7. Финансы системы образования и образовательных организаций Российской Федерации o 1. Финансы системы образования: общая характеристика, казначейская система исполнения бюджетов. o 2. Финансовое обеспечение системы образования на федеральном региональном и муниципальном уровнях. o 3. Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству. o 4. Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг.
Проблемы o o o Высокая дифференциация в объемах финансирования в зависимости от бюджетной обеспеченности и экономического потенциала территории. Низкий уровень развития платных услуг. Школа не сможет улучшить материальное положение, оказывая платные услуги, т. к. доходы жителей низкие.
1. Финансы системы образования : общая характеристика, казначейская система исполнения бюджетов o o Финансовые ресурсы организаций – это часть средств, функционирующая в денежной форме. Финансовые ресурсы – это совокупность собственных денежных средств и поступлений извне, предназначенных для выполнения финансовых обязательств, финансирования текущих затрат и затрат, связанных с расширением объемов оказания услуг.
Финансы организаций образования: классификация источников и направлений использования Источники финансирования организаций образования Бюджетные Федераль ный бюджет Региональ ный бюджет Внебюджетные Местный бюджет Платные образова тельные услуги Научнопроизвод ственная Коммер ческая (предпри -ниматель ская)
Бюджетные и небюджетные источники финансирования организаций плюс средства домашних хозяйств 1. Бюджетные: средства федерального, региональных и муниципальных бюджетов 2. Небюджетные: Доходы образовательных организаций от предпринимательской деятельности и платных услуг Добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц Средства домашних хозяйств и прочие средства
Федеральный закон от 01. 12. 2014 N 384 -ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 " (01 декабря 2014 г. ). o Бюджетные ассигнования 2015 2016 по разделу «Образование» : В трлн. руб. 623, 4 639, 2 В % к ВВП 0, 8 0, 7
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o В Российской Федерации - система исполнения бюджетов казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетный учреждений.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) – орган государственной власти РФ или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. Выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, по искам подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o o ГРБС имеет право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. ГРБС субъекта РФ, средств местного бюджета – орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств: o o определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o Распорядитель бюджетных средств (РБС) – орган государственной власти РФ или организация, находящаяся в ведении ГРБС, получающая ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов федерального бюджета от главного (вышестоящего) распорядителя средств федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o o o Распорядитель бюджетных средств: составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o Получатель бюджетных средств – орган государственной власти РФ или организация, находящаяся в ведении ГРБС или РБС, имеющие право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o o Получатели бюджетных средств имеют право на: · своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; · своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; · компенсацию в размере недофинансирования.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o o o Получатели бюджетных средств обязаны: · своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; · эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; · своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; · своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; · своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Финансы: общие положения (отношения, система, политика, ресурсы и источники) o Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению использования бюджетных средств.
Участники процесса исполнения бюджета: главные распорядители, получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения (ТРУ – товары, работы, услуги)
Перевод обеспечения системы образования на рыночные методы финансирования o o o В соответствии с действующим бюджетным процессом, установленным Бюджетным кодексом РФ, ежегодно составляется и утверждается бюджетная роспись, представляющая собой детализацию утвержденного бюджета: • по бюджетополучателям; • по статьям экономической классификации; • по кварталам. Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств. Сводная бюджетная роспись по федеральному бюджету в целом, например, составляется и утверждается Минфином России, в регионах—министерствами (комитетами) финансов.
Формы финансирования государством образовательной деятельности: o o Финансирование ОО осуществляется: 1) в соответствие с планом финансовохозяйственной деятельности (ПФХД) – для автономных и бюджетных организаций; 2) в соответствие со сметой - для казенных ОО. Государство выделяет образовательным организациям бюджетные средства, разграничивая их по видам затрат. Размер финансовых средств рассчитывается в зависимости от категории и пропускной способности образовательного учреждения.
Формы финансирования государством образовательной деятельности: o Для казенных ОО планирование выделяемых средств по каждой статье производится на основе фактических затрат прошлого периода и нормативов (нормативы штатного расписания и оплаты труда, расходов на учебное оборудование и инвентарь и т. д. ), которые устанавливаются в расчете на показатели пропускной способности и дифференцируются по видам и категориям учреждений. Учреждения не вправе использовать бюджетные средства для расходов, не предусмотренных сметой.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Блоковые субсидии. Данная форма государственного финансирования образовательной деятельности предусматривает выделение бюджетных средства с указанием рамок, или "блока", их использования. Они предназначаются для возмещения определенных видов расходов: например, субсидии на исследовательскую деятельность университетов, на приобретение учебного оборудования и его эксплуатацию и т. д. В этом случае также обычно утверждается смета, но по соответствующему ограниченному перечню расходных статей.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Размещение заказов (контрактация). Данная форма применяется для государственного финансирования тех ступеней образования, получение которых не гарантируется всем гражданам, высшее и среднее профессиональное образование. Государство определяет то число студентов, обучение которых по различным специальностям оно готово профинансировать, и устанавливает примерную оплату за каждого подготовленного специалиста соответствующего профиля.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Образовательным организациям предлагается принять участие в конкурсе на выполнение этого заказа по установленным или меньшим ценам. Каждый участник конкурса дает предложения о количестве специалистов по тем или иным специальностям, которые он готов подготовить. С учебными заведениями, выигравшими конкурс, заключаются контракты на подготовку соответствующего числа специалистов по согласованным ценам. В сравнении со сметным финансированием такая форма финансирования стимулирует конкуренцию между учебными заведениями.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o o Подушевое финансирование. Выделение образовательным организациям бюджетных средств производится по нормативу, рассчитанному на одного учащегося. Сумма выделяемых средств определяется как произведение норматива на численность учащихся в данной организации. Налоговые льготы образовательным организациям. Как правило, государство предоставляет значительные налоговые льготы государственным и негосударственным некоммерческим образовательным организациям, освобождая их полностью или частично от уплаты определенных видов налогов. Это является формой косвенного финансирования государством их деятельности.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Образовательные ваучеры. Эта форма финансирования образовательной деятельности предусматривает использование специального документа (образовательного ваучера), который выдается обучающемуся и является финансовым обязательством государства оплатить обучение этого человека в размере определенной суммы. Данная форма была предложена для государственного финансирования школ. Каждому ребенку школьного возраста выдается образовательный ваучер. Учащийся (или его родители) выбирает школу и приносит в нее выданный ему документ. Школа получает бюджетные средства на основании ваучеров, предъявленных ею финансовому органу.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Ваучерное финансирование наиболее последовательно реализует принцип "деньги следуют за учащимся". Оно предоставляет родителям возможность свободного выбора места обучения своих детей и ставит школы перед необходимостью предлагать программы, пользующиеся спросом, и обеспечивать их качественное выполнение. Школы, уровень преподавания в которых выше, которые предлагают более интересные образовательные услуги, будут пользоваться большим спросом и получат больше средств от государства, расширяя объем предложения своих услуг.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Гранты учащимся. Эта форма государственного финансирования образовательной деятельности заключается в предоставлении учащимся субсидий (грантов) на возмещение расходов, связанных с получением образования. Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Они могут выдаваться на оплату собственно обучения, на покрытие расходов по проживанию во время обучения (для тех, кто вынужден жить вне своего дома), на питание и т. п. Формой гранта являются стипендии, предоставляемые студентам университетами, где они обучаются. Гранты студентам могут предоставляться не только государством, но и частными компаниями или благотворительными организациями. Гранты позволяют студентам получить образование и создают условия для конкуренции вузов за студентов.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Образовательные кредиты. Кредиты студентам для оплаты обучения могут предоставляться государством, самими учебными заведениями, частными организациями. В двух последних случаях государство выступает гарантом возврата кредитов. Образовательные кредиты могут предоставляться на разный срок. В некоторых случаях государство субсидирует выплату процентов по взятым кредитам или предусматривает возможность отсрочки возврата кредита и даже его реструктуризацию.
