Административная юрисдикция налоговых органов Лекция 1 юрисдикции в

Административная юрисдикция налоговых органов Лекция 1 юрисдикции в Место административной административном процессе и виды административноюрисдикционных производств

Вопросы 1. Место административной юрисдикции в административном процессе 2. Виды административноюрисдикционных производств 3. Особенности осуществления административноюрисдикционной деятельности налоговыми органами

Список нормативно-правовых актов и литературы Нормативно-правовые акты: "Конституция Российской Федерации» "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30. 11. 1994 N 51 -ФЗ (действующая редакция) "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24. 07. 2002 N 95 -ФЗ (действующая редакция) Федеральный закон от 21. 07. 1997 N 118 -ФЗ (действующая редакция) "О судебных приставах» Федеральный закон от 02. 10. 2007 N 229 -ФЗ (действующая редакция) "Об исполнительном производстве» Литература: Деменкова Н. Г. , Игнатова М. С. , Стариков И. Ю. Административное право – учебное пособие М. , ПРОСПЕКТ, 2012. Коренев А. П. Административное право, ч. 1, М. , 2000. Кононов И. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. – Киров, 2000. Манохин В. Н, Адушкин В. С. , Багишев З. А. Российское административное право / М. 2011. Лапина М. А. Объединенная концепция системы административного процесса. М. : ИГ Юрист, Юридический мир, № 3, 2012. С. 38 -43. Панова И. В. Административно-процессуальное право России – 3 -е изд. , пересмотр. –М. : Норма: ИНФРА –М, 2011. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. - М. , 1964. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. - СПб. : Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. - 474 с. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. – М. : Изд. Тихомирова Ю. А. , 2008. Алехин А. П. , Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. – М. : Изд-во Зерцало, 2012.

Контрольные вопросы 1. Дайте определение административного процесса. 2. Перечислите специфические признаки административнопроцессуальной деятельности. 3. Определите место административной юрисдикции в управленческом процессе. 4. Назовите виды административно-юрисдикционных производств. 5. Дайте краткую характеристику производству по делам об административных правонарушениях. 6. Дайте краткую характеристику дисциплинарного производства и производства по жалобам. 7. Назовите особенности административноюрисдикционной деятельности налоговых органов.

1 вопрос. Место административной юрисдикции в административном процессе Несистемность административного процесса Только при наличии общепринятой системы административный процесс сможет эффективно функционировать как единая и весьма сложная система. Имеющиеся в России концепции административного процесса не позволяют комплексно и целостно охватить современную систему административного процесса, что, в свою очередь, снижает эффективность функционирования в целом государственной власти, органов государственного управления.

«Юрисдикционная» концепция: административный процесс – особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанной непосредственно с возможностью реализации в принудительном порядке соответствующих административно-правовых актов, определяющих права и обязанности участников материального административного отношения; - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. «Управленческая» концепция понятие административного процесса определяет в более широком смысле: как деятельность, состоящая в реализации полномочий по осуществлению функций государственного управления и применению норм материального административного права, протекающая в порядке и формах, установленных законодательством. Большинство современных управленческой концепции. административистов придерживаются

Существующие предложения по структуре административного процесса: С. Н. Махина - три вида производств: основные, специальные и особое (производство по обращениям граждан). П. И. Кононов - административно-распорядительный процесс и административноохранительный процесс, далее подразделяющиеся на административные производства. И. В. Панова – три вида процессов, включающие определенные административные производства: 1) административно-нормотворческий процесс; 2) административно-правонаделительный процесс; 3) административно-юрисдикционный процесс. Административно-процессуальная деятельность исполнительных органов публичной власти и Банка России включает три вышеперечисленные разновидности административного процесса. Административные процедуры охватывают внутриорганизационную процедурную деятельность администрации. Административное судопроизводство, в рамках которого рассматриваются три категории административных дел: жалобные дела…, административное судопроизводство в собственном смысле слова… и административно-судебное санкционирование.

Ю. А. Тихомиров выделяет позитивную и коллизионную части административного процесса: 1) общие процедуры (регламенты, правила) деятельности исполнительных органов и других организаций; 2) специальные процедуры, порядок разрешения тех или иных дел (земельных, жилищных и др. ); 3) коллизионные процедуры, посвященные разбору коллизионных, конфликтных ситуаций и споров. Как правило, авторы учебников, изданных в последние годы, выделяют две основных составляющих административного процесса: административнопроцедурную и административно-юрисдикционную, состоящую соответственно из процедурных производств и административно-юрисдикционных производств. Н. Г. Салищева в 2007 году выделила три вида административного процесса: административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию. При этом: административные процедуры «прежде всего как внешнее проявление публичных полномочий органами власти…» ; административная юрисдикция не только в административном порядке, но и судьями; административная юстиция как «судебный контроль за деятельностью публичной администрации в ее взаимоотношениях с гражданами и организациями, т. е. с неподчиненными субъектами» .

Объединенная концепция системы административного процесса (автор - М. А. Лапина) основана на положениях теории права и государства, теории государственного управления, конституционного права и процесса, административного права и процесса.

Административный процесс Административные процедуры Административная юрисдикция Административные производства (во внесудебном и досудебном порядке) Рис. 2. Структура административного процесса Административная юстиция Судебный административноюрисдикционный процесс

Правотворчество и позитивное правоприменение осуществляется органами исполнительной власти путем административных процедур, направленных на активное, добросовестное выполнение определенными субъектами публичной исполнительной власти своих полномочий. Административные процедуры регламентируют правотворческую или позитивную правоприменительную, неюрисдикционную деятельность органов исполнительной власти, направленную на реализацию прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления. Россия пошла по ошибочному пути развития института административных процедур в системе административного процесса. Вместо принятия федерального закона об административных процедурах, наше государство Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 гг. предусмотрело принятие федерального закона об административных регламентах, который также до сих не принят.

