8 -2 臺大新百家學堂氣候變遷對國防安全之衝擊胡瑞舟少將

8 -2 臺大新百家學堂氣候變遷對國防安全之衝擊胡瑞舟少將國防大學政戰主任政治大學外交所兼任助理教授時間： 2011年 11月 2日（星期三）下午15: 30 – 17: 20 地點：臺大博雅館 101室【本著作除另有註明外，採取創用 CC「姓名標示－非商業性－相同方式分享」臺灣 3. 0版授權釋出】 1

壹、安全與戰略議題的轉變 2

Ø冷戰時期意識型態壁壘分明，時期所此關注的國家安全或跨國性安全範疇，主要聚焦於高政治性（ high politics）題。議諸如戰爭與和平、武嚇阻、機管理、核危高峰外交、器管制和聯盟政治等問題，武係討論全球政治或軍事戰略議題者矚目的焦點。 Ø 相較於高政治性議題，有關環境保護、稀有資源管理、人口成長控制等低政治性（ low politics）議題，相對較不受重視。低政治性議題僅偶爾躍上國家安全議程，例如核武競賽對環境影響、 1970年代石油 3

Ø 冷戰的結束，改變了世界主要國家注意的焦點，同時促使世人對先前認為較不具優先性的低政治性議題，重新加以評估並認識其重要性。 Ø 關於全球暖化、環境污染、人口控制、疫疾傳染、國際犯罪、恐怖活動等問題的跨國性規範與管理，逐漸成為主要國家關注的議題。 4

Ø 舉凡跨國性的非政府組織（例如綠色和平組織）活動，乃至女權、飢饉、臭氧層破壞、酸雨、海域污染、有毒物質、沙塵暴、愛滋症、毒品交易、非法移民、人口販賣、海盜劫掠、金融或經濟犯罪、網路犯罪、軍火走私，以及族群對立（種族屠殺）、宗教衝突、文明衝突、大氣異常、能源危機、生態失衡、嚴重急性呼吸道症候群 (SARS)、海嘯、地球防衛等問題；都已成為安全及戰略學術探討與實務作上不容忽略的課題。 5

★傳統與非傳統安全威脅的差異： Ø 傳統安全威脅較傾向於以國家為中心來思考安全議題，關注的焦點較集中於高政治、戰略與軍事性等問題。非傳統安全威脅則較側重於個人或社會安全，較為重視低政治性、低軍事性議題，種類和形態上較為多元，所涉範圍與層面亦多為跨國性的廣泛問題。 Ø 非傳統安全對人類的威脅影響，不亞於戰爭、甚至更甚於戰爭。 6

Ø 阿富汗、伊拉克戰爭美軍陣亡 6, 230人負傷 45, 600人耗費 1. 28 ~4兆美元 Ø 2011年日本東北地方太平洋近海地震確認死亡 15, 828人傷者累計 5, 942人失蹤通報 3, 754人直接經濟損失約 1, 850億 ~3, 090億美元 7

貳、氣候變遷與武裝衝突 8

Ø 戰爭起因之生物觀點－刺激因素 : 恐懼、痛苦、侵犯疆界、不安全感、貪婪、忌妒、自私、愚蠢。 Ø 戰爭起因主流之人類學派觀點－邊緣論 Theory of Marginalization 印地安人、中華族群分布 … 9

Ø 【伯羅奔尼薩戰爭史】 The History of the （ Peloponnesian War by Thucydides）戰爭因恐懼、榮耀和利益（ fear, honor and interests）而起。梅洛人對話 The Melian Dialogue… 強者為所欲為，弱者承所需受。 The strong do as they can and the weak suffer what they must. 10

21世紀可能導發衝突的主要因素 IISS之【依據國際暨戰略研究院 2010年衝突表】 The 2010 Chart of Conflict）所列：（ Ø 人口成長 Ø 都市化 Ø 移民 Ø 極端主義 Ø 販賣與毒品 Ø 偽藥 Ø 氣候及食品安全 Ø 疾病 *另加資能源競奪 11