Формы финансирования государством образовательной деятельности o Налоговые льготы обучающимся. Государство использует и косвенные формы финансирования обучающихся, предоставляя им льготы по уплате подоходного налога. Поддержка образовательной деятельности в форме предоставления налоговых льгот учащимся имеет недостатки в сравнении с прямыми грантами. Она не обеспечивает помощи бедным, которые и так платят низкий подоходный налог или вообще освобождены от его уплаты. Они все равно не могут позволить себе тратить средства на получение платного образования, даже если бы налоговые льготы компенсировали часть
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Накопительное страхование на образовательные цели. Накопительное страхование – это финансовый инструмент, одновременно сочетающий в себе возможность накопления и страхования. Возможность накопления заключается в том, что страховая компания вкладывает взносы своих клиентов в различные финансовые инструменты, благодаря чему фонды компании «нарастают» .
Накопительное страхование на образовательные цели. o o Возможность страхования состоит в том, что в течение всего срока договора клиент страхует себя от всевозможных рисков. При наступлении страхового случая страховая компания выплатит клиенту не только накопленную сумму, но и проценты от инвестирования его средств. Страхование «к сроку» - форма накопления средств на обучение детей.
2. Финансовое обеспечение системы образования на федеральном региональном и муниципальном уровнях o o o Финансирование – это обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. Принципы финансирования в системе образования: • плановости—средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o • целевой направленности — использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели; o • безвозвратности — у получателей средств не возникает обязательств по их возврату; o • выделения средств по мере их расходования; o • экономии—рационального расходования средств.
Финансы образования: классификация источников и направлений использования Источники финансирования образовательных учреждений РФ разных форм собственности Государственные ОУ федерального уровня Государственные и муниципальные ОУ регионального уровня Вне. Бюджет Внебюд. Бюджет бюдные жетные Негосударственные ОУ Бюд- Внежет бюдные жетные
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o Расходы на образование бюджетов РФ, субъектов Федерации, муниципалитетов – денежные средства выделяемые как на обеспечение всех уровней общего и профессионального образования, так и на переподготовку и повышение квалификации, молодежной политики и оздоровление детей, прикладные научные исследования в области образования, а так же других целей в сфере образования.
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o Расходы на другие цели включают, в т. ч. , затраты на обеспечение деятельности учебно-методических кабинетов, централизованных бухгалтерий, групп хозяйственного обслуживания, учебных фильмотек, на разработку планов, программ, бюджетов и т. д. Негосударственные, в т. ч. частные образовательные учреждения прошедшие лицензирование и аккредитацию могут получать бюджетные средства на выполнение госзаказа.
Государственные расходы на образование по уровням бюджета, 2010, 2011 г. г. , млрд. руб. (табл. 1. 1. 1. Образование в Российской Федерации: 2012: Стат. сб. НИУ ВШЭ) 2010 2011 Консолидированный федеральный бюджет, всего В т. ч. : - федеральный бюджет 1893, 7 2291, 8 442, 8 563, 4 - консолидированный бюджет субъектов федерации 1450, 9 1728, 4
Государственные расходы на общее образование по уровням бюджета, 2010, 2011 г. г. , млрд. руб. (табл. 1. 1. 1. Образование в Российской Федерации: 2012: Стат. сб. НИУ ВШЭ) 2010 2011 Консолидированный федеральный бюджет, всего В т. ч. : - федеральный бюджет 828, 4 1036, 0 6, 8 56, 1 - консолидированный бюджет субъектов федерации 821, 6 979, 9
Объем платных услуг населения в системе образования, 2010, 2011 г. г. , млрд. руб. (табл. 1. 2. 1. Образование в Российской Федерации: 2012: Стат. сб. НИУ ВШЭ) Прим: Общероссийская классификация услуг населению (ОКУН), подгруппа 11 – «Услуги в системе образования» Объем платных услуг населения в системе образования, млрд. руб. То же, в % от общего объема платных услуг, % Объем платных услуг на душу населения, руб. 2010 2011 326, 6 347, 3 6, 6 6, 3 2265, 0 2418, 6
Объем средств государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 г. , всего, 630, 7 млрд. руб. , в т. ч. : (табл. 1. 3. 5. Образование в Российской Федерации: 2012: Стат. сб. НИУ ВШЭ) Бюджетное (текущее) финансирование Внебюджетные источники финансирования, всего В т. ч. : - доходы от реализации платных дополнительных образовательных услуг - доходы от производственной деятельности - благотворительные средства - другие, в т. ч. остаток средств на начало года 614, 5 16, 2 5, 4 0, 9 2, 0 7, 7
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o Объем средств полученных общеобразовательными учреждениями включает средства фактически поступившие из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников финансирования, направленные как на образовательные, так и на иные цели. Внебюджетные средства поступают от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции по договорам гражданско-правового характера.
