Администрация Псковской области «Формирование и утверждение государственных программ на региональном уровне: основные изменения предлагаемые в порядок разработки, утверждения и реализации государственных программ Псковской области» Федорова И. В. первый заместитель начальника Государственного управления межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области
План доклада 1. Модель внедрения и концепция построения государственных программ Псковской области. 2. Основные положения по финансированию государственных программ. 3. Основные полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации государственных программ. 4. Процедура рассмотрения и утверждения государственных программ. 5. Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения (примеры). 6. Основные изменения, предлагаемые в постановление Администрации области от 27. 09. 2012 № 512. 2
Понятие государственной программы Государственная программа Псковской области является организационной основой государственной политики Администрации области в различных сферах и отраслях представляет собой систему мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам инструментов государственной политики обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития области 3
Модель внедрения государственных программ Приоритеты социально-экономической политики Программа социальноэкономического развития области на среднесрочный период Стратегия социальноэкономического развития области на долгосрочную перспективу Отраслевые стратегии Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года «потолки» расходов по ГП цели, задачи Государственные программы Псковской области приоритеты, бюджетные ограничения 4
Концепция построения государственных программ Псковской области Приоритеты социально-экономической политики Государственные программы: 1. Отв. исполнитель ГП 1 Цели, конечные результаты 2. Нормативно-правовое регулирование - контроль, -тарифы -налоговые льготы и т. д ОДЦП п. ГП 3. 4. п. ГП 5. Отв. исполнитель ОИВО 1 ОИВО 2 вытекают из приоритетов социально-экономической политики и являются инструментом достижения их целей; объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; состоят из подпрограмм, могут включать ОДЦП; реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП; ГП, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии). 5
Структура государственной программы ОДЦП 3/18/2018 6
Иерархия целей, задач, подпрограмм Государственная программа / цель (цели) государственной программы задача ГП 1 задача ГП m обеспечивающая подпрограмма 1 цель п. ГП 1 = задача ГП задача 1 п. ГП 1 ВЦП г. ПГ 1 цель ВЦП = задача п. ГП подпрограмма m ОДЦП задача 2 п. ГП 1 основное мероприятие 1 п. ГП 1 основное мероприятие n п. ГП 1 7
Состав государственной программы и обосновывающих материалов 1 2 3 Паспорт Текстовая часть ГП Подпрограммы - паспорт и текстовая часть Таблицы-приложения к ГП - (7 таблиц), в разрезе 4 5 подпрограмм - (3 таблицы): Ø сведения о целевых индикаторах государственной программы; Ø перечень ОДЦП и подпрограмм, включенных в состав ГП; Ø сведения об основных мерах правового регулирования; Ø информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета; Ø прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание гос. услуг; Ø информация по ресурсному обеспечению: в разрезе всех источников финансирования ОДЦП, подпрограмм, ВЦП и основных мероприятий, оценка расходов по годам; Ø план реализации ГП Перечень ОДЦП и ВЦП, паспорта ВЦП обосновывающие материалы: 6 Ø проект плана реализации ГП; Ø обоснование планируемых объемов финансирования на реализацию ГП; Ø оценка планируемой эффективности реализации ГП и п. ГП; Ø перечень стратегических документов, утвержденных на федеральном и областном уровнях, действующих в сфере реализации ГП 8
Основные положения по финансированию государственных программ Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственных программ Закон области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Финансирование областных долгосрочных целевых программ, включенных в состав Государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ 9
Основные полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации ГП Ответственный исполнитель Соисполнители üобеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Администрацию области; üорганизует реализацию ГП; üнесет ответственность за достижение целевых индикаторов и конечных результатов реализации ГП; üпроводит мониторинг, оценку эффективности мероприятий; подготавливает годовой отчет о реализации ГП. üучаствуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий ГП; üпредставляют ответственному исполнителю необходимую информацию для проведения мониторинга, оценки эффективности мероприятий, подготовки годового отчета о реализации ГП; üпредставляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий ГП. 10
Процедура рассмотрения и утверждения государственных программ Ответственный исполнитель Проект постановления Администрации области об утверждении государственной программы, разработанный ответственным исполнителем Соисполнители Экспертиза 15 рабочих дней Уполномоченный орган Государственное финансовое управление Псковской области Экспертиза 15 рабочих дней Дальнейшее согласование 11
Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения (1) 1. Отсутствие «потолков» расходов на ГП до 2020 года + изменение структуры ФОИВ и уточнение приоритетов социальноэкономического развития. 2. Наличие регионального аспекта в каждой ГП и отдельных ГП регионального развития: строительство дороги в Ингушетии – ГП «Развитие транспортной системы» или ГП «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» ? ? ? 3. Наличие разногласий по принадлежности мероприятий и бюджетных ассигнований: поддержка экономической деятельности на арх. Шпицберген–ГП «Развитие внешнеэкономической деятельности» или ГП «Внешнеполитическая деятельность» ? ? ? 4. Чрезмерное число соисполнителей ГП: 34 соисполнителя в ГП «Развитие 12 образования» 12
Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения (2) 5. Наличие «особых» ГП: «Развитие пенсионной системы» , «Обеспечение обороноспособности страны» , «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» , «Космическая деятельность России» и т. п. 6. Наличие информации ограниченного доступа, хотя ГП рассматриваются как публичные документы. 7. Нечеткая структура ГП. 8. Отсутствие описания участия субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов и юр. лиц в реализации ГП: результат ГП РФ носит сложносоставной характер!!! 9. Отсутствие должного описания мер государственного регулирования в сфере реализации ГП, налоговых льгот. 10. Завышение параметров финансового обеспечения. 12 13
Основные изменения, предлагаемые в постановление Администрации области от 27. 09. 2012 № 512 Что изменяется Вносится корректировка в понятие ответственного исполнителя ГП, если это Администрация области : конкретизируется – «в лице подразделения Аппарата Администрации области» Пункт 5 Раздел 1 Вводится новое определение – «участники ГП» (учреждения, участвующие в реализации мероприятий ГП) Пункт 5 Раздел 1 Вносятся дополнения о необходимости вынесения проекта ГП на общественное обсуждение Пункт 18. 1 Раздел 3 Уточняются значения плана реализации ГП, его содержание, процесс согласования и утверждения Пункт 28 Раздел 5 Уточняются полномочия ответственных исполнителей, соисполнителей и вновь введенных участников госпрограммы Пункт 29 Раздел 5 14
Благодарю за внимание! Федорова Ираида Владимировна первый заместитель начальника Государственного управления межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области тел. : 69 -99 -67, e-mail: inv-expert@obladmin. pskov. ru 15
Скачать презентацию Администрация Псковской области Формирование и утверждение государственных программ
f23c28a7f30d9a1fcd239c608d50be76.ppt