Административное право 1 Понятие административного права 2 Государственный

Административное право 1. Понятие административного права 2. Государственный орган 3. Административная ответственность как вид публично-правовой ответственности 4. Понятие и признаки (состав) административного правонарушения 5. Административные наказания 6. Процедура привлечения к административной ответственности

Понятие административного права Предмет – общественные отношения, регулируемые правом Административное право регулирует отношения по поводу реализации органами исполнительной власти своих властных полномочий Цель – обеспечение защиты прав и интересов частных лиц (граждан и организаций)

Понятие административного права Метод – способ воздействия права на регулируемые общественные отношения Особенности метода административного права: -стороны находятся в неравном правовом положении -права и обязанности сторон устанавливаются независимо от их воли -отношения возникают независимо от желания сторон -санкции носят карательный характер, а ответственность наступает независимо от инициативы Такой метод регулирования принято называть императивным

Понятие административного права Соотношение административного и гражданского права: -теория интереса «…публичное право это то, которое имеет в виду пользу государства как целого, а частное право то, которое имеет в виду интересы отдельных лиц» (Ульпиан) -теория субъектов -теория метода регулирования В отличие от гражданского права, административное право в России не кодифицировано

Понятие административного права Сфера административно-правового регулирования (примерный перечень): Государственная служба -гражданская -военная -правоохранительная Деятельность государственной администрации, не связанная с ограничением прав частных лиц -деятельность по оказанию государственных услуг -деятельность по управлению государственным имуществом -деятельность по размещению государственных заказов Деятельность государственной администрации, связанная с ограничением прав частных лиц -регистрационная деятельность -разрешительная деятельность (лицензирование и пр. ) -техническое регулирование -установление лимитов и квот -государственное регулирование цен и тарифов Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц Административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях

Государственный орган Признаки государственного органа -финансирование из государственного бюджета -наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией -включённость в систему государственного аппарата, систему государственных органов -организационная обособленность, обеспечивающая самостоятельность выполнения возложенных на орган функций -внутреннее организационное единство, позволяющее органу выступать в правоотношениях в качестве единого обособленного субъекта права Государственный орган олицетворяет государство в своих действиях в пределах своей компетенции, т. е. орган и есть государство, и действует он от своего имени

Органы исполнительной власти как юридические лица Формально, с точки зрения гражданского права субъектом гражданских правоотношений может быть только государство, но не его органы (ст. 124 ГК РФ) В реальности некоторые органы исполнительной власти наделяются статусом юридического лица

Органы исполнительной власти как юридические лица Взаимосвязь публично-правового и частноправового статуса: Определение Верховного Суда РФ от 29. 06. 2005 года по делу N 46 -Г 05 -4: Государственный орган, не наделённый статусом юридического лица, не может быть участником гражданского оборота, заключать гражданско-правовые договоры и осуществлять полномочия государственного заказчика Организационно-правовая форма органа исполнительной власти - ? Запрещается совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов (ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» )

Административная ответственность Юридическая ответственность – это последствия совершения правонарушения, которые выражаются в нежелательных для нарушителя лишениях личного, имущественного или организационного характера Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении в рамках административной юрисдикции (во внесудебном порядке) уполномоченным органом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение Рамочный закон – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 N 195 -ФЗ (сокращённо – Ко. АП РФ) Кодексом допускается установление законами субъектов РФ административной ответственности за нарушение норм, содержащихся в актах субъекта РФ (ст. 1. 3. 1 Ко. АП РФ)

Административная ответственность Исторически применялась как механизм охраны административно-регулятивных норм, содержащихся в подзаконных актах Затем объект охраны стал расширяться, включая в себя нормы иных отраслей права (ст. 11. 18 Ко. АП РФ – штраф за безбилетный проезд) Реализация мер административной ответственности осуществляется не судом, а уполномоченными должностными лицами государственных органов с тем, чтобы обеспечить оперативность её применения С уголовной ответственностью её объединяет публичноправовой характер (ответственность перед государством, размер санкций напрямую не связан с размером причиненного вреда, т. е. карательный, штрафной, а не компенсационный характер (в отличие от гражданскоправовой ответственности)