Расходы государственных Финансы образования: классификация и муниципальных источников и направлений использования общеобразовательных учреждений, 2010 г. (табл. 1. 3. 7. Образование в Российской Федерации: 2012: Стат. сб. НИУ ВШЭ) А. Бюджетные расходы, 571, 2 млрд. руб. , 100 % Б. Внебюджетные расходы, 8, 5 млрд. руб. , 100 % Прио- Оплата брететруда с ние начис услуг, Социлениями, 17, 7% альное 78% обеспечение, 0, 9% Прочие расходы, 2, 5% Оплата труда с начис лениями, 45, 6% Приобретение услуг, 37, 1% Социальное обеспечение, 2, 7% Прочие расходы, 14, 6%
Расходы государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 г. , 2015 г. , млрд. руб. (табл. 1. 3. 7. Образование в Российской Федерации: 2012: Стат. сб. НИУ ВШЭ/ Открытые данные МОН РФ, сайт МОН РФ) 2010 2015 571, 2 1078, 9 Оплата труда и начисления на оплату труда 440, 6 900, 1 Приобретение услуг 110, 1 150, 7 6, 3 6, 5 14, 2 21, 6 А. Бюджетные расходы, всего В т. ч. : Социальное обеспечение Прочие расходы
Расходы государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 г. , 2015 г. , млрд. руб. (табл. 1. 3. 7. Образование в Российской Федерации: 2012: Стат. сб. НИУ ВШЭ/ Открытые данные МОН РФ, сайт МОН РФ) 2010 2015 8, 5 24, 1 Оплата труда и начисления на оплату труда 3, 9 14, 6 Приобретение услуг 3, 1 8, 6 Социальное обеспечение 0, 2 0, 3 Прочие расходы 1, 3 0, 6 Б. Расходы, осуществляемые за счет внебюджетных источников финансирования, всего В т. ч. :
Совокупные средства, поступившие в систему образования в 2011 г. , млрд. рублей
Структура бюджетного финансирования по уровням образования в 2011 году
Число студентов вузов РФ, тыс. чел. (Россия в цифрах, 2016. Краткий стат. сб. М. 2016). 2010/11 2015/16 Студентов, всего 7050 4766 Из них: в государственных и муниципальных вузах В частных вузах 5849 4061 1201 705
Объемы бюджетного финансирования по уровням образования в 2009 -2011 гг. , млрд. рублей
Суммы поступлений для бюджетных и автономных учреждений на 2013 год (по данным планов Финансово-хозяйственной деятельности (ФХД)). Сайт Минфина РФ
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели.
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o Начиная с 1 января 2011 года финансирование учредителем перечисленных учреждений из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ осуществляется в трех основных формах: 1) субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным(муниципальным) заданием государственных(муниципальных) услуг (выполнением работ); 2) бюджетные инвестиции; 3) целевые субсидии на иные цели.
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o 1) субсидии на возмещение нормативных затрат - размер определяется исходя: - из нормативных затрат на оказание государственных услуг; - расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным или автономным учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; - уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в т. ч. земельные участки.
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o При определении размера субсидии в расчет берутся также средства, поступающие от платных услуг, оказываемых учреждениями в рамках основной деятельности. Общая сумма субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основе определенных для каждой услуги (работы) нормативных затрат.
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o 2. Бюджетные инвестиции представляют собой форму финансирования учреждения, предполагающую направление средств из бюджета учредителя на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. Бюджетные инвестиции по своей природе представляют выплаты разового характера, направляемые на увеличение стоимости основных средств учреждений.
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o 3) целевые субсидии на иные цели – выделяются в качестве своего рода страховки, возможности финансовой поддержки учреждения без обязательного вложения в основные средства. Целевая субсидия может быть предоставлена учреждению, например, на повышение квалификации сотрудников, компенсацию ущерба, причиненного стихийным бедствием. Другими словами, за счет целевой субсидии может быть профинансирована практически любая потребность учреждения, не отнесенная к нормативным затратам, связанным с оказанием в соответствии с заданием услуг (выполнением работ).
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o Предоставление целевых субсидий и бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом публично правового образования. Расходование средств, полученных бюджетными учреждениями в виде целевых субсидий и бюджетных инвестиций, осуществляется после санкционирования, произведенного в соответствии с порядком, установленным соответствующим финансовым органом.
Характеристика финансового обеспечения сферы образования на региональном и муниципальном уровнях Реализация целей программы развития образования достигается путем финансового обе спечения ее мероприятий за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также внебюджетных источников. В перспективе про исходит смещение пропорций расходов в сторону субъектов РФ. Так, в 2011 г. финансирование мероприятий за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ составляло 56, 8% и 34, 8%, в 2014 г. — 33, 9% и 53, 8% соответственно. o
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни На протяжении последних семи лет расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на образование в целом в абсолютном выражении постоянно росли и увеличились с 628, 6 млрд. руб. в 2005 г. до 1728, 4 млрд. руб. в 2011 г. o
Суммы поступлений для бюджетных и автономных учреждений на 2013 год (по данным планов Финансово-хозяйственной деятельности (ФХД)), млрд. руб. Федеральный округ Субсидии на выполнение гос. задания Целевые субсидии Бюджетные инвестиции, Центральный ФО 23, 443 4, 151 0, 713 Сибирский ФО 39, 298 3, 66 0, 866 Приволжский ФО 21, 211 2, 778 0, 542 Уральский ФО 25, 011 2, 363 0, 128 Южный ФО 13, 737 1, 358 0, 113 Северо-Западный ФО 14, 03 1, 202 0, 177 Северо-Кавказский ФО 12, 272 0, 659 0, 015 Дальневосточный ФО 9, 426 0, 605 0, 017
Количество учреждений по сферам деятельности. Свердловская область, 2012 г. , ед. /%. Сайт Казначейства РФ
Социально значимые учреждения: 2012 г. , Свердловская область, ед. /%
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o На практике к наиболее значимым учреждениям Главные распорядители средств федерального бюджета - органы государственной власти субъекта Российской Федерации относят наиболее крупные и эффективные бюджетные организации. Это осуществляется с целью обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее социально важных объектах и проектах.
Распределение учреждений среднего образования (по федеральным округам РФ), ед.
Пример финансирования системы образования на уровне субъекта федерации o o Как главному распорядителю бюджетных средств министерству образования субъекта федерации выделяются бюджетные ассигнования на: на текущее содержание 267 областных подведомственных учреждений (их количество увеличивается в связи с дополнительной передачей части федеральных учреждения среднего профессионального образования); на реализацию областных целевых программ; на реализацию федеральных целевых программ и проектов;
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o o на проведение общеобластных мероприятий в образовании; на подготовку и организацию оздоровительной кампании; на поддержку негосударственных общеобразовательных учреждений; на содержание центрального аппарата Министерства; на реализацию переданных федеральных полномочий.
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o Бюджет на будущий год формируется исходя из расходов необходимых для выполнения целей и задач, установленных Министерству, с учетом коэффициентов индексации расходов текущего года. Исполнение бюджета министерства образования в текущем году составило 97 % от плановых годовых уточненных назначений (Плановый объем ассигнований 11 130 904 , 1 тыс. рублей, кассовый расход – 10 785 266, 3 тыс. рублей).
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o o Общий объем ассигнований, запланированных на будущий год, по министерству образования составляет 11 904 199, 4 тыс. рублей, в том числе: на содержание казенных образовательных учреждений– 3 411 555, 6 тыс. рублей; на содержание бюджетных образовательных учреждений – 5 568 249, 6 тыс. рублей;
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o o На мероприятия: Оздоровительные – 863 815, 8 тыс. рублей, из них мероприятия для детейсирот – 20 085, 8 тыс. рублей, субсидии местным бюджетам 819 290, 0 тыс. рублей, субсидии юридическим лицам – 24 440 тыс. рублей; Субсидии негосударственным школам – 36 381, 0 тыс. рублей;
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o Вознаграждение за классное руководство – 327 374, 0 тыс. рублей; Аппарат министерства – 117 867, 4 тыс. рублей (в том числе полномочия по контролю качества – 27 803, 1 тыс. рублей); Учебники – 137 000, 0 тыс. рублей; Общеобластные мероприятия, включая выплаты Губернаторских премий, стипендий, грантов - 70 000, 0 тыс. рублей;
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o Целевые программы, всего – 1 346 903 тыс. рублей, в том числе «Наша новая школа» - 669 118, 0 тыс. рублей, включая субсидии муниципалитетам – 331 655, 0 тыс. рублей на капремонты, 19 325, 0 тыс. рублей – автобусы; Развитие сети дошкольных учреждений – 625 265 тыс. рублей, в том числе 10 000, 0 тыс. рублей – субсидии негосударственным садам;
Финансы системы образования: федеральный, региональный, муниципальный уровни o o o Профилактика правонарушений – 170, 0 тыс. рублей; Патриотическое воспитание – 52 000, 0 тыс. рублей; Противодействие наркомании – 350, 0 тыс. рублей; Перевозка несовершеннолетних – 53, 0 тыс. рублей; Выплаты пособий молодым специалистам – 25 000, 0 тыс. рублей.
