АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ Викладач В О Тирон

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ Викладач: В. О. Тирон – спеціаліст вищої категорії, викладач-методист, магістр педагогіки вищої школи та управління навчальним закладом

Адміністративне право України, його предмет, метод і система

План 1. Адміністративне право України як галузь права, як наука і як навчальна дисципліна 2. Місце адміністративного права в правовій системі України 3. Система та джерела адміністративного права 4. Принципи адміністративного права

Питання № 1 Адміністративне право України як галузь права, як наука і як навчальна дисципліна

Адміністративне право як галузь права — це сукупність правових норм, які регулюють суспільні відносини, що формуються під час забезпечення органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, а також у процесі державного і самоврядного управління в сферах соціально економічного й адміністративно політичного розвитку та охорони громадського порядку.

Адміністративне право як навчальна дисципліна є обов’язковою у навчальних планах при підготовці майбутніх юристів. Це систематизована в певному порядку сукупність знань про теоретичні засади адміністративного законодавства та його історичні витоки, про чинні Кп. АП та КАС, практику їх застосування.

Адміністративне право як правнича наука – це система поглядів, ідей, уявлень про адміністративне законодавство, державне управління, реформування й тенденції розвитку адміністративного права, його принципи, про адміністративне право зарубіжних країн.

Норми адміністративного права: встановлюють форми і методи державного управління, способи забезпечення законності в державному управлінні; регламентують порядок створення органів виконавчої влади, їхню компетенцію, повноваження посадових осіб цих органів; взаємовідносини органів виконавчої влади з іншими державними органами, суспільними об’єднаннями, підприємствами і громадянами;

визначають правове положення громадян, органів місцевого самоврядування, громадських об’єднань та інших недержавних формувань у сфері управління; регулюють управлінські відносини в соціально політичній, соціально культурній і економічній сферах.

Предмет адміністративного права – сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації та діяльності виконавчої влади, а також пов’язаних з внутрішньою організацією діяльності державних органів, інших державних організацій та органів місцевого самоврядування, застосуванням заходів адміністративного примусу, реалізацією й захистом прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади та здійсненням окремими недержавними формуваннями делегованих їм повноважень і функцій виконавчої влади.

Методи адміністративно-правового регулювання – це засоби (прийоми, способи) впливу на волю і поведінку учасників правових відносин:

метод влади (субординації) – підпорядкування або метод прямого розпорядництва – означає, що одна сторона управлінських відносин юридично владна, а друга – юридично підвладна (наприклад, відносини між податковою адміністрацією і платниками податку); метод рекомендацій – рекомендації суб’єкта управління здобувають правову силу за умови прийняття її іншим учасником управління; метод узгодження (координації) – ним регулюються відносини між учасниками, що не знаходяться між собою в підпорядкуванні; метод рівності – означає, що суб’єкти, які знаходяться на одному рівні державного механізму, здійснюють спільні дії у формі адміністративного договору.

Суть методів адміністративно-правового регулювання управлінських відносин: установлення визначеного порядку дій (припис); надання можливості робити або не робити дії, передбачені адміністративно правовою нормою в умовах, визначених цією нормою; надання можливості вибору одного з передбачених адміністративно правовою нормою варіантів належної поведінки (дозвіл); заборона визначених дій під загрозою застосування відповідних юридичних засобів впливу (заборона).

Питання № 2 Місце адміністративного права в правовій системі України

Галузь адміністративного права займає одне з чільних місць у галузевій системі українського права, але предмет адміністративного права не охоплює всі суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління. Ці відносини регулюються іншими галузями права. Так виникає його взаємодія з наступними правовими галузями:

конституційним правом, яке закріплює основні принципи організації й функціонування виконавчої влади, місце її суб’єктів у державному механізмі, правові основи їхнього формування, взаємовідносин із суб’єктами інших гілок державної влади; права й свободи громадян, частина яких реалізується в сфері державного управління;

цивільним правом, оскільки обидві галузі регулюють відносини майнового характеру. Норми цивільного права регулюють відносини по володінню, користуванню і розпорядженню майном, а нормами адміністративного права регулюються правила руху майна(передача, вилучення та ін. ) в сфері державного управління;

кримінальним правом. Норми адміністративного права визначають, які діяння є адміністративними правопорушеннями, та міри стягнень, які застосовуються до осіб, що їх скоїли. Кримінальне право встановлює, які діяння є злочинами і види покарання за їх скоєння. В певних умовах окремі діяння, які відносяться до провин можуть переростати в злочини і навпаки, що свідчить про “рухливість” границь між адміністративним і кримінальним правом;

фінансовим правом, яке власне своїм народженням зобов’язане державному, адміністративному і частково цивільному праву. Воно регулює відносини у сфері фінансової діяльності держави. Для регулювання відносин, які при цьому виникають, використовується адміністративно правовий метод;

земельним правом. Значна частина відносин, віднесених до предмету земельного права, регулюється нормами адміністративного права;

трудовим правом. Діяльність державних службовців є суміжною областю регулювання трудовим і адміністративним правом. Державні службовці діють від імені й за дорученням держави. У процесі своєї діяльності вони виконують організаційні функції. Тому діяльність державних службовців регулюється нормами адміністративного права;

кримінально процесуальним і цивільно процесуальним пра вом. Розгляд справ про адміністративні правопорушення в суді ґрунтується на загальних процесуальних засадах.

