Скачать презентацию ационные основы деятельности местной к и н Скачать презентацию ационные основы деятельности местной к и н

Тема 12. Местная администрация.ppt

  • Количество слайдов: 55

ационные основы деятельности местной к. и. н. , профессор Подсумкова А. А. ационные основы деятельности местной к. и. н. , профессор Подсумкова А. А.

Местная администрация- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов Местная администрация- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ

Местная администрация в соответствии с Федеральным Законом № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации Местная администрация в соответствии с Федеральным Законом № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должна входить в структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях любого типа, включая малые поселения с численностью избирателей менее 100 человек.

Правовая основа администрации • Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ; • Федеральный Правовая основа администрации • Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ; • Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ; • Устав Саратовской области; • Устав г. Саратова; • Положение Саратовской городской Думы «О местной администрации г. Саратова» ; • Регламент местной администрации; • Положения о структурных подразделениях администрации.

• Порядок формирования • Конкретные полномочия местной администрации • Система ее взаимодействия с • Порядок формирования • Конкретные полномочия местной администрации • Система ее взаимодействия с другими органами МСУ • Подотчетность • Подконтрольность • Иные вопросы организации и деятельности администрации Определяются Уставом МО

В соответствии со ст. 37 № 131 -ФЗ администрация может наделяться: • Полномочиями по В соответствии со ст. 37 № 131 -ФЗ администрация может наделяться: • Полномочиями по решению вопросов местного значения; • Полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами, законами субъектов РФ.

Компетенция местной администрации: • Вопросы социально- экономического развития территории • Вопросы муниципального хозяйства • Компетенция местной администрации: • Вопросы социально- экономического развития территории • Вопросы муниципального хозяйства • Финансовые вопросы • Социальные вопросы • Административно- организационные вопросы • Исполнение переданных государственных полномочий.

Местная администрация обладает правами юридического лица Местная администрация обладает правами юридического лица

Под структурой местной администрации понимается её внутреннее подразделение на отраслевые, функциональные или территориальные органы, Под структурой местной администрации понимается её внутреннее подразделение на отраслевые, функциональные или территориальные органы, которые могут носить различные наименования – отделы, комитеты, управления и т. п.

Аппарат МА Руководящее звено Элементы структуры местной администрации Функционально отраслевое звено Территориальное звено Структуру Аппарат МА Руководящее звено Элементы структуры местной администрации Функционально отраслевое звено Территориальное звено Структуру местной администрации: • Представляет глава администрации • Утверждает представительный орган МО

В структуру местной администрации обычно входят: Глава администрации Заместитель (заместители) главы, один из которых В структуру местной администрации обычно входят: Глава администрации Заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым Отраслевые структурные подразделения, занимающиеся конкретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т. д. ) Функциональные структурные подразделения, охватывающие определенную функцию для всей администрации (экономическая служба, финансовая, правовая, по управлению муниципальным имуществом и проч. )

Территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пунктах, в совокупности составляющие Территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пунктах, в совокупности составляющие городское и сельское поселение. Аппарат местной администрации, обеспечивающий её деятельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, делопроизводство и др. ) Вспомогательные службы, обеспечивающие содержание помещения, водители, уборщицы.

Модельная структура управления местной администрации Финансовое управление Глава администрации Сектор мобилизационной работы, ГО и Модельная структура управления местной администрации Финансовое управление Глава администрации Сектор мобилизационной работы, ГО и ЧС Первый заместитель главы администрации Зам. главы по социальным вопросам Зам. главы, руководитель аппарата Отдел экономики Управление (отдел) образования Сектор субсидий Сектор торговли Отдел по управлению имуществом Отдел транспорта, связи, энергетики и ЖКХ Отдел сельского хозяйства Сектор опеки и попечительства Отдел культуры Сектор по работе с молодежью, физкультуре и спорту Отдел (сектор) здравоохранения Отдел кадровой и правовой работы Отдел организационной работы и работы с органами исполнительной власти Сектор информации и общественных отношений Организационнохозяйственное управление

Под формированием структуры местной администрации понимается образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений Под формированием структуры местной администрации понимается образование комитетов, отделов, служб и других структурных подразделений и наделение их собственной компетенцией в рамках полномочий, установленных уставом МО для местной администрации в целом.