Из доклада министра финансов области o o Обеспечивается деятельность 306 государственных образовательных учреждений. Предоставлены субвенции муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного образования в 1 086 муниципальных образовательных учреждениях 390 тысяч детей.
Из доклада министра финансов области o Полностью выполнено обязательство Свердловской области по выплате средней заработной платы 29 тысячам учителей не ниже заработной платы работников в целом по экономике Свердловской области.
Из доклада министра финансов области o Обеспечено бесплатное питание более 165 тысяч обучающихся 1 -4 классов, более 59 тысяч обучающихся 5 -11 классов, нуждающихся в социальной поддержке, 5 тысяч обучающихся специальных (коррекционных) классов. Более 146 тысячам обучающихся 5 -11 классов предоставлена компенсация (удешевления) фактических расходов на питание в размере 10 рублей в день.
Характеристика финансового обеспечения сферы образования на примере крупного муниципального образования Как правило бюджеты муниципальных образований и муниципалитетов имеют социальную направленность: из фактических расходов бюджета в 30507, 5 миллионов рублей – 18798, 4 миллионов рублей (61, 6 процента) составляют расходы на социальную сферу. o Значительная доля расходов бюджета - 39, 8 процента - приходится на развитие муниципальной системы o
Характеристика финансового обеспечения сферы образования на примере крупного муниципального образования В крупном муниципальном образовании функционирует: 378 дошкольных образовательных учреждений (в том числе 324 муниципальных); 187 дневных школ различной формы собственности (в том числе 164 дневные муниципальные); 29 высших учебных заведений, предлагающих широкий спектр образовательных направлений – от творческих до высокотехнологичных; 41 среднее профессиональное образовательное учреждение, 19 муниципальных учреждений дополнительного образования детей. o
Характеристика финансового обеспечения сферы образования на примере крупного муниципального образования o Объем финансирования мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году составляет 572 884 тыс. рублей, в том числе из муниципального бюджета 409 560 тыс. рублей, областного бюджета 10 170 тыс. рублей, федерального бюджета 153 154 тыс. рублей.
3. Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству o Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом 273 -ФЗ.
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг o o Условия и порядок предоставления услуг. 1. Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются на принципах добровольности и необязательности их получения для обучающихся. 2. Они не должны вести к ухудшению условий основной уставной образовательной деятельности Школы. 3. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг o o Платные дополнительные образовательные услуги оказываются Школой в следующем порядке: 1. изучение спроса на платные дополнительные образовательные услуги, определение предполагаемого контингента учащихся и анализ необходимой материально-технической базы; 2. создание условий для оказания платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране труда и безопасности для жизни и здоровья; 3. доведение до потребителей информации об оказываемых образовательных услугах и
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг o o o 4. разработка инструкций для лиц, ответственных за проведение платных дополнительных образовательных услуг; 5. заключение договоров со специалистами на выполнение платных дополнительных образовательных услуг; 6. заключение договоров о возмездном оказании услуг с заказчиками (потребителями) платных образовательных услуг, в которых конкретизируются оказываемые услуги, указывается время и место их оказания, срок действия договора, размер и порядок оплаты, иные условия;
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг o o 7. составляется смета на каждый вид услуг, а при необходимости – на комплекс услуг; 8. издаются приказы по Школе об организации работы по оказанию платных дополнительных образовательных услуг, предусматривающего режим работы платных групп, систему и порядок оплаты работников (исполнителей), график их работы, помещения для занятий, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы.
Доведение информации обеспечивает потребителям свободу и возможность собственного выбора и содержит следующие сведения: o o 1. наименование и место нахождения исполнителя, сведения о наличии в необходимых случаях лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности и ее реквизитах, свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, их выдавшего; 2. перечень предлагаемых заказчику (потребителю) платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления;
Доведение информации обеспечивает потребителям свободу и возможность собственного выбора и содержит следующие сведения: o o 3. уровень и направленность, реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения; 4. стоимость платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, порядок набора потребителей и требования к потребителю (представителю потребителя) платных дополнительных образовательных услуг.
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг o Расходы общеобразовательных учреждений включают расходы на оплату труда с начислениями, оплату услуг связи и коммунальных услуг, арендную плату за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества и прочие расходы.
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг o К прочим расходам относятся транспортные услуги, оплата договоров на вневедомственную (в т. ч. пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установка, наладка и эксплуатация), выплата стипендий в ОУ и др.
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству o Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.
Пример показателей финансового состояния муниципального автономного общеобразовательного учреждения – Сумма балансовой стоимости нефинансовых активов, млн. руб. : o Недвижимое имущество-19, 1; o Особо ценное движимое имущество – 4, 4; o Всего – 23, 5. o
Пример показателей финансового состояния муниципального автономного общеобразовательного учреждения – o o o Сумма финансовых активов (руб. /коп. ): Сумма дебиторской задолженности по доходам-32 989, 00 Сумма дебиторской задолженности по расходам-148 310, 00 Всего-181 299, 00 Сумма обязательств: Сумма просроченной кредиторской задолженности-0, 00 Всего-274 894, 00
Пример показателей финансового состояния муниципального автономного общеобразовательного учреждения – o o o o Предоставление начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования Дети от 6 лет 6 месяцев до 18 лет -Бесплатно. Планируемые суммы поступлений: -Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания- 18 763 297, 00 Целевые субсидии- 991 810, 00 Бюджетные инвестиции -0, 00 Оказание платных услуг (выполнение работ) и иная приносящая доход деятельность- 3 724 509, 00 Всего-23 479 616, 00
Пример. ГКОУ (казенная) СКОШ № ___ школа реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы. Использование бюджетных средств за год. o o o o Годовой бюджет на 20____ год составил 28 812, 312 тыс. руб. Направление использования бюджетных средств в 2013 г. Расход на з/пл работникам учреждения – 19348, 00 тыс. руб. В том числе: - на выплату з/пл. учителей – 10993, 00 тыс. руб. - воспитателей – 1024, тыс. руб. - прочий педаогический персонал – 1626, 00 тыс. руб. - административно- управленческого персонала – 2755, 3 тыс. руб. - прочий персонал – 2949, 70 тыс. руб. Приобретение компьютерного оборудования – 93, 6 тыс. руб. Школьная мебель – 116, 2 тыс. руб. Информационные стенды – 18, 6 тыс. руб. Светильники светодиодные – 69, 0 тыс. руб.
