Адміністративне розслідування Розгляд справ про адміністративні правопорушення

Адміністративне розслідування. Розгляд справ про адміністративні правопорушення

• 1. Поняття, підстави та порядок порушення адміністративного розслідування. • 2. Посадові особи, уповноважені здійснювати адміністративне розслідування. • 3. З'ясування фактичних обставин скоєння адміністративного проступку. • 4. Порядок процесуального оформлення результатів розслідування та направлення справи на розгляд. • 5. Органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. • 6. Підвідомчість, місце та строки розгляду справ про адміністративні правопорушення. • 7. Підготовка справи до розгляду. • 8. Розгляд справи. • 9. Прийняття постанови по справі та порядок її оформлення. • 10. Доведення постанов до учасників провадження та заінтересованих осіб.

1. Поняття, підстави та порядок порушення адміністративного розслідування. Розслідування справи - це комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення події правопорушення, обставин провини, їхнє фіксування й кваліфікацію. Підставою порушення справи про адміністративне правопорушення й провадження розслідування є здійснення особою винної, протиправної дії (або бездіяльності), що зазіхає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, за який законодавством передбачена адміністративна відповідальність (фактична підстава). Процесуальна підстава містить інформацію про наявність фактичної підстави; виходить від визначених осіб; адресовано повноважним органам, посадовим особам.

Приводами до порушення справ про адміністративні правопорушення служать: - повідомлення посадових осіб, адміністрації підприємств, установ, організацій; - сигнали засобів масової інформації; - заяви (як усні, так і письмові) потерпілих, свідків; - безпосереднє виявлення провини уповноваженою на те особою та ін. В статті 247 КУп. АП зазначені обставини, при наявності яких провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а почате підлягає припиненню.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення починається без складання якогось офіційного документа. Початковим моментом розслідування можна вважати час, коли інформація провину надійшла в орган, до посадової особи.

Строки провадження адміністративного розслідування в законодавстві вони чітко не визначені. Більшість справ про адміністративні правопорушення розслідується протягом 3 -х діб із моменту одержання інформації про правопорушення, а деякі - ще швидше.

2. Посадові особи, уповноважені здійснювати адміністративне розслідування. Ст. 255 Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення

Закон України "Про прокуратуру“ встановлює, що прокурор при виявленні адміністративного правопорушення виносить вмотивовану постанову провадження справи про адміністративне правопорушення. Постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає обов'язковому розгляду уповноваженою посадовою особою або відповідним органом у десятиденний термін після його надходження.

3. З'ясування фактичних обставин скоєння адміністративного проступку. • • На стадії адміністративного розслідування: з'ясовується факт вчинення правопорушення (чи мало місце діяння і чи є воно адміністративним правопорушенням), з'ясовуються обставини правопорушення (час, місце й спосіб вчинення правопорушення), встановлюється винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення, обставини, що впливають на ступінь провини порушника, з'ясовуються дані про винного, факт вчинення особою однорідних діянь у минулому (повторність), складається протокол про правопорушення, протокол спрямовується за підвідомчістю.

Способи з'ясування фактичних обставин справи. - опитування (можуть бути викликані особи, які мають відомості, що мають значення для справи (свідки, потерпілі, правопорушники), - суб'єкт розслідування може вимагати різні довідки від підприємств, установ, організацій, - висновки експерта, коли є необхідність у спеціальних пізнаннях тощо.

4. Порядок процесуального оформлення результатів розслідування та направлення справи на розгляд. Закінчення розслідування у справі про адміністративне правопорушення фіксується у протоколі, що є процесуальним документом. Як правило, він складається про кожне правопорушення, за винятком випадків, прямо передбачених законодавством (стаття 258 КУп. АП).

Стаття 256 КУп. АП Зміст протоколу про адміністративне правопорушення У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної свідповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від йогоспідписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і собов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

• Протокол _______ N _____ (серія) Про адміністративне правопорушення за ч. ______ ст. ______ КУп. АП "__" ______ 20__ р. ________________ (найменування населеного пункту) Я, _______________________________, (посада, найменування органу внутрішніх справ, звання, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол) _________________________________ склав цей протокол про те, що громадянин(ка): 1. Прізвище, ім'я та по батькові _________________________________ 2. Дата та місце народження _________________________________ 3. Громадянство _______________________ 4. Місце роботи і посада __________________ 5. Місячний заробіток _________ 6. На утриманні осіб ______________ 7. Місце проживання ______________________________________________________ 8. Чи піддавався(лася) протягом року адміністративному стягненню ____________________________ (дата, _________________________________ яким органом, за що, вид стягнення) __________________________________________________________________ 9. Особа правопорушника засвідчується _________________________________ (вказати документ, коли і ким виданий, серія, номер) __________________________________________________________________ (дата, час, місце вчинення і суть адміністративного правопорушення) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________. Вчинив (ла) правопорушення, передбачене ч. ____ ст. ____ КУп. АП України