В процессе реализации функций государственного управления органами исполнительной власти могут возникнуть противоречия споры, конфликт интересов, включая служебные споры в системе государственной службы, конфликтные явления при взаимодействии с гражданами, юридическими лицами и т. д. Такие конфликтные ситуации чаще всего могут разрешаться административно-правовыми способами при помощи административных производств, применяемых во внесудебном или досудебном порядке, т. е. института административной юрисдикции. Каждая разновидность административного производства должна быть основана исключительно на нормах права, содержащихся в законах Российской Федерации или ее субъектов. Административная юрисдикция во внесудебном порядке это урегулированная законом разновидность правоприменительной административно-процессуальной деятельности уполномоченного органа публичной власти по рассмотрению и разрешению административно-юрисдикционных дел, административных споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения (административного, дисциплинарного и иного).

Административная юрисдикция органов исполнительной власти Производство по делам об административных правонарушениях Исполнительное производство Дисциплинарное производство Производство по жалобам на акты управления Производство по жалобам на действия (бездействие) Рисунок 3. Основные административные производства административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти

В предлагаемой Концепции четко разграничены его составляющие институты по двум основаниям: 1. Выделены границы административных процедур и административной юрисдикции в зависимости от правовых форм реализации исполнительной власти (в целом, органов публичной власти). В случае правотворчества и позитивной формы правоприменения органы публичной власти осуществляют ведомственную правотворческую деятельность (напр. , разрабатывают административные регламенты, издают нормативные акты управления), оказывают публичные услуги или выполняют иные функции (издают индивидуальные акты управления, осуществляют контрольно-надзорные, регистрационные, лицензионные и др. ) путем применения административных процедур.

Правоохранительные формы правоприменения реализуются только при возникновении спора или нарушения норм права путем административной юрисдикции административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти и иных уполномоченных органов (их должностных лиц), осуществляющих административные производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам, дисциплинарные производства и др.

2. Выделены границы административной юрисдикции и административной юстиции в зависимости от субъектов, их осуществляющих. Если административная юрисдикция представляет собой деятельность публичных органов во внесудебном или досудебном порядке, то административная юстиция – это осуществление правосудия, главным образом, по делам об административных правонарушениях и осуществление судебного контроля за законностью нормативных и ненормативных правовых актов, принимаемых органами публичной власти и их должностными лицами.

2 вопрос. Виды администратино-юрисдикционных производств • • • правотворчество: включает административные процедуры по принятию подзаконных нормативных правовых актов органами публичной (исполнительной) власти, начиная с постановлений и распоряжений Правительства РФ, издания приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов федеральных органов исполнительной; по принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ и др. ; позитивное правоприменение в регулятивной форме включает в себя множественность административных процедур, например, по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительные: по комплектованию кадрового состава; административно-договорные; приватизационные, поощрительные, лицензионные и др. ; правоприменение в юрисдикционной форме, которое называется институтом административной юрисдикции, включает различные административные (административно-юрисдикционные) производства: исполнительное, дисциплинарное, производство по жалобам, производство по делам об административных правонарушениях.

Стадии юрисдикционного производства: • возбуждение административного дела и его расследование; • рассмотрение дела; • принятие по делу решения; • обжалование или опротестование решения; • исполнение решения.

Краткая характеритика административноюрисдикционных производств • Производство по делам об административных правонарушениях • Производство по жалобам • Дисциплинарное производство • Исполнительное производство

3. Особенности осуществления административно-юрисдикционной деятельности налоговыми органами 1) данный вид административно-процессуальной деятельности охватывает правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера налоговых органов; 2) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов осуществляется во внесудебном (административном) порядке; 3) регламентация административно-юрисдикционной деятельности осуществляется процессуальными нормами как административного, налогового, так и иных отраслей права; 4) цель административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов -укрепление законности, правопорядка, дисциплины в сфере налогов и сборов; 5) административная юрисдикция налоговых органов тесно связана с налоговым администрированием, его контрольной функцией; 6) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов состоит из совокупности действий, носит управленческий характер и осуществляется в определенном процессуальном порядке; 7) содержание административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов - разрешение споров, применению мер административного и дисциплинарного принуждения; 8) административно-юрисдикционная деятельность осуществляется в порядке реализации задач и функций налоговых органов; 9) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов в сфере осуществления производства по делам об административных правонарушений в сфере налогов и сборов и производства по налоговым правонарушениям дуалистична, так как практически одни и те же составы правонарушений, различающиеся только по субъектному составу, закреплены в различных федеральных законах – Ко. АП РФ и НК РФ; 10) особенностью административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов по привлечению виновного лица к дисциплинарной ответственности является то, что служебная проверка по факту совершения дисциплинарного правонарушения проводится на основе норм ведомственного нормативного акта, хотя затрагивает правовой статус ее участников; 11) особенность административно-юрисдикционной деятельности - обязательность досудебного порядка обжалования решений, вынесенных по итогам налоговых проверок, решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящий налоговый орган. Данный порядок имеет как преимущества, так и недостатки: преимуществами являются - отсутствие необходимости уплачивать госпошлину; приостановление исполнения решения о привлечении к ответственности; более тщательная подготовка к защите своих позиций при обращении в суд; недостатками являются - продление срока разрешения спора еще на месяц; приостановление исполнения обжалуемого решения по жалобам является правом вышестоящего налогового органа; срок подачи жалобы в вышестоящий орган крайне мал и составляет – 10 дней; 12) состоит в применении к виновным лицам административных наказаний и иных мер государственного принуждения.

Административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность юрисдикционного, принудительного характера налоговых органов (их должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения административного, дисциплинарного и иного характера

Спасибо за внимание.