Административная ответственность Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ, ECHR) для целей применения Конвенции, как правило, рассматривает административную ответственность как уголовную (нем. Strafrecht – «уголовное право» ): Öztürk v Germany, решение от 21. 02. 1984: было бы вопреки целям и задачам ст. 6, которая гарантирует право любого обвиняемого в уголовном преступлении на справедливое судебное разбирательство, если бы государствам было позволено изымать из действия этой статьи целую категорию преступлений только на том основании, что они незначительны (имеют меньшую общественную опасность) Lutz v Germany, решение от 25. 08. 1987: для применения ст. 6 требуется, чтобы рассматриваемое нарушение было с точки зрения Конвенции “уголовным” по своей природе или подвергало заинтересованное лицо риску понести наказание, которое по своему характеру и степени тяжести могло быть приравнено к уголовному Под «природой правонарушения» понимается сфера применения нарушаемой нормы. Если норма имеет универсальный, общеобязательный характер, то это преступление; если норма относится к определённой, ограниченной дисциплинарной властью группе (коллектив военнослужащих), то речь идёт о дисциплинарном проступке (см. Engel and others v Netherlands, решение ЕСПЧ от 08. 06. 1976)

Административная ответственность Действие во времени – проблема соотношения последствий изменения охранительной и регулятивной норм Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу (п. 2 ст. 1. 7 Ко. АП РФ) Определение Конституционного Суда РФ от 10. 07. 2003 N 270 -О: декриминализация может осуществляться не только путём внесения изменений в УК РФ, но и путём отмены нормативных предписаний иных актов, к которым отсылал УК РФ Постановление Президиума ВАС РФ от 30. 07. 2012 N 2265/12: поскольку срок предоставления справки был увеличен, и общество предоставило новую справку в пределах нового срока, решение о привлечении к ответственности подлежит отмене

Понятие административного правонарушения Административным правонарушением считается противоправное и виновное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (ст. 2. 1 Ко. АП РФ) Общественная опасность - ? Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 05. 2012 N 12 -П: установление противоправности деяния и административной ответственности за него обуславливается созданием реальной угрозы причинения вреда охраняемому объекту – общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан, их жизни или здоровью, имуществу физических и юридических лиц

Состав административного правонарушения Состав правонарушения – это совокупность установленных законом объективных и субъективных признаков, необходимых для привлечения к ответственности Элементы состава: -субъект правонарушения -субъективная сторона правонарушения -объективная сторона правонарушения

Субъекты административного правонарушения Виды субъектов: общий: -физические лица (возраст – с 16 лет; вменяемость) -юридические лица (в УК РФ субъектами не являются) специальный: -должностные лица (в связи с неисполнением служебных обязанностей) -лица, подпадающие под действие дисциплинарных уставов (по общему правилу – дисциплинарная ответственность) -иностранные граждане и лица без гражданства (специальный вид наказаний + дипиммунитеты) -собственники транспортных средств (если фиксация тех. средствами – презумпция виновности)

Субъекты административного правонарушения Индивидуальные предприниматели приравнены к должностным лицам (примечание к ст. 2. 4 Ко. АП РФ) Постановление Конституционного Суда РФ от 12. 05. 1998 N 14 -П: в силу принципа равенства законодатель не может за одно и то же деяние устанавливать неравные виды ответственности (санкции) для предпринимателей в зависимости от того, в какой разрешенной законом форме они осуществляют предпринимательскую деятельность – в форме юридического лица или без образования юридического лица Юридическое лицо (ст. 2. 10 Ко. АП РФ) - ? На практике к ответственности привлекаются и органы государственной власти и местного самоуправления

Субъективная сторона административного правонарушения Для физических лиц вина – это внутреннее психическое отношение лица к совершаемому им деянию в форме умысла или неосторожности, в котором проявляется его пренебрежение к интересам общества или других лиц Для юридических лиц – виновно, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (? ) Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 05. 2012 N 12 -П: наличие вины как необходимого элемента состава правонарушения выражает общие принципы права применении государственного права в сфере публичной ответственности, а использование объективного вменения является свидетельством несправедливости соответствующих судебных решений

Субъективная сторона административного правонарушения Статья 28 Уголовного кодекса РФ, «Невиновное причинение вреда» : 1. Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть. 2. Деяние признается также совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам.