Пример показателей финансового состояния муниципального автономного общеобразовательного учреждения – o o o Планируемые суммы выплат (руб. коп. ): Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 15 532 842, 00 Оплата услуг связи -24 603, 00 Оплата транспортных услуг -0, 00 Оплата коммунальных услуг -1 308 156, 00 Арендная плата за пользование имуществом- 0, 00 Оплата услуг по содержанию имущества- 2 374 820, 00 Приобретение основных средств - 453 868, 00 Приобретение нематериальных активов- 0, 00 Приобретение материальных запасов -129 007, 00 Всего - 23 479 616, 00 Планируемая сумма выплат по публичным обязательствам - 3 656 320, 00
Определение платы за оказание услуг бюджетным учреждением o o Нельзя допускать софинансирования платных услуг со стороны бюджетных средств Нельзя допускать софинансирования бюджетных услуг со стороны потребителей платных услуг Цена платной услуги рассчитывается на основе полной себестоимости (включая суммы амортизации) На себестоимость платных услуг разносятся все косвенные затраты
Основные положения o o Платные услуги оказываются учреждением по ценам, целиком покрывающим издержки учреждения на оказание данных услуг. В случаях, если федеральным законом предусматривается оказание учреждением платной услуги в пределах государственного задания, в том числе для льготных категорий потребителей, такая платная услуга включается в перечень государственных услуг, по которым формируется государственное задание. Учреждение самостоятельно определяет возможность оказания платных услуг в зависимости от материальной базы, численного состава и квалификации персонала, спроса на услугу, работу и т. д. Учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг по согласованию с учредителем Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов.
Определение цены на платную услугу o Цена формируется на основе себестоимости оказания платной услуги, с учетом спроса на платную услугу, требований к качеству платной услуги в соответствии с показателями государственного задания, а также с учетом положений отраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определению расчетно-нормативных затрат на оказание платной услуги.
Определение платы за оказание услуг бюджетным учреждением (Метод I) • В основе расчета затрат на оказание платной услуги лежит расчет средней стоимости единицы времени учреждения (человеко-дня, человеко-часа, человеко-минуты) и оценка количества единиц времени (человеко-дней, человеко-часов, человеко-минут), необходимых для оказания услуги. ∑ Зучр Зусл = -------- х Тусл, Фр. вр. где Зусл – затраты на оказание единицы услуги; ∑Зучр – сумма всех затрат учреждения за период времени; Фр. вр – фонд рабочего времени основного персонала учреждения за тот же период времени; Тусл. – норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом на оказание услуги. Метод применяется в случаях, когда в оказании услуги задействован в равной степени весь основной персонал учреждения и все материальные ресурсы
Определение платы за оказание услуг бюджетным учреждением (Метод II) В основе расчета затрат на оказание услуги лежит прямой учет всех элементов затрат на оказание услуги. Зусл = Зоп+Змз+ Аусл+Зн, где Зусл – затраты на оказание услуги; Зоп – затраты на основной персонал, непосредственно принимающий участие в оказании услуги; Змз – затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги; Аусл – сумма начисленной амортизации оборудования, используемого при оказании услуги; Зн – накладные затраты, относимые на стоимость услуги. Метод применяется, в случаях, когда оказание услуги требует использования отдельных специалистов и специфических материальных ресурсов (включая материальные запасы и оборудование)
Расчет накладных затрат Зн = kн*Зоп где kн – коэффициент накладных затрат, отражающий нагрузку на единицу оплаты труда основного персонала учреждения со стороны затрат, не участвующих непосредственно в оказании услуги. Данный коэффициент рассчитывается на основании отчетных данных за предшествующий период и прогнозируемых изменений в плановом периоде: Зауп + Зохн + Аохн kн = ------------- – 1 ∑ Зоп где Зауп – затраты на АУП Зохн – затраты общехозяйственного назначения Аохн – сумма начисленной амортизации имущества общехозяйственного назначения Зоп – затраты на весь основной персонал учреждения
Пример прейскуранта платных образовательных услуг (учреждение дошкольного образования муниципального района) Наименование услуги Единица измерения Цена, руб. Обучение плаванию 1 ребенок в месяц 600 Обучение чтению 1 ребенок в месяц 350 Обучение английскому языку 1 ребенок в месяц 500
Финансовое обеспечение задания в случае «частично платных» услуг Доходы от оказания услуг в рамках основной деятельности, оказание которых на платной основе предусмотрено федеральными законами Поступления от приносящей доход деятельности Субсидия на финансовое обеспечение задания Финансовое обеспечение задания. Норматив рассчитывается исходя из суммы бюджетных и внебюджетных средств.
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству o Важным условием развития образовательного рынка, эффективного использования отношений контрактного типа является способность фиксировать при заключении договоров требования к качеству образовательных услуг, а не только к их объемным характеристикам. Поскольку, если учебное заведение может формально выполнить контракт без учета качественной стороны образовательных услуг, то почти наверняка их качество будет ухудшаться по сравнению с ситуацией, когда образовательные услуги оказываются под прямым административным контролем государственного органа управления.
