нарушение сроков 15. 5 Ко. АП РФ и иное, не являющееся налоговым, в связи с чем для ДЛ налогоплательщик - физическое лицо за совершенное им деяние не может быть одновременно привлечено к налоговой и иной ответственности.

Разграничение административной и налоговой ответственности за нарушение норм налогового законодательства Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Статья 2 Вводного закона признала утратившими силу лишь пункт 4 статьи 91, статью 124 и пункт 3 статьи 126 НК РФ. Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена статьями 15. 3 - 15. 9 и 15. 11 Ко. АП. Субъектами ответственности согласно данным статьям являются должностные лица организаций. Налоговая ответственность- самостоятельный вид ответственности.

Разграничение административной и налоговой ответственности Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов применении Ко. АП РФ» В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации, содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном Ко. АП РФ (часть 3 статьи 1. 7 Ко. АП РФ, часть 2 статьи 10 НК РФ).

Законодательство РФ об административных правонарушениях Законодательство субъектов РФ (ст. 1. 3. 1 Ко. АП РФ): установление составов за нарушения регионального законодательства и актов ОМСУ определение подведомственности по этим составам организация производства Напр. , если от субъекта зависит только применение определенной процедуры, установленной в федеральном законе – ответственность должна быть федерального уровня (Определение Верховного Суда РФ от 26. 01. 2011 N 81 -Г 10 -26) За рамками полномочий - Определение Верховного Суда РФ от 17. 06. 2015 N 5 -АПГ 15 -26 • на уровне ряда субъектов законодательство об административной ответственности кодифицировано, в других – носит разрозненный характер. Кодификация техническая. 31

Законодательство РФ об административных правонарушениях Действие во времени – проблема соотношения последствий изменения охранительной и регулятивной норм. Изменение или отмена н. п. а (в т. ч. других отраслей)ни ухудшает, ни улучшает. Статья 1. 7 Ко. АП РФ. ППр. ВАС РФ от 01. 02. 2011 № 10708/10, ПВС РФ от 16. 06. 2011 № 5 -АД 11 -16 …из-за отмены ранее существовавшей обязанности…если постановление не исполнено…основанием освобождения. . 1. 7 Ко. АП РФ. На день рассмотрения спора в Президиуме публичная обязанность изменена/отменена…отсутствует объективная сторона (ППр. ВАС РФ от 16. 09. 2008 № 5378/08) Инструкция ЦБ РФ…подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица (ППр. ВАС РФ от 30. 07. 2012 № 2265) Постановление Пленума ВАС РФ от 22. 07. 2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» ; ч. 2 ст. 54 КРФ орган обязан принять меры…исключить возможность несения лицом ответственности(Например, ФАС СЗО от 6 марта 2013 г. по делу N А 423097/2012…отмена Приказа МЧС…положение общество улучшилось ) 32

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, в том числе исключающий обязанность, запрет или ограничение либо улучшающий условия исполнения обязанности, соблюдения запрета или ограничения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение или несоблюдение которых предусмотрена административная ответственность, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Законодательство РФ об административных правонарушениях Действие в пространстве – проблема обязательности выполнения административно-правовых обязанностей за пределами РФ и возможность их привлечения за невыполнение этих обязанностей в РФ (например, антимонопольное законодательство). «Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Ко. АП РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации» (1. 8 Ко. АП РФ) ППВС РФ 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (иные правила…Ко. АП РФ, вопросы прямого действия м/н договоров).

Ст. 1. 8 Ко. АП РФ Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19. 28 Ко. АП РФ, подлежит ответственности в соответствии с Ко. АП РФ, если правонарушение направлено против интересов РФ, а также в случаях, предусмотренных м/н договором РФ если юридическое лицо не было привлечено за данное деяние к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве. 19. 28 Ко. АП РФ Незаконное вознаграждение от имени юридического лица

Правонарушение как основание административной ответственности Административным правонарушением считается противоправное и виновное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (ст. 2. 1 Ко. АП РФ) Признаки административного правонарушения Противоправность (Определение Конституционного Суда РФ от 02. 11. 2006 N 537 -О, Постановление КС РФ от 27 марта 2012 г. № 8 ) Виновность 36

Виды: • по элементам состава • по источникам закрепления в законодательстве

Состав административного правонарушения Элементы состава: • субъект административного правонарушения • субъективная сторона административного правонарушения • объективная сторона административного правонарушения 38