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между её подразделениями необходимо исходить из При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между её подразделениями необходимо исходить из следующих принципов: ü Целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков ü Избежание дублирования и параллелизма ü Полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом ü Результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы

ü Достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных ü Достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей, в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения ü Системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязи с другими структурами ü Структурирование (детализация), т. е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей

üЭффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами üНедопущение üЭффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами üНедопущение принципа создания структур «под людей» üУнифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов МСУ.

При формировании структуры местной администрации необходимо учитывать: Особенности конкретного МО (величина, плотность населения, особенности При формировании структуры местной администрации необходимо учитывать: Особенности конкретного МО (величина, плотность населения, особенности организации предоставления Степень развитостиуслуг) Перечень вопросов различных форм местного значения, самоорганизации установленный для соответствующего типа МО, населения, способных наличие переданных участвовать в решении государственных вопросов местного полномочий значения

Тип МО Цели и задачи с социальноэкономического развития МО Размер территории, численность населения факторы Тип МО Цели и задачи с социальноэкономического развития МО Размер территории, численность населения факторы оказывающие влияние на формирование организационной структуры МА Внутренние факторы Различные местные особенности Уровень развития инфраструктуры

• Тип МО- он предполагает перечень вопросов местного значения, из которых складываются полномочия • Тип МО- он предполагает перечень вопросов местного значения, из которых складываются полномочия МА • Цели и задачи социальноэкономического развития МО- в зависимости от выбранных приоритетов будут «усиливаться» те звенья управления, на которые возложены функции о достижению соответствующих целей и решению задач

• Размер территории, численность и состав населения МО- в крупных городах выстраиваются более • Размер территории, численность и состав населения МО- в крупных городах выстраиваются более сложные структуры МА, предусматривающие и наличие структурных подразделений • Уровень развития производственной и рыночной инфраструктуры- в более развитом МО существует больше возможностей для аутсорсинга, т. е. передачи отдельных функций администрации, не носящих властного характера, более эффективному исполнителю

• Различные местные особенности- географические, природные, демографические, исторические. Они определяют необходимость создания структурных • Различные местные особенности- географические, природные, демографические, исторические. Они определяют необходимость создания структурных подразделений, которые не являются типичными по функциональному назначению и могут отсутствовать в большинстве МО • Внутренние факторы- такие как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые управленческие технологии и другие.

К формам управленческой деятельности исполнительного органа МСУ относятся Издание актов управления, в Внутриорганизационные которых К формам управленческой деятельности исполнительного органа МСУ относятся Издание актов управления, в Внутриорганизационные которых выражается действия властно-организующая (заседания, воля исполнительного органа, коллегии и др. ) направленная на объект управления Участие в гражданско-правовых Материальнодоговорах, технические выступление в суде, действия арбитраже

Формы деятельности местной администрации коллегия совещание … Формы деятельности местной администрации коллегия совещание …

Совещание. Это форма внутриорганизационной деятельности органов МСУ с целью выработки согласованных решений и координации Совещание. Это форма внутриорганизационной деятельности органов МСУ с целью выработки согласованных решений и координации деятельности управленческих структур.

Виды совещаний периодические итоговые постановочные оперативные внеплановые инструктивные проблемные Виды совещаний периодические итоговые постановочные оперативные внеплановые инструктивные проблемные

Коллегиясовещательный орган, действующий на основании Постановления мэра города, созданный для обсуждения наиболее важных вопросов Коллегиясовещательный орган, действующий на основании Постановления мэра города, созданный для обсуждения наиболее важных вопросов социальноэкономического развития. Формируется по должностному принципу. Состоит из руководителей администрации города и её подразделений. Решения коллегии носят рекомендательный характер.

С целью обеспечения соответствия текущей деятельности МА стоящим перед ней целям и задачам формируется С целью обеспечения соответствия текущей деятельности МА стоящим перед ней целям и задачам формируется система планирования работы администрации

Система планирования представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых МА и ее структурными подразделениями с целью Система планирования представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых МА и ее структурными подразделениями с целью определения задач, текущей деятельности, средств и способов их достижения в соответствие с целями администрации на основе анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития, возможных ресурсов

Планированиеметод деятельности МА на основе концепции развития муниципального образования. Планирование работ позволяет: • Координировать Планированиеметод деятельности МА на основе концепции развития муниципального образования. Планирование работ позволяет: • Координировать управленческую деятельность; • Согласовывать действия органов управления всех структурных подразделений МА; • Оценивать и анализировать перспективы развития органов и его структуры; • Формировать основу для выработки и принятия всех управленческих решений.