Алгоритм разработки стандарта качества услуг 1. Инвентаризация законодательства на предмет наличия требований к качеству услуги (с подразделением на обязательные и рекомендательные) 2. Инвентаризация качества предоставления услуг по всем учреждениями (проводится главным распорядителем по подведомственным учреждениям) 3. Разработка ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к качеству предоставления услуг 4. Формирование требований к качеству по всем государственным услугам (для формирования государственного задания)
Содержание стандарта (на основе регионального опыта) Обязательно присутствуют разделы: q Порядок оказания услуги n n q Требования к персоналу n n n q Укомплектованность учреждения специалистами Квалификация персонала Личные качества, отношение к потребителям Материально-техническое обеспечение оказания услуги n q Режим работы Очередность предоставления услуги Состав и последовательность действий получателя бюджетной услуги и государственного учреждения, предоставляющего бюджетную услугу; Условия и срок предоставления услуги Требования к зданию и помещениям Требования к оборудованию Нормативы потребления материальнотехнических ресурсов Соблюдение санитарно-гигиенических норм Требования к безопасности (противопожарное оборудование, кнопка вызова вневедомственной охраны и т. д. ) Нормативная правовая база оказания услуги Система индикаторов качества услуги Могут присутствовать разделы: q Категории потребителей услуги q q q q q Условия доступа к услуге/основания для отказа в доступе Информирование потребителей об услуге Наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение Описание возможностей получения справок по данной услуге с помощью современных средств связи Условия размещения учреждения Наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения Порядок контроля за соблюдением качества государственной услуги Требования к организации учета мнения потребителей о качестве государственной услуги Доступность потребителя к оценке качества государственной услуги. Порядок обжалования действий/бездействия работников
Требования к качеству госуслуги: подход федерального уровня 1) Требования к ПРОЦЕССУ (технологии) оказания госуслуги (образовательные стандарты/программы, протоколы лечения, административные регламенты и т. д. ) - если утверждены нормативным правовым актом Правительства РФ или Министерства, указываются в базовом (отраслевом) и ведомственном перечне в обязательном порядке (ссылка. ПРОБЛЕМА – скрытые нефинансируемые мандаты); - если утверждены нормативным правовым актом ФОИВ (при наличии полномочий), указываются в ведомственном перечне госуслуг в обязательном порядке (ссылка); - по решению Министерства и (или) ФОИВ в базовом и (или) ведомственном перечне могут указываться дополнительные требования (с приложением к перечню) 2) Требования к УСЛОВИЯМ оказания госуслуги (помещениям, оборудованию и т. д. ) – аналогично (ПРОБЛЕМА – скрытые нефинансируемые мандаты) 3) Показатели, используемые для ОЦЕНКИ результатов оказания услуг (удовлетворенность потребителей, ЕГЭ и т. д. ) – указываются по решению Министерства (в базовом перечне) и (или) ФОИВ (в ведомственном перечне) (на основе подпрограмм по оказанию госуслуг)
Пример: Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования Утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373 Стандарт включает в себя требования: o к процессу (структуре) основной образовательной программы начального общего образования, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса, например: n «Количество учебных занятий за 4 учебных года не может составлять менее 2904 часов и более 3210 часов» . n n n к условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования, например: Требования к кадровым условиям Требования к материально-техническим условиям к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования, например: «Сформированность позитивного отношения к правильной устной и письменной речи как показателям общей культуры и гражданской позиции человека; »
Насколько оправданы «требования к результатам» ? Показатели непосредственного результата Как правило, совпадают с показателями объемов задания Показатели общественно значимого (конечного) результата 1. 2. Пример: Услуга: Диспансерный осмотр Показатель результата 1 (совпадает): Количество граждан, прошедших диспансеризацию Показатель результата 2 (не совпадает): Доля прикрепленного к поликлинике контингента, прошедшего диспансеризацию Далеко не всегда зависят от усилий учреждения Вменение достижения конечных результатов может привести к ложным стимулам Пример 1: Услуга: Диспансерный осмотр Недопустимый показатель: Снижение уровня заболеваемости Допустимый показатель: Доля заболеваний, выявленных на ранней стадии Пример 2: Услуга: Среднее (полное) общее образование Недопустимый показатель: Результаты сдачи ЕГЭ Допустимый показатель: Количество победителей олимпиад
Пример показателей качества предоставления услуги «Начальное общее образование» , разрабатываемых на региональном и муниципальном уровне Наименование показателя Ед. измер. Требования к процессу, регламенту, условиям Количество учащихся на одного учителя учащийся Укомплектованность учителями учебной программы % Периодичность повышения квалификации учителей период Требования к лабораторному оборудованию кабинетов набор Требования к столам и стульям Площадь помещений каждого типа на одного воспитанника (классные комнаты, игровые комнаты и т. д. ) параметры Кв. м Требование к результату Жалобы родителей, детей на действия сотрудников учреждения Количество жалоб в год Доля учащихся, победивших в олимпиадах, от общего числа % Доля учащихся (классов), победивших в спортивных соревнованиях %
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству o o Приказ Мин среднего и профессионального образ. Свердловской области. Приказ от 26. 02. 2013 г. № 97 -И Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за выполненные работы, оказанные услуги, относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных (автономных) образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными и областными законами, в пределах установленного государственного задания» .
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству o o Настоящий Порядок не распространяется на иные виды деятельности Учреждений, не являющихся основными, в соответствии с их уставами. 1. К платным образовательным услугам, предоставляемым Учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам,
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству o преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств областного бюджета заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся и другие услуги.
Определение платы за оказание государственных и частных образовательных услуг и требований к их качеству o o К платным образовательным услугам, предоставляемым Учреждениями, не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных образовательных программ повышенного уровня и направленности с углубленным изучением отдельных предметов, факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных образовательных программах. Привлечение на эти цели средств Потребителей не допускается.
4. Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o Внебюджетные средства поступают в образовательные учреждения различными путями: - за счет предоставления платных образовательных услуг; - от спонсоров и благотворительности физических и юридических лиц; - от сдачи помещений и оборудования в аренду; - от реализации произведенных товаров, работ, продуктов интеллектуальной собственности и не образовательных услуг; - в результате поступления целевых средств из целевых фондов (в т. ч. , гранты федеральные, региональные, муниципальные, корпоративные программы) и др.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013– 2020 годы o Набор осуществляемых в настоящее время образовательными учреждениями видов приносящей доходы внебюджетной деятельности довольно широк. См. следующ. слайд:
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o o Оказание платных дополнительных образовательных услуг: -обучение по дополнительным образовательным программам: -научно-техническое творчество; -декоративно-прикладное искусство; -изобразительное искусство; -компьютерная графика и анимация; -программирование; -сайтостроительство;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o o -театральное искусство; -музыкальное искусство; -фотоискусство; -киноискусство; -хореография и ритмика; -вокал; -языкознание; -спортивно-оздоровительная деятельность;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o -игровые и командные виды спорта, спортивные секции различной направленности, не финансируемые из бюджета; -туристско-краеведческая и экологобиологическая деятельность, не финансируемая из бюджета; -парикмахерское искусство; -дизайн и конструирование объектов; -профессиональная ориентация и профессиональные пробы; -журналистика:
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o -газетно-журнальная журналистика; -тележурналистика; -радиожурналистика; -интернет-журналистика; -фотожурналистика. -преподавание специальных курсов по подготовке по следующим образовательным областям: русский язык и литература, иностранные языки, математика, естествознание, социальные науки, физическая культура, искусство, технология и др. ,
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o -преподавание циклов дисциплин(гуманитарные и социальноэкономические, математические, естественнонаучные дисциплины и др. ) -репетиторство, -занятия с обучающимися углубленным изучением предметов по следующим образовательным областям: русский язык и литература, иностранные языки, математика, естествознание, социальные науки, физическая культура, искусство, технология и др. ,
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o -проведение разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и(или) квалификации; -разработка учебных планов, программ, учебных пособий, научной, методической, справочной литературы; -организация различных видов и форм тестирования, соответствующего основным видам деятельности Учреждения;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o -проведение психологической диагностики, тестирования, консультаций, тренингов учителямилогопедами, педагогами-психологами, учителями – дефектологами сверх установленных норм учебной нагрузки, а также для лиц, не являющихся участниками образовательного процесса. -организация семинаров, конференций, конкурсов, олимпиад и др. различного уровня, в том числе международных; -организация подготовки к школе; -организация подготовки в ВУЗы; -организация групп профессиональной подготовки; -подготовка к сдаче зачетов, экзаменов, и др. различного уровня.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o o Осуществление приносящей доход деятельности: -приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации; -присмотр за детьми дошкольного и школьного возраста в вечернее время, выходные и праздничные дни; -деятельность детских лагерей на время каникул; -деятельность лагерей дневного пребывания; -создание и передача научной (научно – методической) продукции, объектов интеллектуальной деятельности; -организация деятельности стажировочной площадки;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o -выполнение научно – исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты различного уровня; -организация и проведение культурных, спортивно – оздоровительных, досуговых мероприятий, выставок, концертов и др. ; -предоставление информационных, экспертных и консультационных услуг; -издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование и реализация учебной, учебнометодической, печатной, аудиовизуальной продукции, информационных и других материалов; -деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта; -прокат спортинвентаря, спортивной одежды и обуви.
