АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ Вопрос ЗАЧЕМ НУЖНО

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ

Вопрос: ЗАЧЕМ НУЖНО ГОСУДАРСТВО? Ответ: РАДИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ «Государства создаются не для того чтобы строить рай, а для того, чтобы жизнь не превратилась в ад» Бисмарк

Государственное управление (governance) – это организация деятельности, обеспечивающей выполнение государством поручений его создателей (народа или диктатора). «Действительно жить – это значит жить, располагая правильной информацией» Норберт Винер

ЧТО ДЕЛАЕТ ГОСУДАРСТВО? Ú в политической сфере - устанавливает правила «игры» , Ú в правовой – обеспечивает и контролирует соблюдение норм права, Ú в социально-экономической проводит социальную и промышленную политику.

КАК ДОСТИГАЮТСЯ РЕЗУЛЬТАТЫ? Ú через администрирование – ресурсное планирование, управление персоналом, организационный дизайн, управление проектами, программами и процессами «Правительственное решение проблемы обычно усугубляет проблему» М. Фридман, американский экономист

ЦЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ООН) ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ (Федеральных министерств и парламента) КОНСЕНСУС СОТРУДНИЧЕСТВО ОПЕРАТИВНОСТЬ РЕАГИРОВАНИЯ ПРАВОВЫЕ ЦЕННОСТИ (Федеральных служб и суда) РАВЕНСТВО И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ (Федеральных агентств) ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ЭКОНОМИЧНОСТЬ ЦЕННОСТИ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ПРОЗРАЧНОСТЬ ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА ПОДОТЧЕТНОСТЬ

УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ Ú СПРАВЕДЛИВОСТИ (когда никто в государстве не является судьей в своем деле, больше шансов рассчитывать на беспристрастность решений должностных лиц) Ú БЕЗОПАСНОСТИ (когда население может защитить себя от действий государства, которые они считают опасными для себя или аморальными) В США – даже с оружием в руках

АКТУАЛЬНОСТЬ РЕФОРМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Ú В политической сфере – баланс между властью, бизнесом и гражданским обществом Ú В правовой сфере – разделение власти и ответственности на разных уровнях (горизонтально – между судом, парламентом и правительством и вертикально – на федеральном, региональном и муниципальном) Ú В социально-экономической сфере – увеличение ВВП и качества жизни граждан

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ Ú Из-за необходимости ускоренного развития ( «удвоение ВВП» ) роль власти только возросла Ú Гражданское общество «получило» Общественную палату, но «однопартийный парламент» Ú Крупный бизнес и власть «слились» (Совет Федераций и госкорпорации), а развитие среднего и мелкого бизнеса слишком медленное

ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ Ú После реформы избирательного права парламент «партийного большинства» практически потерял самостоятельность и независимость от исполнительной ветви власти Ú После бюджетной и муниципальной реформы была разделена ответственность между центром, регионом и муниципалитетом, но полномочия не получили финансового обоснования

СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ Ú увеличение ВВП не приводит к решению проблемы бедности, более того растет разрыв между богатыми и бедными слоями населения Ú национальные проекты частично эффективны, поскольку мало изменяют систему образования, здравоохранения, социального обеспечения, ограничиваясь лишь увеличением финансирования

АКТУАЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Послание президента, 2003 г. «Основным препятствием экономическим реформам является недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количество его полномочий качеству власти …» В. В. Путин Т. е. Низкий уровень исполнительской дисциплины, коррупция, неэффективные технологии работы административного аппарата, наличие большого количества дублирующих и излишних функций у органов государственной власти

АКТУАЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ КАЧЕСТВО ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РФ ИНДИКАТОР Индекс качества регулирования мирового банка 1998 31, 5 (рядом с Пакистаном и Нигерией) 2004 2006 30, 5 (рядом с Китаем и Вьетнамом) Ухудшился Индекс коррупции 76 место (рядом с Вьетнамом и Венесуэлой) 90 место из 146 (рядом с Индией и Мозамбиком) Ухудшился Индекс непрозрачности 40 место из 48 крупнейших стран (рядом с Индонезией и Китаем) Незначительно улучшился Не велся

ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ из сферы политических задач – «радикальное сокращение функций госорганов» и «изменение структуры органов власти» Ú из сферы правовых задач – «необходимость формирования эффективно работающего механизма решения споров между гражданином и государством» Ú из сферы социально-экономических задач – «внедрение управления по результатам» ) ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ, 2003 г. Ú

ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ «Цель – это мечта, которая должна осуществиться к точно определенному сроку» П. Рутт, психолог

ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Ú повышение качества и доступности государственных услуг; Ú ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности исполнительной власти. Ú деятельности органов Концепция административной реформы, 2004 г.

ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Ú внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; Ú разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; Ú оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Ú повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; Ú модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; Ú формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ I. Управление по результатам II. Стандартизация и регламентация III. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции IV. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества V. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти

СОСТОЯНИЕ РЕФОРМЫ К 2008 Г. Ú реорганизация исполнительной власти – разделение на министерства ( «законодательные функции» ), агентства ( «исполнительные» ), службы ( «судебные» ) Ú ликвидация функций государственных органов – признано избыточными 1468, дублирующими 263, требующими изменения 868 функций Ú внедрение практики антикоррупционной экспертизы законов Ú обеспечение информационной открытости власти Ú внедрение аутсорсинга Ú внедрение стандартов государственных услуг и регламентов

ЧТО ДАЛЬШЕ? «Я интересуюсь будущим, потому что собираюсь провести в нем всю свою оставшуюся жизнь» . Чарльз Ф. Кеттерлинг

ЧТО ДАЛЬШЕ? Ú Несмотря на то, что определены планы административной реформы, ответ зависит от социально-экономической и политической конъюнктуры Ú Возможен прогноз только понимая философию New Public Management, которая стала идеологией реформы «В начале пути отклонишься на шаг – скоро будешь на чужой дороге» П. Рутт, психолог

ЧТО «НОВОГО» В NPM? ФИЛОСОФИЯ внедрения экономической логики в работу исполнительных органов власти + тезис «Государства для граждан, а не граждане для государства» Ú ИНСТРУМЕНТАРИЙ (чтобы в рамках государственного управления можно было действовать с помощью методов управления частного сектора) «Меньше сырья – больше ума» - принцип итальянского менеджмента Ú

ПРИМЕРЫ «НОВОГО» В NPM Ú делегирование ответственности за принятие решений на уровень непосредственных исполнителей (полномочия и финансы) Ú ориентация в оценке эффективности госучреждений на конечные результаты и социальный эффект (вместо привычной сметноведомственной системы) Ú развитие конкуренции в общественном секторе Ú конкурсы профессионального мастерства чиновников и изменение системы оплаты

ФАКТОРЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ NPM 1. Растущие ожидания населения от госсектора и дефицит бюджета 2. Давление процессов глобализации и конкуренции на рынке капиталов (TQM/TQT) 3. Изменение системы ценностей в обществе (минимизации роли государства в стабильной экономике, но усиление его позиций в области профилактики кризисов и скорости реагирования на них) «Власть, где дороги, я плачу налоги? »

ПРОБЛЕМЫ ПОДХОДА NPM Модель «сервисного государства» не работает в области: Ú контрольно-надзорной сферы (искать самый дешевый способ работы милиции - абсурд), Ú законотворческой деятельности (услуга одним всегда ведет к издержкам других) Ú исполнительной деятельности (потребителем услуги является тот, кто ее оплатил, а не тот, кто ее получил) «Работник, который кормит корову, предоставляет услуги фермеру, а не корове»

ПРОБЛЕМЫ ПОДХОДА NPM Взгляд на гражданина как на клиента лишает его роли заказчика политических решений, что нарушает принципы консенсуса и сотрудничества

ПРОБЛЕМЫ ПОДХОДА NPM Показатель БОР (бюджетирование, ориентированное на результат / «большая отдача от каждого рубля» ) признается недостаточным даже в коммерческих организациях, целью которых выступает прибыль. Для стратегического развития государства более важен потенциал, а не нынешний объем ВВП.

ПРОБЛЕМЫ ПОДХОДА NPM «Не рискуйте возводить здание всей своей жизни на фундаменте, сделанном в течении одного дня» Лао Цзы, китайский философ