Ø 例如－ ●水資源匱乏即為共用主要水道諸國衝突來源之一尼羅河 The Nile River－ Egypt, Ethiopia, Sudan 約旦河 The Jordan River－ Israel, Jordan, Lebanon, Syria 新加坡對馬來西亞截阻水源之舉視同宣戰 ●天候為影響戰爭勝敗的因素之一 ●歷代戰亂與氣候變遷之相關性 … 12

Ø 氣候變遷引發衝突的嚴重性－氣候變遷如同「第三次世界大戰」 … -RUSI, UK …氣候變遷導致極端天氣、資源短缺、災難擴散、人口遷移、社會動亂等問題，嚴重情況可引發類似兩次世界大戰的巨幅全球衝突；問題如未獲控制，衝突將延續數個世紀。 13

叁、氣候變遷與武裝部隊任務 14

Ø 傳統安全任務－維護國家領土與主權、抵禦外來侵略、執行戰爭或武裝衝突任務 … Ø 非傳統安全任務－非戰爭軍事行動 (MOOTW) 反恐、反毒、反暴亂、人道救援、撤僑、護漁、搜救、災害防救 … 15

肆、氣候變遷對國軍任務衝擊、國防安全影響之因應 16

Ø 一、妥適調配傳統與非傳統安全任務遂行國防任務、預算分配、武器裝備、教育訓練、主輔任務 … ●政策設計 ● 具選擇 ●利弊分析 ●精巧規擘 ●妥適平衡 ●綿密結合 ●統合力量 ●靈活彈性 ●成本效益 ●平戰兼顧 17

Ø 二、以科學管理及聯合作戰精進災害防救 ☆當前政策指導－災害防救為國軍核心任務之一、救災就是作戰、「超前部署、預置兵力、隨時防救」 ☆精進作為－ ü 科學管理的災防救援 ü 聯合作戰的災防救援 ü 人命關天 VS. 成本效益 … 18

例如：結合平戰的武器裝備和任務訓練當前作為舉例－空軍偵照、海軍運補、陸航吊掛、陸戰隊兩棲突擊車 AAV-7撤離、聯合搜救演習 … 未來精進作為舉例－衛星偵照、熱顯像儀、無人飛行載具 (UAVs) 地面機器人 (UGVs)、強化複合式災防演練、精進核生化放救災能量 … 19

Ø 三、巧適參與國際人道及災難救援展現國軍軟實力善用國家巧實力吻合馬總統「三道防線」－ (二 )增加臺灣在國際發展上的貢獻； (三 )結合國防與外交強化國家安全。 20

伍、關於氣候變遷是國家安全層次議題 … 21

Ø 「氣候變遷…不是只有節能減碳，還包括能源政策、經濟政策、氣候正義、財富重分配等，因此必須從國家安全角度，由國家安全會議協助總統，擬定目標、策略，以及協調行政院各部會的通力合作，才能將氣候變遷的衝擊減低與有效因應。」 -陳勁甫《教材》 P. 159 Ø 同意 ! 但是，並非每次天然災害來襲，都必須提升至國家安全層級應變處理。 22

陸、氣候變遷災害防救國軍是先鋒主角或輔助支援？ 23

Ø 當先鋒主角仍未選定前 … 樂見先鋒主角早日出現 … 但是，當先鋒主角還未現身前國軍仍是目前最速捷有力的災防要角 24

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柒、氣候變遷災害防救關於動員後備能量救災 26 …

Ø 美式災害防救－國民兵為主並以聯防管理運用夏威夷有災加州國民兵來援 … Ø 動員後備能量救災之有限性－臨時動員緩不濟急、動員期間難恰如時低收入戶經濟困難 Ø 替代方案－ ●善用縣市政府警義消及機具前高雄縣警義消：萬餘人重機具 : 300餘部 ●聯防管理的災防觀 : 某村里有災其他來援某縣市有災其他縣市來援 ●整合政－軍－民資源，遂行聯合災防 27