Внебюджет: основные источники Школы: Лингвистика Спорт Подготовка к ЕГЭ СПО (ссузы) ВПО (вузы) Производство Аренда Допподготовк а Научноинновационна я Допподготовк а Фандрайзинг
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Приведенный перечень не является исчерпывающим. На практике отдельное образовательное учреждение не сможет осуществлять все виды деятельности для получения доходов. Для обеспечения бесперебойного функционирования учебного заведения в части внебюджетной деятельности в разрешении на открытие лицевого счета все необходимые или даже потенциально необходимые виды деятельности должны быть предусмотрены.
Характеристика платных услуг школ различных городов РФ (2012/2013 г. г. ), тыс. руб. Показатель Доходы всего/на 1 обучающегося Москва Екате. Малые ринбург города 129, 4 30, 67 40, 4 876, 48 431, 65 342, 9 Платные доходы всего/на 1 обучающегося 2, 41 3, 34 0, 0 Платные доходы всего/на 1 работника школы 22, 6 33, 95 0, 0 Доля платных доходов в доходах всего, % 2, 58 7, 86 0, 0 Доходы всего/на 1 работника школы
Характеристики внебюджетных доходов: o o o 1. Внебюджетные доходы в большинстве случаев являются платой за оказанные образовательные услуги. 2. Полученные доходы должны возмещать затраты на осуществление деятельности, в результате которой эти доходы были получены. Невозмещенные затраты означают убыток. 3. Внебюджетные средства полученные от доп. образовательных услуг не облагаются НДС.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o 4. Остальная выручка (от реализации образовательным учреждением товаров, работ или услуг) является объектом обложения налогом на добавленную стоимость (наличие льгот не исключает уплаты налога). 5. Прибыль, полученная образовательными учреждениями по итогам осуществления внебюджетной деятельности, может использоваться ими самостоятельно только после уплаты налога на прибыль.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o Полученный доход, распределяется на три основных составляющих: уплата налога на добавленную стоимость (кроме образовательных услуг), возмещение издержек и прибыль. Прибыль в свою очередь распределяется на сумму налога на прибыль и прибыль, остающуюся в самостоятельном распоряжении образовательного учреждения. В общем виде схема повторяет распределение дохода в коммерческой организации.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o Специфика отрасли образования - в рамках образовательного учреждения осуществляются одновременно и во взаимодействии некоммерческая (финансируемая из бюджета) и коммерческая деятельности. Имеются ограничения общего характера: 1. отсутствие цели извлечения прибыли и, соответственно, отсутствие ее отражения в финансовых планах;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o 2. недопустимость использования бюджетных средств для компенсации затрат по внебюджетной деятельности; 3. необходимость совместного согласованного участия бюджетных и внебюджетных средств в возмещении затрат образовательного учреждения, понесенных в процессе осуществления им своей деятельности.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o Первые два ограничения вопросов обычно не вызывают: одно следует из законодательства, а второе — тоже и к тому же отражено в подзаконных актах. Третье ограничения диктуется тем, что образовательное учреждение является единым комплексом, осуществляющим различные виды деятельности.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o Для обеспечения их осуществления оно несет некоторый объем расходов, часть из которых обусловлены содержанием этих видов деятельности и пропорциональны их объемным показателям (условно переменные расходы), а часть—не зависят (или зависят не прямо) от объемов работ, а определяются физическими характеристиками учреждения как объекта (условно постоянные расходы). И те и другие расходы должны покрываться за счет доходов, причем как бюджетных, так и внебюджетных.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o Условно-переменные расходы можно посчитать прямо, отдельно по каждому виду. деятельности, вторые – условнопостоянные, следует считать в целом по учреждению и распределять по видам деятельности, „накладывая", добавляя их в качестве „довеска" к прямым расходам. Отсюда и их название - накладные расходы. Варианты такого распределения могут быть разными, пропорционально объему работ в стоимостном выражении, времени выполнения, величине затраченного ФОТ.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Для нормальной организации внебюджетной деятельности должны быть приняты решения, в т. ч. по вопросам: 1) в уставе образовательного учреждения должны быть указаны те виды внебюджетной деятельности, которые может осуществлять учреждение; 2) установлен порядок разработки сметы доходов и расходов по внебюджетной деятельности; 3) разработано и утверждено положение о порядке осуществления внебюджетной деятельности в образовательном учреждении;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o 4) определен порядок распределения доходов от внебюджетной деятельности, в том числе отражающий установленные ограничения; 5) в положении об оплате труда и стимулировании работников образовательного учреждения должны быть предусмотрены выплаты работникам за участие в осуществлении внебюджетной деятельности; 6) установлен порядок оформления документов для взаимодействия с налоговой системой в части внебюджетной
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Выполнение указанных требований свидетельствует о том, что: • осуществляемая образовательным учреждением внебюджетная деятельность является уставной; • смета доходов и расходов разрабатывается, утверждается и корректируется; • доходы от внебюджетной деятельности распределяются обоснованно;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o • ресурсы, расходуемые на осуществление внебюджетной деятельности, учтены верно; • труд работников, осуществляемых внебюджетную деятельность, оплачен в соответствии с принятым порядком; • все необходимые документы, подтверждающие принятие решений по указанным направлениям, приняты в рамках прав образовательного учреждения и в соответствии с уставом.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Перечисленное является условием проведения работ, формирования прибыли и её использования. Самостоятельно распорядиться прибылью можно только в соответствии с уставом ОО и принятыми на его основе положениями (или другими документами) о распоряжении полученными средствами. Как правило, такие документы утверждаются Наблюдательным советом образовательного учреждения, и за их исполнением осуществляется строгий контроль. Финансовая сфера деятельности ОО является объектом контроля со стороны контрольных и надзорных органов.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Прибыль, полученная в результате осуществления образовательным учреждением самостоятельной уставной деятельности, может использоваться по нескольким направлениям: • для развития внебюджетной деятельности, т. е. расширения базы для ее осуществления;
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o o • для восполнения недостатка бюджетного финансирования, реинвестирования доходов в обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении; • на цели, не связанные с деятельностью данного образовательного учреждения, например в качестве взноса в уставный фонд иной организации; • на иные, предусмотренные уставом образовательного учреждения цели.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Основное бремя финансирования образования лежит на государстве. Если принять объем бюджетных средств и средств семей, поступающих в образовательные учреждения за 100%, то бюджетное финансирование образования в 2011 г. составило 81, 3%, затраты семей – 18, 7%. В области высшего образования затраты студентов и их семей достигают 37, 5%. Минимальный удельный вес расходов студентов и их семей в общем образовании и начальном профессиональном образовании (7, 6% и 8, 5%, соответственно). Источник: Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; опрос обучающихся и их родителей.
