Административно правовые нормы
Понятие и особенности административно правовых норм Норма права это установленное или санкционированное государством (пуб личной властью) общее правило поведения, регулирующее определенный вид обще ственных отношений и носящих обязательный характер. Профессор Б. М. Лазарев: "Норма. . . административного права есть установленное. . . государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства". Профессор В. М. Манохин: ". . . нормы административного права есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения участников государственного управления". Д. М. Овсянко: "Административно правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным Собранием Российской Федерации, органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления)". Профессора Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов полагают, что административно правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти (в широком смысле) государственного управления.
Характерные черты административно правовых норм 1) имеют императивный (повелительный) характер 2)обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ) 3) определяют правовое положение, меру должного поведения , порядок взаимодействия субъектов управ ленческих отношений 4) служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона) 5) имеют собственные средства защиты от возможных нарушений институт административной и дисциплинарной ответственности; 6) являются базой для регулирования иных общественных отношений (финансовых, трудовых, земельных) 7) достаточно часто являются результатом административного правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ 8) имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к Конституции РФ (ст. 115) и нормам законов), опосреду ют нормы законодательства
1)Административ но правовые нормы как регулятор общественных отношений характеризуются как одни из важнейших юридических норм правоприменения в сфере государственного управления, т. е. нормы несут двойную юридическую «нагрузку» : правоустановительную и правоприменительную. 2)Как и многие другие нормы права, административно правовые состоят из гипотезы, санкции и диспозиции. Но иногда бывают случаи, когда гипотеза (условия действия АПН) не четко выражена. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздейст вия, но не все нормы имеют эту особенность Итак, административно правовые нормы это установленное государством правило поведения в сфере государственного управления. Они обеспечивают эффек тивную реализацию механизмов исполнительной власти, являются общеобязатель ными для всех и являются регулятором общественных отношений. Административно правовые нормы имеют ряд особенностей, связанных с их функциями, способами нормотворчества, а также со структурой.
Структура административно правовой нормы Гипотеза это часть правовой нормы, определяющая условия ее применения и круг адресатов. Виды гипотез: 1)по степени определенности: абсолютно определен ные(конкретные обстоятельства)(пример, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает точный возраст (17 лет), по достижении которого гражданин РФ мужского пола подлежит первичной постановке на воинский учет), относительно определенные (общая характеристика условий) например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся в военкомат, может быть привлечен к адм. ответ ст. 21. 3 Ко. АП; 2) по способу изложения: казуистичные, абстрактные; 3) по предназначению: общие, специальные; 4) по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные одновременно несколько Диспозиция это часть правовой нормы, усло вий). содержащая правило поведения об щего характера, т. е. условий, альтернативные одно из нескольких права, обязанности или запреты. Предложенную классификацию мож но дополнить следующими положениями: в рамках абсолютно определенных диспозиций вы деляют: 1) простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки); 2) бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсы лочные ( сылка на нормы этого же акта). с Санкция это часть правовой нормы, указывающая на меры принуждения, применяемые за несоблюдение данной нормы. пресекательные; восстановительные; карательные
Классификация административно правовых норм По предмету правового регулирования По целевому назначению Материальные Процессуальные Регулятивные Охранитель ные Обязывающие Запрещающие По юридическому содержанию Уполномочивающие (диспозитивные) Стимулирующие Рекомендательные
Организацию и деятельность механизма исполнительной власти Административно правовой статус государственных служащих работников управленческого аппарата Нормы, регулирующие Ключевые вопросы организации деятельности государственных предприятий и учреждений Административно правовой статус общественных объединений, отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих струк тур, включая частные Административно правовой статус гражданина По масштабу подразделяются на Общефедеральные устанавливаемые субъектами федерации общие По объему регулирования межотраслевые местные По характеру предписаний внутрисистемные общеобязательные
Формы реализации административно правовых норм Исполнение и применение – два основных способа реализации административно правовых норм. соблюдение нормы исполнение нормы использование предоставленного нормой права применение нормы
Действие норм административного права во времени и в пространстве Прекращение действия административно правовой нормы может быть определено в связи с: 1) указанием в законе или ином нормативном правовом акте вре менных рамок действия нормы; 2) внесением изменений в действующие правила, установленные соответствующим законом или нормативным правовым актом; 3) отменой закона или нормативного правового акта; 4) признанием Конституционным Судом РФ (аналогично — кон ституционным (уставным) судом субъекта Федерации) нормы не соответствующей Конституции.
Источники административного права
Понятие и особенности источников административного права Источники администр ативного права это… …внешние формы выражения административно правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты /Ломакина Л. Ф. / …внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правые акты /Старилов/ …внешние формы выражения административно правовых норм /Попов/ q Важная особенность источников административного права — многочисленность и разрозненность нормативно пра вового материала, содержащего административно правовые нормы.