Субъект административного правонарушения общий (гражданин и юридическое лицо) специальный: должностное лицо лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов ч. 2 ст. 2. 5 иностранные граждане и лица без гражданства собственники (владельцы) транспортных средств (ВС РФ, ЮЛ для главы 12 Ко. АП РФ) собственники и иные владельцы земельных участков и иных объектов недвижимости водитель 39

Субъект административного правонарушения. Юридические лица Впервые … в Земельном кодексе РСФСР, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» 1992 года. Юридические лица, в смысле ст. 48 ГК РФ? Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 40

Определение Конституционного Суда РФ от 24. 09. 2013 N 1397 -О Возможность привлечения ОМСУ к АО 1. 4 Ко. АП РФ – нет исключений для ОМСУ 2. 1 – ответственность ЮЛ, специальное определение ЮЛ как субъекта АП отсутствует Сама возможность привлечения не противоречит Конституции РФ (часть 1 статьи 19) 131 - ФЗ (часть 2 ст. 41) органы, наделенные в соответствии с законом правами ЮЛ 131 -ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) – полноправный участник публичных отношений ОМСУ в отличие от «классических» ЮЛ вступают в отношения нет от своего имени, а от имени МО. Участвуют в гражданском обороте в строго заданных целях (осуществление публичных полномочий)

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений при осуществлении деятельности как самих юридических лиц, так и их филиалов, представительств и иных обособленных подразделений, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные органы, органы управления государственных внебюджетных фондов, наделенные статусом юридического лица, казенные учреждения не подлежат административной ответственности.

Субъект административного правонарушения. Юридические лица Условия (ст. 2. 10): • применение Особенной части – только если Ю. Л. специально указано как субъект • применение Общей части (включая производство) – если не противоречит особенностям юридического лица. Применение при слиянии, присоединении, преобразовании, а также при разделении. 43

Субъект административного правонарушения. Физические лица Условия: возраст (с 16 лет) и вменяемость. Специальные условия для специального субъекта: лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов (по общему правилу – дисциплинарная ответственность) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29. 05. 2014 N 8"О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих « (п. 37) 44

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5. 1 - 5. 26, 5. 45 - 5. 52, 5. 56, 6. 3, 7. 29 - 7. 32, 7. 32. 1, главой 8, статьей 11. 16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14. 9, частью 3 статьи 14. 32, главами 15 и 16, статьями 17. 3, 17. 7 - 17. 9, частями 1 и 3 статьи 17. 14, статьями 17. 15, 18. 1 - 18. 4, частями 2. 1, 2. 6 статьи 19. 5, статьями 19. 5. 7, 19. 7. 2, частью 5 статьи 19. 8, статьей 20. 4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20. 25 Ко. АП РФ, Лица несут административную ответственность на общих основаниях.

Субъект административного правонарушения. Физические лица иностранные граждане и лица без гражданства (специальный вид наказаний + иммунитеты) собственники транспортных средств (Определение Конституционного Суда РФ от 25. 01. 2012 N 177 -О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 07. 12. 2010 N 1621 -О-О) должностные лица

Субъект административного правонарушения. Должностные лица Пост. Пленума ВС РФ от 10. 02. 2000 № 6 по делам о взяточничестве и комм. подкупе: - организационно - распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. - к административно - хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п. 47

Субъективная сторона административного правонарушения Для физических лиц – внутреннее психическое отношение лица к совершаемому им деянию в форме умысла или неосторожности. Особенности: по общему правилу наступает как за умышленные, так и за неосторожные деяния дробное деление форм вины не характерно не учитывается, что большинство составов административных правонарушений – формальные, и наступление опасных последствий не предусматривается 48

Вина юридического лица. История развития в законодательстве I этап – ответственность без вины, т. к. для юридических лица вина вообще не характерна: пример – наступление для них ответственности во всех случаях, кроме действия непреодолимой силы – ст. 231 Таможенного кодекса РФ от 18. 06. 1993, постановление КС РФ от 27. 04. 2001 г. № 7 -П. II этап – вина юридического лица – это вина его работников, представляющих юридическое лицо в конкретном правоотношении: статья 110 Налогового кодекса РФ (ч. I, 1998 год). 49

Вина юридического лица. История развития в законодательстве <Письмо> Северо-Западного таможенного управления РФ III этап – заимствование категории «объективной вины» из от 17. 10. 2005 N 12 -02 -15/19907"О направлении информации" ст. 401 ГК (Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости. Приосмотрительности, какая от и этом организация лишь вправе, а не обязана доказывать соответствующие юридические него требовалась по характеру обязательства и факты. Критерий "возможности для соблюдения правил и норм" условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего не является единственным для оценки вины юридического исполнения обязательства. ) лица. ст. 2. 1 Ко. АП РФ: Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 50

