Административная реформа РФ итоги первого этапа реализации

«Административная реформа РФ: итоги первого этапа реализации» Подготовили: Фомина Виктория, Тюпина Екатерина, Чилингарова Гаянэ, Нетыкшо Маргарита, Декевич Дарья.

Административная реформа и ее причины Административная реформа стартовала в 2003 году. В Послании Президента РФ – В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве основного препятствия экономическим реформам была названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетной задачей развития государственного управления стало радикальное сокращение функций государственных органов, а также необходимость формирования эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счёт совершенствования административных процедур и судебных механизмов. Только в ходе административной реформы и инициатором и объектом реформирования является сама власть

Существовавшая система государственного управления: • Ранее система федеральных органов исполнительной власти, возглавляемая Правительством РФ из 30 человек, включала 58 органов власти, в состав которых входили федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии, службы, надзоры и подведомственные министерствам финансов и обороны комитеты РФ, российские агентства. • В целом эта система представляла собой сложную структуру иерархических связей как по вертикали, так и по горизонтали. • С функциональной точки зрения выделялись межотраслевые, отраслевые и «подотраслевые» органы исполнительной власти со специализированными функциями. • Каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг. В результате доходило до курьёзных ситуаций, что жалобы на действия чиновника порой рассматривал именно тот, на кого жаловались. 3

Существовавшая система государственного управления: • «Перемешанность» функций, а следовательно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований в ходе принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении — сложный механизм координации отношений между различными органами-соисполнителями. • Осуществление одним и тем же органом одних и тех же функций создавало питательную среду для коррупции, стимулировало стремление расширять сферу своих полномочий и повышать собственную политическую и бюрократическую значимость, усиливало межведомственную конкуренцию, прежде всего в бюджетном и нормотворческом процессах 4

Цели реформы: 1. 2. 3. 4. 5. Повышение качества и доступности предоставления услуг; укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора; Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти; Снижение государственных расходов: поддержание благоприятного климата для инвестиций и конкурентоспособности отечественных компаний; Снижение уровня коррупции 5

Этапы реализации Административной реформы в России Первое упоминание словосочетания «Административная Реформа» в публичных документах – 1997 год в широком смысле 6 этапов: 1991 -1993 гг. 1994 -1996 гг. 1997 -1999 гг. 2000 -2002 гг. 2003 -2005 гг. 2006 -2008 гг. в узком смысле 2 этапа: 2003 -2005 гг. 2006 -2008 гг. Ответственный орган за подготовку и реализацию реформы – Правительственная комиссия по проведению административной реформы.

Этапы реализации Административной реформы в России 1991 -1993 гг. - крушение монополии КПСС, распад СССР, первый президент. Приватизация, ликвидация Госплана, Госснаба, и т. д. , появление «РАО ЕС» , «Лукойл» , «Газпром» , создание органов свойственных либеральной экономике, первые попытки упорядочивания системы госуправления, новые принципы в духе правового государства. 1994 -1996 гг. – 12 декабря 1993 г. принята Конституция

Этапы реализации Административной реформы в России 2000 -2002 гг. – Передача власти новому президенту Отказ от старой программы, разработка новой. Раздел реформирования государственной службы в предвыборной стратегии. 2003 -2005 гг. - Первый этап реформы государственной службы 1. Утверждение Программы реформирования государственной службы: Ø Ø создание комплексной нормативно-правовой основы; оптимизация состава государственных служащих; меры по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, использование современных информационных технологий; внедрение программ подготовки кадров для государственной службы. 2. Новый закон «О системе государственной службы РФ» 3. Послание Президента Федеральному Собранию «…Неэффективность госаппарата – основное препятствие на пути экономических реформ. . . » 4. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 -2004 годах»

Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003– 2004 годах» 1. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; 2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; 3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; 4. Организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; 5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти 9

Ход реформы • Образованная Постановлением Правительства Российской Федерации № 451 от 31 июля 2003 года Комиссия по проведению административной реформы во главе с заместителем председателя правительства Б. С. Алешиным, анализировала, вплоть до отставки правительства, последовавшей 24 февраля 2004 года, функции государственного аппарата. • В этих целях при Комиссии были созданы семь рабочих групп по сферам государственного регулирования, а при этих группах — многочисленные экспертные группы, непосредственно рассматривавшие функции и готовившие материалы для рабочих групп. • Списки функций представлялись в экспертные группы федеральными министерствами и ведомствами. • Рассматривая функции, Комиссия исходила из следующих принципов: решение, касающееся какой-либо функции одного из министерств или ведомств, распространяется на аналогичные функции других министерств и ведомств; в случае разногласий предпочтение отдается более либеральному подходу. 10