Отрасль Административного права Один основной кодифицированный источник норм отрасли Группа со путствующих источников федерального и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положе ния кодекса q Административное право содержит в системе своих источников около десятка кодексов. Особенная часть настоящего курса административного права направлена на освеще ние норм лишь федерального уровня правового регулирования. q Еще одна выделяемая многими особенность источников административного права — это преобладание в их числе подзаконных нормативных правовых актов.
Виды и формы источников административного права Источник административного права — это акт, содержа щий норму административного права Конституция Российской Федерации, а также конститу ции и уставы субъектов Российской Федерации Общепризнанные принципы и нормы международные договоры Российской Федерации международного права Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие законы РФ и РСФСР, СССР), а также законы субъектов Российской Федерации Нормы феде ральныхконституционных законов имеют более высокую юридиче скуюсилу, чем нормы других законов, и именно они составляют фундамент отрасли административного права. Важнейшим источником административного права является Ко декс РФ об административных правонарушениях, устанавливаю щий административную ответственность за нарушение норм и пра вил в сфере государственного управления Указы Президента РФ и нормативно правовые акты глав субъектов Российской Федерации указы Прези дента РФ занимают особое место в системе нормативно правовых актов, поскольку, как нам представляется, имеют промежуточный статус между актами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования Постановления Правительства РФ и нормативно правовые акты правительств (администраций) субъектов Российской Федерации Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного само управления, которым переданы отдельные государственно властные полномочия, и других уполномоченных государством органов и организаций Основным видом нормативного акта, принимаемого на уровне органов исполнительной власти, является приказ. Кроме того, положение или инструкция (в основном принимает Центральный банк РФ). Нормотворчество федеральных служб и федеральных агентств запрещено
Д. Н. Бахрах в зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы административного права, делит все источники административного права на несколько групп: Акты, принятые на основе референдумов, и акты законода тельных органов Акты Президента Российской Федерации Акты государственной администрации Публичные договоры Акты правосудия Административные обыкновения
Ю. А. Тихомиров выделяет 2 подгруппы источников административного права Первая подгруппа Вторая подгруппа Административно правовые идеи и концепции Нормы Конституции РФ, конституции республик, уставы об ластей и иных субъектов РФ Правовые акты органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, включая акты правительств, администраций и ведомствен ные акты; правовые акты государственных акционерных обществ, кор пораций, финансово промышленных групп и иных хозяйственно управленческих объединений Законы РФ и ее субъектов Акты государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций Указы Президента РФ и акты президентов, глав республик Управленческие соглашения Решения судебных органов (Конституционного Суда приме нительно к спорам о компетенции, Высшего Арбитражного Суда к спорам административного характера, в будущем — решения ор ганов административной юстиции) q Роль источника норм административного права может играть публичный договор
q Дополнительным видом источника административного права можно считать также соглашение, заключенное между федераль ными и региональными органами исполнительной власти о переда че другу части полномочий q Отнесение к системе источников административного права ак товправосудия и локальных норм (обыкновений), а также админи стративно правовых идей, по нашему мнению, также недопустимо с точки зрения теории права в целом q Говоря о форме источника админи стративного права, мы отмечаем, что группировка норм админи стративного права внутри каждого отдельного источника (поста новления Правительства РФ, указа Президента РФ, приказа ка кого либо министерства и т. д. ) может быть различной. Таким образом, критерием разграничения форм источников админист ративногоправа являются те или иные правила юридической тех ники
Система источников административного права. Систематизация и кодификация в административном праве Административное законодательство в широком смысле слова • это и есть система источников ад министративного права Административное законодательство в узком смысле слова • это только совокупность законов, содержащих нормы отрасли Федеральные Система источников административного права в соответствии с федеративным устройством нашего государства Система административного законодательства в России практически никак не систематизирова на. В связи с этим вопросы систематизации и ко дификации достаточно остро стоят в теории административного права. Региональные Местные
Формы систематизации административно го права Кодификация является высшей формой систематизации административного законодательства, предполагающая сведение административно правовых норм в кодексы по различным административно правовым институтам и отраслям государственного управления. Инкорпорация административного законодательства — это форма упорядочения норм административного нрава, основанная a объединительном подходе к существующему нормативно право вому материалу. Хронологическая систематизация актов административного законодательства осуществляется посредством их опубликования в официальных периодических изданиях: Собрании законодательства Российской Федерации, Бюллетене нормативных актов феде ральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Скачать презентацию Административно правовые нормы Понятие и особенности административно
нормы+источники ап.pptx