Проблема малозначительности административного правонарушения При малозначительности административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности (ст. 2. 9 Ко. АП РФ) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24. 03. 2005 N 5, абз. 3 п. 21: характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений Постановление Пленума ВАС РФ от 02. 06. 2004 N 10, п. 18: если отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям

Административные наказания Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3. 1 Ко. АП РФ) Законодательством субъектов РФ может предусматриваться наказание только в виде предупреждения и штрафа Предупреждение и штраф могут назначаться не только судьями, но и иными должностными лицами и органами

Административные наказания Ограничения личного Имущественные характера (физическое (материальная или моральное санкция) воздействие) Организационные (ущемление в правах) -предупреждение, -административный арест, -обязательные работы, -административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства -возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; -лишение специального права, предоставленного физическому лицу; -дисквалификация; -административное приостановление деятельности -административный штраф, -конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Административный штраф Уголовный штраф - от 5 тыс. до 5 млн. рублей; административный штраф для граждан – не более 5 тыс. рублей, но в некоторых случаях до 300 тыс. рублей (ст. 20. 2 Ко. АП РФ – «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» ) Öztürk v Germany, решение ЕСПЧ от 21. 02. 1984: по общему правилу, относятся к “уголовной сфере” правонарушения, авторы которых подвергаются наказаниям, предназначенным для оказания устрашающего эффекта, и которые обычно заключаются в мерах по лишению свободы и в штрафах Ravnsborg v. Sweden, решение ЕСПЧ от 23. 03. 1994: несмотря на неуголовный характер поведения, природа и степень тяжести санкции, налагаемое на заинтересованное лицо, могут поднять вопрос в “уголовной сфере” (т. е. наказание может рассматриваться как в широком смысле уголовное, а это значит, что при назначении такого наказания государством должны соблюдаться гарантии, предусмотренные ст. 6 ЕКПЧ)

Административный штраф Однако: Постановление Конституционного Суда РФ от 04. 02. 2013 N 4 -П: -указанные деяния (ст. 20. 2 Ко. АП РФ) по степени своей общественной опасности тяготеют к уголовно наказуемым деяниям; -этим обуславливается возможность использования более строгих – соразмерных современным социальнополитическим реалиям (? ) – административных наказаний, в том числе посредством повышения штрафов; -сам по себе такой размер санкции не свидетельствует о трансформации самой природы административной ответственности, приводящей к её отождествлению с ответственностью уголовной

Производство по делу об административном правонарушении Правовая природа – административная, а не судебная Правосудие, т. е. исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 17. 03. 2009 N 5 -П), в России осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ) Öztürk v Germany, решение ЕСПЧ от 21. 02. 1984: учитывая большое число незначительных правонарушений, государство может иметь достаточные основания для освобождения своих судебных органов от обязанности их расследовать; вверение этой задачи, по таким правонарушениям, административным органам не противоречит Конвенции, при условии, что заинтересованное лицо может передать любое решение, принятое наперекор ему, в суд, предоставляющий гарантии, предусмотренные статьёй 6 Конвенции

Производство по делу об административном правонарушении Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ) Постановление Конституционного Суда РФ от 30. 07. 2001 N 13 -П: наложение взыскания штрафного характера в административном порядке не противоречит Конституции РФ, при условии, что 1) оно может быть обжаловано в суд; 2) в случае обжалования исполнение решения подлежит приостановлению Принципы судебного производства – состязательность и равноправие сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) В административном производстве состязательность отсутствует

Составление протокола об административном правонарушении При составлении протокола должностное лицо обязано: -разъяснить права; -ознакомить с протоколом; -предложить подписать протокол. Вы также имеете право: -отказаться от подписания протокола; -письменно изложить свои объяснения и замечания к протоколу, а сразу после составления протокола -пригласить защитника.

Обжалование постановления Конституция РФ, часть 2 статьи 46: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» . Срок – 10 дней Жалоба не облагается пошлиной См. : Заявление Уполномоченного по правам человека в РФ В. Лукина // Российская газета. 2009. 21 октября http: //www. rg. ru/2009/10/21/lukin-dok. html