Согласно указам Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (и корректирующим его указом № 649 от 20 марта 2004 г. ) Были определены пять типов функций федеральных органов исполнительной власти: 1. Функции по принятию нормативных правовых актов: издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; 2. Функции по контролю и надзору: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; 11

Согласно указам Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (и корректирующим его указом № 649 от 20 марта 2004 г. ) 3. Правоприменительными функции - издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; 4. Функции по управлению государственным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ; 5. Функции по оказанию государственных услуг: предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. 12

Система федеральных органов исполнительной власти Была до реформы: 7 -видовая система: 1. Министерство 2. Государственный комитет 3. Федеральная служба 4. Федеральный надзор 5. Российское агентство 6. Государственная комиссия 7. Главное управление После реформы появилась 3 -видовая система: • Федеральное министерство • Федеральная служба • Федеральное агентство 13

Система исполнительной власти до реформы Министерство РФ было федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавлял входящий в состав правительства министр РФ (федеральный министр). Государственный комитет, федеральная комиссия осуществляли на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет, федеральную комиссию возглавлял соответственно председатель государственного комитета, председатель федеральной комиссии. 14

Система исполнительной власти до реформы Федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор осуществляли специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавлял руководитель (директор) федеральной службы, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор – начальник федерального надзора. Многообразие форм федеральных органов исполнительной власти не было достаточно обоснованным: функции федеральных органов исполнительной власти пересекались и дублировались. Многие такие функции были попросту избыточными. Фактически различия между видами федеральных органов исполнительной власти сводились к формальному моменту: министры входили в состав правительства, руководители остальных федеральных органов исполнительной власти – нет. 15

Система органов исполнительной власти после проведения реформы: ПРАВИТЕЛЬСТВО МИНИСТЕРСТВА СЛУЖБЫ АГЕНТСТВА 16

Система органов исполнительной власти после проведения реформы: Федеральные министерства Осуществляют: v разработку политики в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет); v разработку и принятие нормативных правовых актов, осуществление международного сотрудничества (переговоры, международные договоры и соглашения); Не должны обладать: v контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п. ) в отношении граждан и организаций; v функциями оказания государственных услуг и управления имуществом (управление подведомственными организациями, представление интересов государства в акционерных обществах с участием государства и т. п. ); Процесс выработки политики отделяется от процесса исполнения политики. 17

Система органов исполнительной власти после проведения реформы: Федеральные службы Осуществляют: контрольно-надзорные или правоохранительные функции. Основная задача: реализация политики, разработанной федеральным министерством и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений Не обладают: полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. 18

Система органов исполнительной власти после проведения реформы: Федеральные агентства: Осуществляют: функции управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Не обладают: контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов. 19

Результаты реформы 2003 -2005 – федеральный уровень Инвентаризация функций: 5634 проанализировано, из них признано: Избыточными – 1468; Дублирующими – 263; Требующими правки и корректировки – 868. Итог: более 30% функций были сокращены, а из оставшейся части более 20% нуждались в пересмотре и уточнении. Реорганизация структуры власти: 1 орган общей компетенции 83 органа отраслевой (специальной) компетенции: 16 министерств, 34 службы, 33 агентства Разгосударствление власти: Из 19 тысяч ФГУ – ликвидировано, реорганизовано, преобразовано – 5 тысяч. Из 6, 5 тысячи ФГУП – 3, 4 тысячи Отмена лицензирования: поэтапно 49 из 123 видов деятельности

Результаты реформы 2003 -2005 – региональный уровень 3 режима реформы в регионах: «Эволюционный» - постоянные частные изменения в структуре власти и организации функций (Приморский край). «Поэтапный» - целенаправленное плановое реформирование системы и структуры (Чувашская Республика). «Революционный» - быстрые и радикальные преобразования в связи с выборами нового главы региона (Нижегородская область).

Успехи административной реформы за 2003 -2005 гг. • Проведены инвентаризация, анализ и классификация функций федеральных ОИВ; • Устранены функции федеральных ОИВ по внесудебному приостановлению работы организаций (изменения в КОАП РФ) • Поэтапная отмена лицензирования 49 видов деятельности из 123 (изменения в ФЗ «О лицензировании …» , «О защите прав ЮЛ и индивидуальных предпринимателе при проверках» , КОАП); • Подготовлены законопроекты о передаче СРО госфункций в области финансового аудита и оценочной деятельности; • Принят ФЗ № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др. 22

Выводы: • Исключив дублирование и создав структуры, ответственные за чётко очерченный фронт работ, стало возможным контролировать качество государственных услуг. Формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества. Строго спрашивать за результат. Сделать так, чтобы выполнение каждой функции было обеспечено достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами. • Был завершён процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Стало понятным, кто за какой объём работ отвечает. Почти наполовину было сокращено количество госучреждений. Огромные суммы, которые тратились на их содержание, остались в бюджете. 23