<Письмо> Росприроднадзора от 28. 10. 2014"Разъяснения о порядке привлечения к административной ответственности, Исполнение предусмотренной ст. 8. 2 Ко. АП РФ" обязанности Таким образом, в случае, если обязанность составить паспорт на отход I - IV класса опасности возникла у хозяйствующего субъекта после 1 августа 2014 года, то возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Ко. АП РФ или законами субъекта предусмотрена ответственность, у него не было, в связи с отсутствием в этот период вступившего в силу порядка подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Определение Конституционного Суда РФ от 02. 04. 2009 N 486 -О-О применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных в том числе с Отношения с контрагентами действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания (ПКС РФ от 27 апреля 2001 № 7 -П).

Отношения с контрагентами Ответственность подрядчика / субподрядчика. Нарушение требований технического регламента при строительстве здания. В Постановление ФАС Поволжского округа от 09. 06. 2014 N А 65 -24521/2013 поскольку организация является субподрядчиком, непосредственно выполнявшим строительные работы с нарушением требований технических регламентов, проектной документации и нормативных документов в области строительства, привлечение ее к ответственности за совершение правонарушения не противоречит ч. 1 ст. 9. 4 Ко. АП РФ. Постановление Пятнадцатого ААС от 06. 03. 2014 N 15 АП-1483/2014 субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9. 4 Ко. АП РФ, являются как застройщик, подрядчик, так и субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству. Постановление Шестого ААС от 28. 05. 2012 N 06 АП-1651/2012 суд, проанализировав ч. 3 ст. 52 Гр. К РФ, заключил, что субъектами ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9. 4 Ко. АП РФ, могут быть застройщик или подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству. Из гражданского и градостроительного законодательства следует, что лицом, ответственным за осуществление строительных работ, а следовательно, и за соблюдение строительных норм и правил, является подрядчик (генеральный подрядчик), осуществляющий строительство. При этом субподрядчик, какие бы работы он непосредственно не выполнял, лицом, осуществляющим строительство, не является.

Ответственность филиала В соответствии с п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08. 07. 2013 по делу N А 654241/2013), Постановление ФАС Уральского округа от 05. 03. 2014 N Ф 09 -14744/13 «филиал организации не является надлежащим субъектом административной ответственности и не может быть привлечен к ответственности» , В данном случае ответственности подлежит сама организация, филиал которой допустил нарушение. При этом будет правомерным привлечение к ответственности организации в лице ее филиала (Определение ФАС Западно-Сибирского округа от 25. 04. 2014 по делу N А 27 -17250/2013).

Вина юридического лица. Проблемы применения. Несовместимость объективной вины с презумпцией невиновности Проблемы подведомственности: п. 16 Постановление Пленума ВАС РФ от 2. 06. 2004 № 10: арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Постановление ВС РФ от 17. 08. 2015 N 308 -АД 15 -8967 – квалификация СОЮ не имеет значение для арбитражного суда 55

Объект административного правонарушения Разнообразие объектов административного правонарушения: административные и иные правоотношения Значение родового объекта правонарушения (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 24. 03. 2005 № 5 однородность – единый родовой объект посягательства) Проект – однородные = ответственность предусмотрена одной и той же статьей, если иное не предусмотрено законом 56

Объективная сторона административного правонарушения Общая характеристика: формальность состава как основная черта объективной стороны Проблема разграничения с уголовным преступлением по объективной стороне (п. 15 – ДЛ; Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 № 5) Проблема длящегося правонарушения: наступление срока исполнения обязанности как момент окончания правонарушения 57

Проект – длящимся признается - Единое - Не прерывающееся во времени - Длительное непрекращающееся невыполнение/ненадлежащее выполнение !!! Невыполнение обязанности к установленному сроку не является длящимся нарушением.

Объективная сторона административного правонарушения Проблема малозначительности: п. 18 Постановление Пленума ВАС от 02. 06. 2004 г. № 10 … в случае, если отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 № 5 характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений ППр. ВАС РФ 11. 10. 2011 не может рассматриваться как акт, принятый в пользу лица (расходы с административного органа не взыскиваются), ППВАС РФ 10. 11. 2011 № 71 судебные расходы, понесенные лицом, возмещению не подлежат 59

Понятие и виды административных наказаний Понятие: ч. 1 ст. 3. 1. Ко. АП РФ Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 60

Виды наказаний предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета 61 административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

