Административное право как отрасль российского права Помазуев А

Административное право как отрасль российского права Помазуев А. Е.

Административное право – часть публичного права Публичное право тесно связано с политическим режимом. Оно напрямую зависит от конкретных социально-экономических и политических условий, существующих в государстве l l l слом общественных отношений приводит к коренной перестройке публичного права; невозможна рецепция; история публичного права непосредственно связана с историей государства

История АП - Европа I этап – полицейское право – формирование централизованных монархий (16 – первая половина 19 вв) l Задача просвещенного монарха – организовать жизнь поданных, урегулировав разумным образом все аспекты их поведения; l Чиновники выступают как представители монарха; l Основные усилия направлены на рациональную организацию государственного управления; l Подданные – объекты управления;

История АП - Европа II этап – переход от полицейского права к административному – формирование буржуазных государств (вторая половина 19 в – начало 20 в. ) l Государство старается уйти из частной жизни, ограничившись ролью «ночного сторожа» ; l Задача права – оградить гражданина от чрезмерного вмешательства государства в его права, защитить от незаконных действий; l Государство отказывается от тотального регулирования; l Граждане – субъекты права; l Граждане получают право на судебную защиту от незаконных действий и решений.

История АП - Европа III этап – административное право – формирование европейских демократий (с первой трети 20 в. до настоящего времени) l Государство признает за гражданами широкий круг прав в социальной сфере; l Задача права – обеспечить реализацию гражданами предоставленных им прав. ; l Граждане – субъекты права; l Граждане помимо права на судебную защиту получают право требовать от государства совершения позитивных действий в свою пользу; l Возникают и развиваются институты позитивных административных процедур.

История АП - Россия I этап – полицейское право – с начала 18 до второй трети 19 в II этап – переходный – с второй трети 19 в до начала 1918 года III этап – советское административное право – с 1918 г. до 1993 года; IV этап – переход от советского административного права к современному административному праву – с 1993 по настоящее время.

История АП - Россия III этап – советское административное право – с 1918 г. до 1993 года l Граждане лишаются права на судебную защиту; l Задача права – обеспечить рациональную организацию государственного управления всеми аспектами жизни населения; l Права граждан обеспечиваются государственным аппаратом; l Основной акцент делается на: – – Рациональную организацию государственного аппарата; Институт административной ответственности.

Современное АП l l l Базовая отрасль Российского права; Не кодифицирована и не кодифицируема; АП – это правоприменителей без юридического образования. АП – это отрасль обслуживающая деятельность исполнительной власти. АП – выступает для исполнительной власти в роли общего правового режима. Особенности ИВ оказывают существенное влияние на административное право.

Современное АП Особенности исполнительной власти и АП l l l Многоуровневая иерархическая система АП сложноупорядочиваемо. ИВ – монополист в сфере государственного принуждения необходим баланс между принуждением и соблюдением прав. ИВ является нормотворческой вопрос контроля за законностью и качеством регулирования; ИВ разрешает споры вопрос баланса между соблюдением прав и дешевизной, оперативностью разрешения споров в административном порядке. ИВ сосредотачивает все основные ресурсы государства и я валяется самой большой вопрос контроля за её деятельностью

Отличительные черты АП как отрасли российского права l l l Базовая (материнская) отрасль РП; Отрасль регулятивная и охранительная; Материальная и процессуальная; Находится в совместном ведении РФ и субъектов; Охватывает деятельность исполнительной и судебной власти; Право законодательное и подзаконнок

Принципы АП l l l Обеспечение публичного интереса; Подзаконный характер деятельности субъектов АП; Иерархичность и подотчетность; Специализация; Оперативность; Процедурная гарантированность объективного анализа и решения управленческих дел;

Взаимодействие АП с базовыми отраслями российского права l Конституционное право: – – l Гражданское право; – l Судебная защита прав граждан и организаций во взаимодействии с исполнительной властью; Уголовное право и уголовный процесс; – l Заимствование гражанско-правовых институтов; Гражданский и арбитражный процесс; – l Формирование органов исполнительной власти; Обеспечение реализации конституционных прав; При решении вопроса о выборе вида ответственности ТГП – Заимствование общей теории организации государства и общих приемов регулирования;

Взаимодействие АП с комплексными отраслями российского права l l АП выступает в качестве донора при заимствовании отдельных институтов; АП предоставляет свой метод для регулирования отношений, складывающихся в конкретной отрасли на основе власти и подчинения.

Предмет административного права Помазуев А. Е.

Понятие предмета АП Предмет АП – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной управленческой деятельности органами исполнительной власти и исполнительнораспорядительными органами местного самоуправления, а также при осуществлении административного судопроизводства: 1. Государственно-упрвленчекие (внутриаппаратные); 2. Правореализационные; 3. Контрольно-надзонрные; 4. Административно-деликтные;

1. Государственно-упрвленчекие (внутриаппаратные) отношения Особенности: l Возникают внутри системы государственной администрации; l Имеют вид О-О, О-ДЛ, ДЛ-ДЛ; l Всегда связаны с организационной подчиненностью, подведомственностью или вертикально-властной координацией; l Цель – обеспечение надлежащего функционирования государственной администрации; l Регулируются подзаконными НПА; l Не все отношения обеспечены судебной защитой; Виды: l Структурно-компетенционные; l Внутриаппаратные делопроизводственные l Государственно-служебные; l Управление гос собственностью; l Межведомственные координационные.