• Свідки правопорушення 1. ________________, адреса _________________________________ підпис _____ 2. ________________, адреса _________________________________ підпис _____ Потерпілі 1. ________________, адреса _________________________________ підпис _____ 2. ________________, адреса _________________________________ підпис _____ Правопорушенням заподіяна матеріальна шкода _________________________________ (сума в гривнях) Гр. ____________________ роз'яснено його (її) права та обов'язки, передбачені ст. 268 КУп. АП, і повідомлено, що розгляд адміністративної справи відбудеться "___" _____ 20__ р. Підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності _________ У присутності понятих: 1. ________________, адреса _________________________________ підпис _____ 2. ________________, адреса _________________________________ підпис _____ проведено особистий огляд та огляд речей, передбачений ст. 264 КУп. АП, що були в _______________________, та (прізвище та ініціали особи, яка притягується до адміністративної відповідальності) згідно зі ст. 265 КУп. АП виявлені та вилучені для тимчасового зберігання ____________________________ (вказати перелік речей, _________________________________ цінностей, документів, що є знаряддям або _________________________________ безпосереднім об'єктом правопорушення, їх індивідуальні _________________________________ ознаки, а за потреби - місця та обставини виявлення) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Підписи понятих 1. _____________ 2. _____________ Підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ______________ протокол ____________

• Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності _________________________________ (у разі відмови особи, яка притягується до _________________________________ адмінвідповідальності, від пояснення або підписання _________________________________ протоколу про це робиться запис посадовою особою, _________________________________ яка склала протокол) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ____________ Від пояснення та підписання протоколу відмовився у присутності свідків: Підписи свідків 1. _____________ 2. _____________ Заяви, клопотання __________________________________________________________________ Рішення керівництва органу внутрішніх справ за заявою, клопотанням __________________________________________________________________ _________________________________ До протоколу додається __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Підпис посадової особи, яка склала

Наказ МВС України № 185 від 22. 02. 2001 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» • 2. 1. При вчиненні громадянами правопорушення уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ згідно зі статтями 254, 255 КУп. АП складають протокол про адміністративне правопорушення (далі протокол). • 2. 2. Складати протоколи про адміністративні правопорушення мають право уповноважені на це посадові особи територіальних і транспортних органів та підрозділів внутрішніх справ, які мають спеціальні звання. • 2. 3. Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком українською мовою.

• 2. 4. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, відносно якої він складений. • 2. 5. Якщо правопорушення вчинено кількома особами, то протокол про адміністративне правопорушення складається на кожну особу окремо.

• Бланки протоколів про адміністративні правопорушення та протоколів про адміністративне затримання є документами суворого обліку і друкуються із зазначенням серії і номера. • Кількісний облік видачі бланків протоколів про адміністративні правопорушення та бланків протоколів про адміністративне затримання ведеться в журналі видачі бланків протоколів про адміністративні правопорушення та бланків протоколів про адміністративне затримання. • Складені протягом доби протоколи про адміністративні правопорушення та протоколи про адміністративне затримання реєструються в журналі обліку матеріалів про адміністративні правопорушення та протоколів про адміністративне затримання.

Стаття 257. Надіслання протоколу Протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. Протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення разом з іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення. У разі вчинення корупційного правопорушення службовою особою, яка працює в апараті суду, протокол разом з іншими матеріалами надсилаються до суду вищої інстанції для визначення підсудності. Особа, яка склала протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, одночасно з надісланням його до суду надсилає прокурору, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, де працює особа, яка притягається до відповідальності, повідомлення про складення протоколу із зазначенням характеру вчиненого правопорушення та норми закону, яку порушено.

Стаття 259. Доставлення порушника З метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим, порушника може бути доставлено в міліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, чи громадського пункту з охорони громадського, а при порушенні законодавства про державну таємницю до органів Служби безпеки України.

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк. Перебування доставленої особи у штабі громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадському пункті з охорони громадського порядку, приміщенні виконавчого органу сільської, селищної ради не може тривати більш як одну годину, якщо не встановлено інше.

5. Органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. Ст. 218 - 244 -15 КУп. АП перелік органів і посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення. На стадії розгляду справи про адміністративні правопорушення орган (посадова особа), уповноважений приймати рішення по справі: • розглядає матеріал • приймає постанову • доводить постанову до відома

6. Підвідомчість, місце та строки розгляду справ про адміністративні правопорушення. • Предметна підвідомчість - це нормативне вирішення питання про те, якому виду органів доручено розглядати відповідну категорію справ. • Територіальна підвідомчість - це нормативне вирішення питання про те, де повинна розглядатися справа. Основне правило територіальної підвідомчості говорить: справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем вчинення (стаття 276 КУп. АП).

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 80, 81, 121 - 126, 127 -1 - 129, частинами першою, другою, третьою і четвертою статті 130 і статтею 139 (коли правопорушення вчинено водієм) цього Кодексу, можуть також розглядатися за місцем обліку транспортних засобів або за місцем проживання порушників. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 177 і 178 цього Кодексу, розглядаються за місцем їх вчинення або за місцем проживання порушника. Адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника. Законами України може бути передбачено й інше місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Стаття 277. Строки розгляду справ про адміністративні правопорушення Справа про адміністративне правопорушення розглядається у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 42 -2, частиною першою статті 44, статтями 44 -1, 106 -2, 162, 173 -1, 173 -2, 178, 185, частиною першою статті 185 -3, статтями 185 -7, 185 -10, 18822, 203 - 206 -1, розглядаються протягом доби, статтями 146, 160, 185 -1, 212 -7 - 212 -20 - у триденний строк, статтями 46 -1, 51, 166 -9, 176 і 188 -34 - у п'ятиденний строк, статтями 101 -103 цього Кодексу - у семиденний строк.

Процесуальна підстава розгляду справи про адміністративне правопорушення: • - складений компетентною посадовою особою (представником громадської організації) і належним чином оформлений протокол про адміністративне правопорушення; • - постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення; • - постанова компетентного органа про припинення кримінальної справи.

7. Підготовка справи до слухання. Стаття 278. Підготовка до розгляду справи про адміністративне правопорушення Орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Стаття 277 -2. Повідомлення про розгляд справи Повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи. Інші особи, які беруть участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення, повідомляються про день розгляду справи в той же строк.

8. Розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. У разі участі в розгляді справи прокурора заслуховується його висновок.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: - чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності; - чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність; - чи заподіяно майнову шкоду; - чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, - інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

9. Прийняття постанови по справі та порядок її оформлення. У справі про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) виносить одну з наступних постанов: - про накладення адміністративного стягнення; - про застосування заходів впливу передбачених статтею 241 КУп. АП; - про закриття справи. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Стаття 283. Зміст постанови по справі про адміністративне правопорушення. Постанова колегіального органу приймається простою більшістю голосів членів колегіального органу, присутніх на засіданні. Якщо при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення одночасно вирішується питання про відшкодування винним майнової шкоди, то в постанові по справі зазначаються розмір шкоди, що підлягає стягненню, порядок і строк її відшкодування.

• Якщо адміністративним правопорушенням заподіяний майновий збиток, то адміністративна комісія, виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради при вирішенні питання про накладення стягнення за провину мають право одночасно вирішити питання про відшкодування винним майновий збиток, якщо його сума не перевищує двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а суддя районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду - незалежно від розміру збитку, крім випадків, коли збиток заподіяний неповнолітнім, який досяг шістнадцяти років і має самостійний заробіток, а сума збитку не перевищує одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Постанова по справі повинна містити вирішення питання про вилучені речі і документи (про їх конфіскацію в установленому порядку, повернення власнику або знищення). Усі реквізити постанови заповнюються розбірливим почерком українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до постанови, а також внесення додаткових записів після того, як постанова підписана особою, щодо якої вона винесена.

10. Доведення постанови до відома учасників провадження та заінтересованих осіб. Стаття 285. Оголошення постанови по справі про адміністративне правопорушення і вручення копії постанови Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено, та потерпілому на його прохання. Копія постанови вручається під розписку. У разі якщо копія постанови висилається, про це робиться відповідна відмітка у справі.

• Законодавство України про адміністративні правопорушення передбачає обов'язок органу (посадової особи), який наклав адміністративне стягнення, доводити до відома адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання порушника про прийняту постанову по деяких справах.

• Орган (посадова особа), який розглядає справу про адміністративне правопорушення, при встановленні причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, вносить у відповідний державний орган, громадську організацію або посадовій особі пропозиції про вживання заходів по усуненню цих причин і умов. • Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження пропозиції повинно бути повідомлено органу (посадовій особі), який вніс пропозицію.