Классификация наказаний ограничения личного характера (физическое или моральное воздействие) Имущественные (материальная санкция) организационные (ущемление в правах) Предупреждение, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения лишение специального права, предоставленного физическому лицу; дисквалификация; административное приостановление деятельности административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения обязательные работы 62

Классификация наказаний Только в качестве основных Как основные и дополнительные предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу (за искл. Право на управление ТС), административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности; обязательные работы конфискация орудия совершения или предмета правонарушения, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ТС) Ст. 18. 10 Ко. АП РФ штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 63

Классификации административных наказаний Назначаются только судьями Могут предусматриваться законами субъектов РФ Все, кроме предупреждения и Предупреждение и административного штрафа административный штраф (искл. * адм. приостановление деятельности по ч. 3 ст. 9. 1 Ко. АП РФ; * административное выдворение) 64

Отдельные виды административных наказаний Предупреждение ПКС Административный штраф: заботиться … применение не влекло за РФ 25. 02. 2014 № 4 Законодатель обязан собой избыточного использования административного принуждения… сопоставимо с общая характеристика характером правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими правила исчисления штрафа (постановления КС РФ от последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать 26. 11. 2012 № 28 -П, от 13. 07. 2010 г. № 13 -П) реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к ограничения: минимальный и максимальный размер административной ответственности юридического лица… размер административного штрафа (постановления КС РФ от 17. 01. 2013 г. № 1 -П, штрафа может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом от 14. 02. 2013 № 4 -П) правовых позиций Конституционного Суда КС…если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не Конфискация орудия или предмета совершения отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет административного правонарушения (практика КС РФ: избыточное ограничение прав юридического лица. Постановления от 11. 03. 1998 № 8 -П и от 14. 05. 1999 № 8 П, от 25. 04. 2011 № 6 -П). Изменения 30. 12. 2012 N 314 -ФЗ 65

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи.

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № Отдельные виды 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административных административного ареста". наказаний ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» 26. 04. 2013 № 67 -ФЗ Лишение специального права Постановление Правительства РФ от 8 Административный арест апреля 2013 года № 310 Административное выдворение соотношение с депортацией по Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан» , закону «О беженцах» , закону «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» , закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Дисквалификация: Постановление Правительства РФ от 11. 2002 N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц“ Административное приостановление деятельности Обязательные работы 67

Правила назначения административных наказаний Принцип законности Принцип индивидуализации наказания

Правила назначения административных наказаний (законность) Наказание назначается в пределах (Постановление Конституционного Суда РФ 17. 01. 2013 № 1 -П, 14. 02. 2013 № 4). Но: 18. 10 ч. 2 «с административным выдворением» . Наказание не освобождает от обязанности Повторность как отягчающее обстоятельство, но не квалифицирующий признак (ср. п. 19. 1 постановления ВАС РФ № 10 и п. 16 постановления ВС РФ № 5). Единый родовой объект посягательства + давность. Назначение по совокупности нарушений: реальная совокупность идеальная совокупность (поглощение основных наказаний в случае одной подведомственности) 69

Правила назначения административных наказаний (законность) Срок давности привлечения к ответственности (ст. 4. 5 Ко. АП РФ). «Постановление по делу…» Общие 2 мес. (3 мес. ). В отдельных случаях - составы, сферы законодательного регулирования (1 год, 2 года, 6 лет); позиция ВС РФ: нарушение законодательства в отдельных сферах! но невыполнение законного предписания по результатам надзора (контроля)=19 глава=2 месяца; - вид наказания (1 год) Момент исчисления - общее правило - длящиеся правонарушения - прекращение уголовного дела / отказ в возбуждении уголовного дела (ПКС РФ от 13 июля 2010 г. № 15 -П) - отдельные нарушения (день получения заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством; день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа; день поступления материалов по правонарушениям, совершенным в Антарктике) Приостановление

Правила назначения административных наказаний (индивидуализация) юридическому лицу физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Правила назначения административных наказаний (индивидуализация) Учитываются: смягчающие (перечень открытый) и отягчающие (перечень закрытый и необязательный) обстоятельства. Максимальное наказание в пределах санкции (ВС РФ от 08. 07. 2011 № 58 -АД 11 -2, 18. 07. 2011 № 5 -АД 11 -17, от 15. 09. 2011 № 2 -АД-5) Квалифицирующий признак не является отягчающим

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию; Повторное однородное = разный статус субъектов (ППВАС РФ от 8. 10. 12 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ «О рекламе» ) Период: постановление вступило в силу ------исполнение постановления окончено--------1 год вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения мед. освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения (Постановление Правительства РФ от 23 января 2015 г. № 37)