Административно-территориальное устройство России доктор философских наук профессор Бабинцев

Административно-территориальное устройство России доктор философских наук, профессор Бабинцев Валентин Павлович

Вопросы 1. Понятие административно-территориального устройства государства 2. Организация административнотерриториального устройства Российской Федерации 3. Структура управления административнотерриториальным устройством РФ 4. Проблемы административно-территориального развития РФ

Литература l Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления : Учебник. М. : ТК Велби, 2006. Раздел III. Тема 19. C. 482 -511. l Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко. М. : Статус, 2002. Т. 2. Глава 10. § 1 -5. С. 96 -142. l Зеркин Д. П. , Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М. : Ростов-на-Дону: ИКЦ «Мар. Т» , 2005. Глава 12. С. 307 -341.

1. Понятие административнотерриториального устройства государства

Административно-территориальное устройство государства 1) способ политико-территориальной организации государства 2) система взаимосвязей людей, проживающих в центре и различных регионах 3) распределение власти между центральными органами управления

Типы государственного устройства государственное устройство унитарное государство федеративное государство конфедеративное государство

Федерализм l система структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и регионов

Признаки федерализма l объединение в рамках единого государства территориальных единиц (в России – субъектов федерации) l конституционное разграничение компетенций между ними и центром l недопустимость изменения границ без согласия субъектов

Принципы федерализма l добровольность объединения l принятие федеральной Конституции и конституционных актов субъектов l однопорядковый статус субъектов l конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и субъектов l общая территория и гражданство l единая денежная и таможенная система l федеральная армия и другие институты, обеспечивающие безопасность

Федерация l одна из форм организации государства – формирование его из нескольких государств или «государственноподобных» образований, обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью

Важнейшие аспекты формирования федерации l выбор территориальных единиц (обычно основан на традиции) l определение критериев выделения этих единиц (географический, экономический, этнический, исторический) l определение правового статуса l определение реального характера взаимодействия центра и территорий

Признаки федерации l единая система границ l отсутствие права на сецессию (выход) l субъекты имеют свои конституции или уставы l бюджет формируется как бюджет федерации и бюджет субъектов l обычно двухпалатный парламент

2. Организация административнотерриториального устройства Российской Федерации

Российская Федерация l l l - Федеративное государство В состав федерации входят 85 субъектов Статус субъектов: Республики - 22 Края - 9 Области - 46 Автономные округа - 4 Автономная область - 1 Города федерального значения - 3

Российская Федерация l l статус каждого субъекта определяется Конституцией и основным законом субъекта (Конституция, Устав) отсутствует право выхода из состава РФ статус субъектов может быть изменен по взаимному согласию его и центра в соответствии с законом границы между субъектами могут быть изменены по взаимному согласию

Предметы ведения l l Предметы ведения РФ Предметы совместного ведения

Ведение РФ (основные предметы) l Принятие и изменение Конституции и федеральных законов l Федеративное устройство и территория l Система федеральных органов власти l Федеральная политика и федеральные программы l Правовые основы единого рынка l Федеральный бюджет l Федеральная энергосистема l Внешняя политика и внешнеэкономические отношения l Оборона и безопасность l Статус и защита границ

Совместное ведение (основные предметы) l обеспечение соответствия Конституции нормативных актов субъектов l защита прав и свобод l владение землей и природными ресурсами l разграничение государственной собственности l природопользование и экологическая безопасность l социальная сфера l меры по борьбе с чрезвычайными ситуациями l общие принципы налогообложения l защита исконной среды обитания

Федеральные округа l Созданы в соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 года l В настоящее время – 9

Федеральные округа Название округа Административный центр 1 Центральный федеральный округ Москва 2 Южный федеральный округ Ростов-на-Дону 3 Северо-Западный федеральный округ Санкт-Петербург 4 Дальневосточный федеральный округ Хабаровск 5 Сибирский федеральный округ Новосибирск 6 Уральский федеральный округ Екатеринбург 7 Приволжский федеральный округ Нижний Новгород 8 Северо-Кавказский федеральный округ Пятигорск 9 Крымский федеральный округ Симферополь

Полномочный представитель Президента в Федеральном округе Федеральный государственный служащий в составе Администрации Президента l l контролирует исполнение решений федеральных органов власти собирает и анализирует информацию вносит предложения по кадровым назначениям координирует работу государственных органов

Полномочный представитель Президента в ЦФО l l l Беглов Александр Дмитриевич

3. Структура управления административно-территориальным устройством РФ

Структура управления административнотерриториальным устройством l l l Совет Федерации Государственная Дума Правительство Государственный Совет Полномочный представитель Президента в Федеральном округе Субъекты РФ