2. Правореализационные отношения Особенности: l Возникают между ОИВ и Ги. О (невластными субъектами); l Отношения возникают по инициативе невластной стороны; l Ги. О вступают в отношения для реализации своих прав и исполнения обязанностей; l ИВ проверяет условия вступления в правоотношения и при положительном решении издает индивидуальный акт; l В ходе этих отношений ИВ реализует функциональные полномочия; l Возможен односторонний выход невластного субъекта из отношений; l Обеспечены полной судебной защитой; l Урегулированы законодательством хотя бы частично. Виды отношений: l Реализация прав, исполнение обязанностей, относящихся к общему административно - правовому статусу; l Придание или признание специального статуса; l Рассмотрение и разрешение обращений

Контрольно-надзорные Особенности: l Возникают между ОИВ и Ги. О (невластными субъектами); l Специальный вид органов – инспекции; l Отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе властной стороны; l Цель отношений – обеспечение государственной, общественной и личной безопасности; l Регламентируются законодательно; l Осуществляются в особой процедурной форме; l Снабжены полной судебной защитой; l В рамках этих отношений возможно применение государственного принуждения; l В ходе этих отношений ИВ реализует функциональные полномочия. Виды: l Применение мер текущего контроля; l Применение предупредительных мер принуждения; l Отношения по охране предметов, объектов, территорий.

4. Административно-деликтные (привлечение к административной ответственности) Особенности: l Помимо органов, Ги. О в них участвуют суды; l Отношения возникают на основании охранительных норм права из раздела II Ко. АП РФ; l Особый порядок реализации – производство по делам об административных правонарушениях l Властные и невластные субъекты выступают в роли процессуальных оппонентов; l Отношения регулируются только законами.

Административно-юстиционные Особенности: l 3 субъекта: ОИВ, суд, Ги. О; l Отношения возникают в связи с разрешением в судебном порядке административно-правовых споров; l Порядок разрешения споров регулируется нормами ГПК и АПК Виды: l Обращение невластного субъекта за защитой; l Спор между двумя органами.

Метод административноправового регулирования Помазуев А. Е.

Общ характеристика метода регулирования Метод регулирования – способ воздействия на общественные отношения. Метод влияет на: l Разграничение отраслей права; l Правовое положение сторон; l Приемы и способы при помощи которых субъекты реализуют свои права и обязанности; l Возникновение, изменение и прекращение правоотношений; l Применение сторонами приемов защиты своих прав

Метод АП: l l l Один из фундаментальных методов правового регулирования наряду с конституционно-правовым и гражданско-правовым; Метод властных предписаний: одна сторона дает другой обязательные для исполнения указания; Метод неравенства сторон: Императивность регулирования – одностороннесть волеизъявления одного из участников; Централизованное регулирование: стороны не могут самостоятельно определять свое поведение в правоотношении; Субординация сторон: – – Организационная подчиненность; Функциональная подчиненность;

Способы воздействия на отношения в сфере публичного управления: l Выработка государственной политики в сфере публичного управления: – – l Регламентация активности в сфере публичного управления: – – – l Регистрация, учет; Выдача разрешений; Содействие, оказание помощи; Административно-правовое принуждение: – – – l Формирование стратегии; Нормативно-правовое регулирование. Административно-предупредительные меры; Меры пресечения; Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; Меры административной ответственности; Административно-восстановительные меры. Поощрение.

Приемы реализации метода АП: l l Административное распорядительство – Орган или должностное лицо вправе обязать совершить определенное действие; Административное правоудостоверение – подтверждение наличия прав и обязанностей; Административное разрешение – предоставление исключения из общего запрета на совершение определенных действий; Административное ограничение – запрет на совершение определенных действий;

Приемы реализации метода могут использоваться: l В форме усмотрения – возможность выбора одного из вариантов поведения; l В форме связанных полномочий, когда при наличии определенных юридических фактов субъект обязан воздействовать на отношения определенным образом

Иные методы, используемые АП АП использует элементы частноправового метода в тех случаях, когда: l Отсутствует подчиненность; l Использование властного предписания невозможно в силу иного подхода централизованного регулирования Примеры использования ЧП метода: l Заключение соглашений; l Дача рекомендаций; l Диспозитивность в использовании права на защиту.

Система административного права Помазуев А. Е.

Понятие системы Система АП – это деление отрасли на более мелкие структурные единицы (части, подотрасли, институты, подинституты) Факторы, влияющие на систему: l законодательство; l теория. Система АП состоит из 2 частей: l Общая часть; l Особенная часть.

Общая часть АП: l l l l Общие положения и общие принципы АП; Общие вопросы организации и деятельности органов ИВ; Служебное право (право государственной службы); Институт специальных административноправовых статусов; Институт административных процедур; Институт административно-правового принуждения; Административно-деликтное право; Административное судопроизводство.

Особенная часть АП (1 подход) Деление управления по сферам: l Управление в сфере административно-политической деятельности: – – – l Управление в сфере экономики: – – – l Оборона; Безопасность; Внутренние дела; Юстиция; Внешняя политика. Финансы; Финансовый контроль; Ценные бумаги; Управление неденежным имуществом; Управление подведомственными предприятиями и учреждениями; Управление в социально-культурной сфере: – – Образование; Наука; Культура; Социальная защита.

Особенная часть АП (2 подход) Деление по подотраслям или по комплексным отраслям, основывающимся на административно-правовом методе регулирования: l Таможенное право; l Образовательное право; l Градостроительное право; l Антимонопольное право; l Медицинское право; l Транспортное право; l Военное право; l Право общественной и государственной безопасности; l И т. д.