Питання № 3 Система та джерела адміністративного права

Адміністративне, так само як і інші галузі права, являє собою систему, що припускає , з одного боку, інтеграцію окремих правових норм і інститутів, а з другого боку – забезпечує диференціацію норм і адміністративно правових інститутів.

Норми адміністративного права насамперед поділяються на норми Загальної й Особливої частин. Загальна частина містить у собі норми, що регулюють управлінські відносини загального характеру, які стосуються всіх галузей і сфер управління.

Норми й інститути Загальної частини адміністративного права: встановлюють адміністративно правовий статус громадян (індивідуальних суб’єктів) і недержавних організацій; регулюють основи організації і діяльності виконавчої влади (апарату державного управління); забезпечують законність виконавчої влади; регламентують примус з адміністративного права.

Норми й інститути Особливої частини регулюють сфери: організаційно господарської діяльності; соціально культурної діяльності; адміністративно політичної діяльності і забезпечення безпеки громадян, суспільства і держави; міжгалузевої діяльності і зовнішніх зв’язків.

Окрім того, в науці адміністративного права його систему розглядають і як сукупність: адміністративно-правових інститутів (інститут адміністративної відповідальності, інститут державної служби, інститут державного управління тощо); адміністративно-правових норм.

Джерела адміністративного права — це зовнішні норми вираження адміністративно правових норм:

ØКонституція України; ØКодекс України про адміністративні правопорушення; ØКодекс адміністративного судочинства України; Øзакони України; Øпостанови Верховної Ради України; Øукази Президента України; Øпостанови та розпорядження Кабінету Міністрів України;

Ø накази, інструкції керівників міністерств, державних комітетів, органів виконавчої влади зі спеціальним статусом; Ø накази керівників державних підприємств, установ, орга нізацій; Ø нормативні акти місцевих рад та їхніх виконавчих органів (рішення, розпорядження); Ø міжурядові угоди, ратифіковані Верховною Радою України; Ø акти союзного законодавства, якщо вони не суперечать Конституції та законодавству України, до прийняття аналогічних документів органами України.

В Україні постійно спостерігається процес систематизації адміністративного законодавства. Систематизація — це упорядкування та удосконалення норма тивного матеріалу, приведення його у певну систему. Системати зація здійснюється у двох формах: інкорпорація та кодифікація.

Інкорпорація адміністративного законодавства — зовнішня обробка нормативно правового матеріалу і розташування його у певному порядку. Вона здійснюється з метою поліпшення пошуку нормативного матеріалу, наукових досліджень. Проводиться інкорпорація як органами держави, так і недержавними органі заціями.

Кодифікація адміністративного законодавства — перегляд нормативно правових актів з метою усунення протиріч між ними, створення нових правових актів, створення кодифікованих актів.

Питання № 4 Принципи адміністративного права

Принципи адміністративного права це основні наукові ідеї, об'єктивно зумовлені та стабільні підстави, згідно з якими сформована вся система адміністративного права.

Внутрішні принципи: відповідність адміністративного права положенням Конституції України; верховенство адміністративно правового закону в системі нормативних актів, які містять адміністративно правові норми;

наявність власного підґрунтя формування й розвитку; спеціалізація; відповідність адміністративно правових законів певним положенням міжнародно правових договорів із питань адміністративного права, учасницею яких є Україна.

Зовнішні принципи: служіння органів виконавчої влади та їх апарату суспільству й людині; обмеженість втручання органів виконавчої влади в громадянське й особисте життя людини; повнота прав і свобод громадян у адміністративно правовій сфері;

взаємна відповідальність; визначення мінімально необхідних повноважень органів державної виконавчої влади; оптимальне доповнення й урівноваження державно владних повноважень органів виконавчої влади з повноваженнями органів самоврядування.

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ 1. Які відносини покликане врегульовувати адміністративне право? 2. Що є предметом адміністративного права? 3. Особливості і суть методів адміністративного права 4. Охарактеризуйте місце адміністративного права в правовій системі України 5. Система адміністративного права та характеристика його складових 6. Визначте джерела адміністративного права 7. Розкрийте сутність принципів адміністративного права