Совет Федерации l l Представительство субъектов федерации Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Представители В СФ от Белгородской области l l Рыжков Николай Иванович Кулабухов Иван Николаевич

Государственная Дума l l l Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Комитет по делам национальностей Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока

Функции комитетов l l l Предложения по программам и законопроектам Предварительное рассмотрение законопроектов Подготовка проектов и постановлений Заключения по законопроектам Парламентские слушания Итоги практического применения законов

Государственный Совет l l l Создан в 2000 году Совещательный орган при Президенте Изначально входили руководители субъектов РФ Президиум – сначала 7, сегодня - 9 членов Госсовета (ротация через полгода) Обсуждают проблемы, связанные со взаимоотношениями федерального центра и субъектов

Изменения с 2012 года Членами совета являются: l Председатель Совета Федерации l Председатель Государственной Думы l высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ l руководители фракций в Государственной Думе.

Правительство Министерство регионального развития Федеральный орган, осуществляющий следующие функции: - выработка государственной политики в сфере развития субъектов РФ и муниципальных образований - нормативно-правовое регулирование - координация и контроль деятельности органов власти субъектов (упразднено 8 сентября 2014 года) l

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока l функции на территории Дальневосточного федерального округа: l координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ; управляет федеральным имуществом; контролирует осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий, переданных им в соответствии с законодательством РФ l l

l указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 190 было образовано Министерство Российской Федерации по делам Крыма.

4. Проблемы административнотерриториального развития РФ

Противоречия и проблемы административно-территориального развития l смешанный принцип построения (выделение субъектов РФ на этнической и на территориальной основе)

Противоречия и проблемы административно-территориального развития l - - асимметричность Федерации, созданной по смешанному принципу, проявляющийся в разнице статусов Республики (признаются государствами, имеют свои Конституции, государственный язык) Области, края, города федерального значения, автономная область, округа – уставы и законодательство

Парадоксы существования национальных субъектов РФ l Еврейская автономная область – титульная нация составляет менее 1%

Противоречия и проблемы административно -территориального развития l «матрешечная» структура Федерации Автономная область и округа, с одной стороны, имеют равный статус с другими субъектами, с другой стороны, входят в них

Противоречия и проблемы административно-территориального развития l существенные различия по уровню социально-экономического развития субъектов РФ

Противоречия и проблемы административнотерриториального развития l l Разница в региональном валовом продукте достигает 10 раз Разница в средней заработной плате в 4 раза

Противоречия и проблемы административнотерриториального развития l В России около 20 регионов, где средняя заработная плата равна или выше среднероссийской. В остальных - ниже

Регионы доноры и реципиенты l l l В 2014 году только 4 региона могли обеспечить собственные расходы за счет налоговых и неналоговых доходов (Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ненецкий АО). В 2012 их было 10. На 2014 год бюджеты 77 регионов дефицитны, в 35 дефицит более 15%. По итогам 2005 года было 19 доноров, 2013 – 10 (Российская газета. 20014. 28 апреля. С. 4)

Проблема бюджетного федерализма l Мы отошли от Бюджетного кодекса 1998 года, определившего раздел федерального бюджета между центром и субъектами РФ 50 на 50 (Е. Примаков. Не просто работать, а знать во имя чего // Российская газета. 2015. № 4. С. 10)

Противоречия и проблемы административно-территориального развития l l l запутан вопрос о разграничении полномочий (Конституция и иные договоры) к вопросам совместного ведения относятся 14 позиций, что создает правовую неопределенность вопросы ведения субъектов РФ в Конституции не перечисляются

Противоречия и проблемы административно-территориального развития l спорный принцип представительства в Совете Федерации

Противоречия и проблемы административно-территориального развития l сложный процесс объединения субъектов РФ

Противоречия и проблемы административнотерриториального развития l Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6 -ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (с изменениями от 31 октября 2005 г. )

Порядок образования нового субъекта РФ l l l Инициатива принадлежит заинтересованным субъектам, на территории которых предполагается образовать новый субъект Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту Вопрос подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов В случае одобрения на референдумах всех заинтересованных субъектов Президент вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона Ратификация в Государственной Думе и Совете Федерации

Принятие нового субъекта в состав РФ l Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного гос-ва или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором между ними

Процедура l l Инициатором является иностранное государство Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» Заключается международный договор

Процедура l l После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции данного договора В случае, если Конституционный Суд РФ признает международный договор соответствующим Конституции РФ, он вносится в ГД на ратификацию Одновременно с м. договором в Государственную Думу вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта (ратификация в Государственной Думе и Совете Федерации) Вносятся изменения в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