捌、氣候變遷的語言學 … 戰略溝通與溝通戰略 28

Ø 一山難容二虎，除非一公和一母。－劉兆玄 Ø 八八水災前 … 口語化表達－「國軍十分鐘就可以救災」 … 事實表述法－「國軍接獲通知，十分鐘就可以完成準備，自營區出發前往災區救災。」例如：離林邊、佳冬最近之營區在加祿堂 29

玖、對抗氣候變遷 … 武裝部隊的侷限制 30

• 大多數跨越國家疆域的公眾共同問題（ commons issues），戰略（涉及武裝部隊及其運用）經常鞭長莫及；使用軍事行動解決這些跨國問題，有時難以想像。例如－軍隊如何搶救地下蓄水層枯竭 ? 軍隊如何救旱災 ? 軍隊如何減緩臭氧層破壞 ? 軍隊如何減緩溫度和海平面上升 ? 運用武裝部隊解決氣候變遷問題 ? 動用軍隊阻止外國廠大量排放二氧化碳? 31

Climate change How much more respondents would pay to tackle climate change Greenhouse-gas emissions person, 2007*, tonnes of CO 2 equivalent 23. 6 8. 7 5. 5 2. 7 1. 7 3 Senegal 1. 8 Kenya 0. 3 Bangladesh 8. 9 Russia 0 6. 1 Egypt 20 8. 2 India 40 10. 8 Indonesia 60 Japan Turkey 80 2. 1 France 1% of GDP Vietnam United States 0. 5% of GDP 5. 5 Mexico % replying: China Iran 100 15. 4 Sources: World Resources Institute; World. Public. Opinion. org *Or Latest year available 32

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拾、氣候變遷秘密武器！？ 35

★俄羅斯學者警告美國擁有秘密氣候變遷武器 Russian Scholar Warns Of 'Secret' U. S. Climate Change Weapon Radio Free Europe, July 30, 2010 ★氣候武器 Climate Weapons: More Than Just a Conspiracy Theory? Andrey Areshev, Ph. D, International Affairs, 27. 07. 2010 36

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Ø許多情報專業人士已察覺，們所面對的我全球性挑戰其本質已在變動。國前國家美情報委員會副主席、 RAND研究員 Gregory Treverton曾說，報部門今後處理神秘事情件 (mysteries)，將多於機密事件 (secrets) 。 HAARP – (比核彈還厲害 ﹐ 無影殺手 - Weapon without finger print to trace) 38

結語 39

• 兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。－孫子兵法始計篇故知兵者，動而不迷，舉而不窮。故曰：知己知彼，勝乃不殆；知天知地，勝乃可全。－孫子兵法地形篇 40

Climate Change as a commons issue… Ø Nothing is as powerful as an idea whose time has come. －Victor Hugo Ø You must become the change you wish to see in the world. －Mahatma Gandhi Ø If you want to go quickly, go alone; if you want to go far, go together. We have to go far quickly. －Al Gore’s new thinking on the climate crisis 41

版權聲明頁碼作品作者 / 來源版權標示 7 WIKIMEDIA COMMONS (http: //zh. wikipedia. org/wiki/File: Japan_location_map_with_side_map_of_the_R yukyu_Islands. svg)，瀏覽日期 2012/02/13。 19、 24 中華民國海軍：軍武展示 (http: //navy. mnd. gov. tw/Publish. aspx? cnid=2590&p=37531&Level=2)，瀏覽日期 2012/02/13。依據中華民國國防部版權聲明以及著作權法第 46、 65 條合理使用。 52、 24 中華民國國防部：空軍裝備 (http: //www. mnd. gov. tw/Publish. aspx? cnid=163&p=320)，瀏覽日期 2012/02/13。依據中華民國國防部版權聲明以及著作權法第 46、 65 條合理使用。 52、 24 中華民國國防部：陸軍裝備 (http: //www. mnd. gov. tw/Publish. aspx? cnid=77&p=36)，瀏覽日期 2012/02/13。依據中華民國國防部版權聲明以及著作權法第 46、 65 條合理使用。 52、 24 中華民國國防部：陸軍裝備 (http: //www. mnd. gov. tw/Publish. aspx? cnid=77&p=35)，瀏覽日期 2012/02/13。依據中華民國國防部版權聲明以及著作權法第 46、 65 條合理使用。 52、 42

