АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ЭТАПЫ МОДЕРНИЗАЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ Морева Любовь Алексеевна член Совета Краснодарского регионального отделения Русского географического общества доцент кафедры экономической, социальной и политической географии Кубанского государственного университета кандидат географических наук Краснодар – 2011
Административно-территориальное деление (АТД) l АТД – наиболее отчетливо различимая, юридически закрепленная форма регионализации общества. l АТД представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части (административно территориальные единицы, ячейки АТД).
Губернии Российской империи в 1708 г. Название губернии Площадь, тыс. км 2 Число дворов в 1910 г. Азовская 393, 7 35820 Архангелогородская 1317, 8 59662 Ингерманландская 482, 5 105977 Казанская 1398, 6 119056 Киевская 231, 0 31230 Московская 128, 6 190770 Сибирская 10978, 3 59360 85, 4 35130 15015, 9 637005 Смоленская Общая площадь империи
Число губерний и областей в Российской империи в 1708– 1905 гг. Год Число губерний, областей 1708 8 1714 9 1719 11 1727 14 1745 16 1766 20 1775 23 1785 43 1796 51 1800 42 1825 49 1847 58 1905 81 Средний размер губернии (области) в европейской части страны в 1917 г. составлял 95 тыс. км 2, а в азиатской – 630 тыс. км 2.
Административная карта Кавказа последний имперский вариант 1903 – 1914 гг.
l С 1922 по 1991 г. Россия (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика – РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик. l До 1991 г. Российская Федерация (РСФСР) в качестве крупнейшей республики СССР была поделена на автономные республики, края, области, а также автономные области и автономные (национальные) округа, которые входили в состав краёв и областей.
Административная карта Кавказа. 1958 – 1991 гг.
Первая волна «косметических» изменений прошла по территории РСФСР в период «перестройки» l В 1990 -1991 гг. ряду областей были возвращены старые названия областям: Калининской – Тверская Горьковской – Нижегородская Куйбышевской – Самарская l В 1990 г. началась волна преобразований: АССР – в ССР автономных областей – в АССР автономных округов – в АССР
Вторая волна формальных изменений прокатилась по территории России после августовского путча 1991 г. и упразднения СССР (21 декабря 1991 г. ) l Из названий автономий были изъяты термины «советский» , «социалистический» , «автономный» . l Все автономии, области и края, в соответствии с Федеративным договором от 31 марта 1992 г. стали именоваться субъектами федерации. l РСФСР 25 декабря 1991 г. была переименована в Российскую Федерацию (Россию). l
В течение 1990 -1994 гг. официально сменили свои названия: l Татария – на Татарстан l Башкирия – Башкортостан l Тува – Тыва l Марийская – Марий Эл l Горно Алтайская – Республика Алтай
Русское и национальное названия закрепились за следующими республиками: l Якутия – Саха l Калмыкия – Хальмг Тангч l Северная Осетия – Алания l Чеченская – Ичкерия l Чувашия – Чаваш l Ханты Мансийский округ – Югра
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. Федеративное устройство Статья 65 1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: l Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия; l Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; http: //www. rsnet. ru
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. Федеративное устройство Статья 65 l Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; http: //www. rsnet. ru
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. Федеративное устройство Статья 65 l l l Москва, Санкт Петербург – города федерального значения; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало Ненецкий автономный округ. 2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. http: //www. rsnet. ru
Недостатки организации субъектов РФ: l l l Субъектам РФ свойствен различный фактический статус, в том числе государственно правовой. Слишком велико число субъектов как единиц управления в расчете на один управленческий центр. Численность населения в расчете на один субъект в среднем не значительна. Среди субъектов РФ есть слаборазвитые территории, в десятки раз уступающие по уровню экономического и социального развития другим регионам. В Москве и Санкт Петербурге находятся правительства разных субъектов РФ. Опыт существования республик с двумя титульными народами нельзя признать успешным.
Модернизация (перекройка) АТД будет иметь больше отрицательных последствий, чем положительных l Большие территории хуже управляются. l Административные центры становятся менее доступными для населения окраин укрупненной территории. l Понижается уровень пространственной самоорганизованности новых единиц (они слишком велики по своим размерам). l Затраты на связь и организацию больших территорий несоразмерно велики по сравнению с небольшими субъектами.
Благодарю за внимание
Скачать презентацию АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ ЭТАПЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
АТД_презентация_Морева.ppt