Частные и общественные благотворительные фонды. o Фандра йзинг, иногда фандре йзинг (от англ. Fundraising) — процесс привлечения денежных средств и иных ресурсов (человеческих, материальных, информационных и т. д. ), которые организация не может обеспечить самостоятельно и которые являются необходимыми для реализации определенного проекта или своей деятельности в целом.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o Проблема увеличения источников финансирования решается за счет участия в различных творческих конкурсах и получения грантов на реализацию программ.
Пример привлечения внебюджетных средств СОШ Год Назначение 2013 Спорткомплекс 1100 000 /грант 2014 Ремонт здания 1310 000/ грант 2015 Благоустройство территории 90000/премия обл. конкурса 2016 Оснащение кабинетов Размер и источники финансирования (руб. ) 1 780 000/фонд стимулирования качества образования.
Фандра йзинг o Фандрайзинг – это поиск ресурсов (людей, оборудования, информации, времени, денег и др. ) для реализации проектов и/или поддержания существования организации. Фандрайзинг – искусство получать от людей то, что вы хотите, когда и где хотите, для той цели, которую вы определили. Фандрайзинг – ответственное управление привлечёнными средствами. Фандрайзинг – привлечение материальных и денежных ресурсов из различных источников для поддержки организации или специального проекта.
Фандра йзинг o o o Возможные источники привлечения ресурсов Компании; Частные лица; Фонды; Государственные органы. Все эти источники могут выступать в качестве: Финансового спонсора; Спонсора на условиях бартера; Инвестора; Грантодающей организации; Мецената; Донора.
Эндаумент (от англ. endowment — снабжение, вклад) или эндаумент-фонд — это целевой фонд, созданный для некомерческих целей таких, как например: финансирование организаций образования, культуры, медицины o Эндаумент наполняется преимущественно за счет благотворительных пожертвований. Он может инвестировать свои средства с целью извлечения дохода, однако обязан направлять весь полученный доход в пользу тех организаций, для поддержки которых он был создан. Отличием эндаумента от обычной благотворительной организации является строго целевой характер деятельности (как правило, эндаумент создаётся для поддержки какой-либо одной организации, например, определённого университета) и нацеленность на получение дохода за счёт инвестирования средств.
Небюджетные источники финансирования организаций образования. Фандрайзинг o o Эндаумент призван обеспечить: частичную независимость от разовых пожертвований и иных добровольных поступлений; финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода; формирование долговременного источника финансирования определённой некоммерческой деятельности.
Эндаумент-фонд (пример Сибирского федерального университета)
Фандра йзинг o o o Разница между донорами, меценатами и спонсорами состоит в следующем: Доноры — это организации, в миссии которых предусмотрено предоставление безвозвратной финансовой, технической помощи на конкурсном основании. Меценатство — это благотворительная помощь физических лиц на добровольном безвозвратном основании. Спонсорство — это конкретная помощь юридических и физических лиц на определенных условиях. Все субъекты, которые могут выступать источником привлечения ресурсов, можно называть «партнерами» .
общеобразовательная школа № ___ с углубленным изучением отдельных предметов, именуемое в дальнейшем «Школа» , в лице директора________________, действующего на основании Устава, с одной стороны, и родитель _____________________, именуемый в дальнейшем «Жертвователь» , с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: o o o o o 1. На основании ст. 582 Гражданского кодекса РФ Жертвователь производит в пользу Школы благотворительную помощь в качестве безвозмездного дарения денежных средств в сумме _________________рублей. Передача денежных средств осуществляется единовременно. 2. Передаваемые в дар денежные средства являются пожертвованием и должны использоваться Школой в общеполезных целях по следующему назначению на Уставную деятельность. 3. Передача денежных средств Жертвователем производится путем перечисления на банковский счет, указанный в договоре. 4. Учет всех операций по использованию полученных в качестве пожертвования денежных средств осуществляется МКУ ЦБ и МТО ОУ г. _______, филиал - Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений ________ района. 5. Школа обязуется по первому требованию Жертвователя предоставлять ему возможность осуществления контроля за целевым использованием пожертвованных сумм путем предоставления на ознакомление бухгалтерских документов, свидетельствующих о направлениях расходования денежных средств. 6. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с назначением, определенным настоящим договором, дает право Жертвователю требовать отмены пожертвования. 7. Настоящий договор вступает в силу с момента первой передачи денежных средств в качестве пожертвования и действует в течении всего периода, когда Жертвователем осуществляются пожертвования денежных средств в пользу Школы. Жертвователь и (или) Школа вправе в любое время отказаться от настоящего договора, письменно уведомив об этом за один месяц до расторжения договора. 8. В случае отказа Жертвователя от дальнейших пожертвований в пользу Школы настоящий договор считается автоматически прекращенным по истечении шести месяцев с момента последнего пожертвования. 9. После прекращения настоящего договора Жертвователь не вправе требовать возврата пожертвованных сумм по настоящему договору и исполнения условий настоящего договора Школой, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством. 10. Начало действия договора: «___» _______20__г.
Фандра йзинг o o Спонсорство Важным аспектом составления спонсорского предложения является выделение определенных спонсорских пакетов с разными условиями сотрудничества и привилегиями — для генерального спонсора, эксклюзивного спонсора, медийного спонсора и т. д. Стоимость спонсорского пакета может достигать нескольких миллионов рублей в зависимости от масштаба проекта, географии и целевой аудитории.
Фандрайзинговая стратегия o o o Важными аспектами фандрайзинговой стратегии являются следующие: Написание бизнес-плана проекта, спонсорского предложения. Четкое определение целевой аудитории проекта для дальнейшего определения потенциальных спонсоров. Установление таких взаимоотношений с партнерами, которые удовлетворяют интересам обеих сторон. Правильное закрытие проекта (включает в себя работу с партнерами после окончания проекта для создания возможности дальнейшего долгосрочного сотрудничества).
Фандра йзинг o Для школы поиск ресурсов, особенно материальных, является проблемой номер один. Каждая школа пытается найти свои решения этой проблемы. Создаются государственно-общественные органы управления. Устанавливаются связи с предприятиями и бизнесменами. Школы участвуют в конкурсах и реализуют социально значимые проекты, выигрывают средства по грантам. Фандрайзинг – помогает не ждать очередного конкурса грантов, а напрямую обратиться в благотворительный фонд с просьбой о помощи.
Скачать презентацию 7 Финансы системы образования и образовательных организаций Российской
7 Финансовое обеспечение Презентация Microsoft PowerPoint.ppt