頁碼作品作者 / 來源版權標示 25 中華民國壹百年國防報告書 (http: //2011 mndreport. mnd. gov. tw/info 24. html)，瀏覽日期 2012/02/10。 32 國防大學政戰主任胡瑞舟。 33 Environmental Issues Around The World (http: //delany-making-a-difference. wikispaces. com/Group+7)，瀏覽日期 2012/02/10。 34 Cartoon Coffee Mugs: Anti-Climate Change。 zazzle(http: //www. zazzle. com/cartoon_coffee_mugs_anti_climate_change 168786539181619080)，瀏覽日期 2012/02/14。依據著作權法第 46、 52、 65 條合理使用。 36 Mondi sommersi steph (http: //climafluttuante. blogspot. com/2010/08/terra-bruciata. html)，瀏覽日期 2012/03/01。 43

頁碼作品作者 / 來源版權標示 36 What if we are NOT alone kms 0845 ( http: //kms 0845. tistory. com/category/? page=6 )，瀏覽日期 2012/02/24。 37 Gamedev. no (http: //www. gamedev. no/)，瀏覽日期 2012/02/13。 37 Kennislink. nl Elles Lalieu (http: //www. kennislink. nl/publicaties/miltvuurvaccin-via-mond)，瀏覽日期 2012/02/13。 37 Biblioteca Sarmiento do IES de Curtis Biblioteca Sarmiento (http: //sarmientobiblioteca. blogspot. com/2010/03/dia-da-muller-traballadoraaldonza. html)，瀏覽日期 2012/02/13。 37 Tidewater Musings Peter A. Stinson (http: //tidewatermusings. peterstinson. com/2008_11_01_archive. html)，瀏覽日期 2012/02/24。 44

頁碼作品作者 / 來源版權標示 37 불량푸우의 인생사 불여의 (http: //parknatu. tistory. com/entry/%EC%98%B 4%EC%A 7%84%EB%A 6%AC%EA%B 5 %90 -%EB%8 B%B 9%EC%8 B%9 C%EC%9 D%98%EC%9 D%BC%EB%B 3%B 8%ED%98%84%EC%9 E%AC%EC%9 D%98%ED%95%9 C%EA%B 5%AD%EA%B 3%BC%EB%AC%B 4%EC%B 2%99%EC%9 D%B 4%EB%82%98%EB%8 B%AE%EC%95%84%EC%9 E%88%EB%8 B%A 4)，瀏覽日期 2012/02/13。 37 eco│blog. it da Vincenzo Mulè (http: //www. ecoblog. it/post/219/la-popolazione-mondiale-continua-a-crescere )，瀏覽日期 2012/02/24。 37 NXT NEWS admin (http: //www. nxtnews. com/worlds-biggest-conspiracies-ever/)，瀏覽日期 2012/03/01。 38 Las Maravillas del Cosmos (http: //maravillasdelcosmos. wordpress. com/)，瀏覽日期 2012/02/13。 38 Giornalismo è diffondere quello che qualcuno non vuole che si sappia, il resto è propaganda (http: //ilsole 24 h. blogspot. com/2010/08/la-russia-si-secca-ce-larma-del-clima. html)，瀏覽日期 2012/02/13。 45

頁碼作品作者 / 來源版權標示張南，《圖說孫子兵法》，智慧大學，2006。博客來 (http: //www. books. com. tw/exep/prod/booksfile. php? item=0010333491)，瀏覽日期 2012/02/13。依據著作權法第 46、 65 條合理使用。 52、 40 40 兵者 ……四曰將，五曰法。《孫子兵法》，始計篇。 40 故之兵者 ……勝乃可全。《孫子兵法》，地形篇。 46

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