Эффективному планированию деятельности МА должно предшествовать определение приоритетов социальноэкономического развития МО На базе сформулированных Эффективному планированию деятельности МА должно предшествовать определение приоритетов социальноэкономического развития МО На базе сформулированных приоритетов формируется стратегия социально- экономического развития МО, определяющая цель и задачи деятельности МА на долгосрочную перспективу Разрабатываются среднесрочные программы и стратегический план Годовой план работы администрации

Система планирования работы администрации направлены на согласование во времени деятельности руководства МА. С этой Система планирования работы администрации направлены на согласование во времени деятельности руководства МА. С этой целью в администрациях разрабатываются: Годовой план администрации Квартальные (месячные) планы Недельные планы

v Годовой план администрации- документ, включающий перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года, с v Годовой план администрации- документ, включающий перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года, с указание сроков их выполнения, ответственных исполнителей и плановых показателей эффективности т результативности деятельности с конкретными значениями v Квартальный (месячный) план- мероприятия годового плана, планируемые на соответствующий месяц , могут корректироваться в соответствие с актуальными проблемами, заданиями и поручениями ПО МО v Недельный план- перечень мероприятий проводимых в течение недели

Руководит местной администрацией глава местной администрации на принципах единоначалия Руководит местной администрацией глава местной администрации на принципах единоначалия

Глава местной администрации Непосредственно руководит органами и структурными подразделениями МА Глава местной администрации Непосредственно руководит органами и структурными подразделениями МА

Глава местной администрации Назначает руководителей структурных подразделений Глава местной администрации Назначает руководителей структурных подразделений

Глава местной администрации Издает распоряжения по вопросам организации МА Глава местной администрации Издает распоряжения по вопросам организации МА

Глава местной администрации Определяет структуру МА, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования Глава местной администрации Определяет структуру МА, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования

Глава местной администрации Определяет штат и численность МА Глава местной администрации Определяет штат и численность МА

Глава местной администрации Несет персональную ответственность за деятельность МА Глава местной администрации Несет персональную ответственность за деятельность МА

Глава местной администрации Глава Лицо, муниципального назначаемое образования на должность по контракту Глава местной администрации Глава Лицо, муниципального назначаемое образования на должность по контракту

Контракт заключается по результатам конкурса на замещение должности главы местной администрации Контракт заключается по результатам конкурса на замещение должности главы местной администрации

Устав муниципального образования определяет: • срок полномочий главы местной администрации • дополнительные требования к Устав муниципального образования определяет: • срок полномочий главы местной администрации • дополнительные требования к кандидатам на должность главы МА

Условия контракта утверждаются для главы местной администрации поселения Представительным органом поселения Муниципального района (городского Условия контракта утверждаются для главы местной администрации поселения Представительным органом поселения Муниципального района (городского округа) • Представительным органом Муниципального района (городского округа) • Законом субъекта Российской Федерации

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом местного самоуправления. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом местного самоуправления. Порядок проведения конкурса Проект контракта Сведения о дате, месте, времени проведения конкурса Опубликование условий конкурса

Представительный орган муниципального образования • Устанавливает общее число членов; • Назначает 2/3 членов (в Представительный орган муниципального образования • Устанавливает общее число членов; • Назначает 2/3 членов (в муниципальном районе, городском округе) Конкурсная комиссия • Назначает 1/3 членов (в муниципальном районе, городском округе) Законодательный орган субъекта РФ

Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью. Исключение: • Педагогическая, Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью. Исключение: • Педагогическая, • Научная, • Другая творческая деятельность

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: • Смерти; Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: • Смерти; • Отставки по собственному желанию; • Расторжения контракта (по соглашению сторон или в судебном порядке); • Отрешения от должности в соответствии со ст. 74 ФЗ-131; • Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; • Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: • Вступления Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: • Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; • Выезда за пределы РФ на постоянное место жительство; • Прекращения гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного государстваучастника международного договора РФ • Призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Аппарат администрацииэто элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих Аппарат администрацииэто элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации.

В аппарат администрации входят: - экономический отдел; - организационный отдел; - юридический отдел; - В аппарат администрации входят: - экономический отдел; - организационный отдел; - юридический отдел; - секретариат; - управление делами; - приемная; - бухгалтерия и т. д.

Управление местной администрации. Это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности Управление местной администрации. Это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления (управление культуры, управление архитектуры и градостроительства и т. д. )