Административная реформа содержание итоги и перспективы ØПроведение

Административная реформа: содержание, итоги и перспективы

ØПроведение административных реформ в России имеет длительную историю. ØПерестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы советской власти.

С распадом СССР и переходом к быстрому формированию рыночных отношений резко ослаб весь механизм государственного управления. Это отрицательно отразилось на экономике и социальной сфере, приведя к разрыву устойчивых связей между регионами и предприятиями, организациями.

§ С конца 90 -х годов пришлось воссоздавать новую практику государственного управления и укреплять иерархические связи его звеньев. § В связи с этим к концу 90 -х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы административной.

§ Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества.

Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.

§ Реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. § С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Появились федеральные министерства § федеральные службы § федеральные агентства

§ Несмотря на, казалось бы, четкую градацию полномочий в сфере государственного управления между тремя звеньями системы органов исполнительной власти, вновь имеется смешение их полномочий. § Таким образом, в настоящее время административная реформа еще не окончена, поскольку до сих пор существуют функциональные неточности в осуществлении государственного управления органами исполнительной власти, периодические учреждения и упразднения органов государственного управления, не вписывающихся в трехзвенную структуру исполнительной власти.

§ Административная реформа - самая трудная в истории современной России. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и по сей день.

Концепция Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" указывает на то, что расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства, повышение доступа к правосудию, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с современными международными стандартами - это основные задачи судебно-правовой реформы, которая является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.

§ Принципы и доктринальные требования по проведению административной и судебной реформ предполагают следование в вопросах правового регулирования базовой конституционной норме - о непосредственно действующих правах и свободах человека и гражданина, а также о том, что именно они, эти права и свободы, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

§ Внедрение стандартов предоставления государственных услуг и административных регламентов по осуществлению государственных функций предполагает совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного и несудебного оспаривания и обжалования коллективными и индивидуальными субъектами административного права нарушающих их права и законные интересы нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.

Проблема правового регулирования досудебных и несудебных процедур по рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений, является актуальной и для теории административного права, и для субъектов законотворчества, и для субъектов правосудия, и для субъектов правоприменения.

§ В целях оптимизации и совершенствования деятельности судов следует освободить судебные органы от чрезмерной, часто неоправданной, нагрузки. Возможно, что для этой цели уместно учесть и существующий мировой опыт: в юрисдикционной практике иностранных государств накоплен существенный опыт несудебного рассмотрения административных споров, например, в некоторых государствах (Франция, Германия, Испания, Польша и др. ) несудебный порядок рассмотрения административных споров определяется как альтернативная процедура для рассмотрения дел, перечень которых отнесен к компетенции квазисудебного органа.

§ В российской правовой системе данный правовой институт используется недостаточно. Это объясняется, прежде всего, конституционными гарантиями на право судебного обжалования и неэффективность в ряде случаев рассмотрения административного спора заинтересованным в защите "чести мундира" органом власти.

§ Несудебное и досудебное рассмотрение административных споров могут быть использованы для решения задач по снижению загруженности судов, с одной стороны, и создания эффективной системы судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти - с другой.

§ Российская судебная система, несмотря на прямое конституционное установление об административном судопроизводстве, не содержит в своем составе обособленную ветвь административных судов, в отличие от ряда зарубежных стран , где административно-юрисдикционную деятельность призваны осуществлять специализированные административные суды.

§ В Российской Федерации применительно к делам, возникающим из административных правоотношений, административноюрисдикционную деятельность по отправлению правосудия осуществляют мировые судьи, федеральные суды (общей юрисдикции и арбитражные), а споры о соответствии Конституции РФ нормативных актов высших органов государственной власти России и споры о компетенции между различными звеньями системы государственной власти, включая и органы исполнительной власти, рассматривает Конституционный Суд РФ.

§ В целях укрепления законности в сфере исполнительной власти и совершенствования механизма реализации и защиты гражданами своих прав и свобод представляется обоснованным создание для несудебного рассмотрения административных споров специализированного административноюрисдикционного государственного органа с четким определением основных направлений его функционирования, компетенции и порядка осуществления его деятельности по рассмотрению административно-правовых дел.

§ Единый нормативный акт, предметом правового регулирования которого являлись бы общие вопросы порядка досудебного и/или несудебного обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов, а также условия и порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба, в Российской Федерации отсутствует.

§ Принятие такого акта должно быть сопряжено с законодательным определением и установлением понятийного аппарата терминологической базы, содержащей ряд не установленных на федеральном законодательном уровне, но обязательных и объективно необходимых для целей правового регулирования и правоприменения дефиниций.

§ К числу терминов, требующих законодательного установления в рамках проводимых административной и судебной реформ, можно отнести следующие: "государственное администрирование", "административный процесс", "должностное лицо", "административная юстиция", "административная юрисдикция", "административно-юрисдикционный процесс", "административный спор", "административное дело", "административно-юрисдикционное дело", "досудебное рассмотрение", "несудебное рассмотрение", "административное производство", "административное

Спасибо за внимание!