664007 г Иркутск ул Софьи Перовской 30 тел

664007, г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30 тел. /факс: (3952) 29 -13 -59, 29 -23 -50 Интернет: www. vsf-niitruda. ru Email: seminar@vsf-niitruda. ru Аналитика, обучение, исследования в сфере социально-трудовых отношений Внедрение системы управления профессиональными рисками в региональные и корпоративные программы по охране труда (пилотный Проект НИИ труда) г. Кемерово, 6 октября 2011 г. Байгереев Марат Серикбаевич директор ВСФ НИИ ТСС Минздравсоцразвития России Подробности пилотного Проекта см. на сайте филиала: www. vsf-niitruda. ru 1

Совещания в Иркутске (август 2010), в Улан-Удэ (июль 2011 г. ) см. сайт ВСФ НИИ труда на www. vsf-niitruda. ru 2

Совещание по вопросам улучшения условий труда. 5 апреля 2011 года, 14: 00, Московская область, Горки «Считаю необходимым ускорить внедрение современной системы управления профессиональными рисками…» Источник: Официальный сайт Президента России http: //news. kremlin. ru/news/10828 3

Президент России: «Какой год у нас на дворе? !» • В прошлом году стали инвалидами 8 тысяч человек; • 537 человек погибло на обрабатывающих предприятиях; • 279 человек погибло на предприятиях по добыче полезных ископаемых; • 82 человека погибло на металлургических предприятиях 4

«На работу как на войну? !» • МОТ: от производственных травм и профзаболеваний в мире ежегодно умирает 2, 3 млн. работников; • Россия: ежегодно погибает в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом свыше 4 тыс. человек; • Иркутская область: в 2010 году погибло 80 работников; в 2009 году – 94 работника. В 1 полугодии 2011 г. ГИТ в регионе зарегистрировал смертельных случаев почти столько сколько за весь 2010 год! 5

Количество несчастных случаев на производстве за последние 3 года Несчастн ые случаи 2008 2009 2010 смертельн ые 103 82 67 62 тяжелые 178 138 160 99 групповые 29 12 18 14 Всего: 310 232 245 175 2011 (1 полуг. ) 6

Что надо менять и что совершенствовать? 7 • Рост объема производства, рост ВВП неизбежно будет сопровождаться ростом травматизма и заболеваемости, если ситуация с охраной труда не изменится! • Главная проблема охраны труда – отсутствие в ней системы

8 Вопрос № 1: Работает ли система в вашей организации? • Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности… (ст. 209 ТК РФ) • Почему воспроизводятся несчастные «случаи» и насколько они «случайны» ? • Где происходит системный сбой, каких системных элементов не достает в системе управления?

Указ Президента России от 9 октября 2007 г. № 1351 (концепция демографической политики на период до 2025 г. ) • на период до 2025 г. , одной из долгосрочных стратегических целей государства является сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет… • перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), • а также за счет экономической мотивации для улучшения 9 работодателем условий труда

Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 -2010 гг. : • утверждена Приказом Минздравсоцразвития России № 586 от 23. 10. 08. • разработана в соответствии с п. 5 Протокола заседания Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 28 марта 2007 г. № 17; • является частью Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351). 10

Законодательные инициативы Правительства РФ 125 -ФЗ “Об обязательном социальном страховании…” ТК РФ КОАП РФ УК РФ - введение индивидуальных страховых тарифов на основе оценки профессиональных рисков (см. п. 1. 3 Плана мероприятий Программы…) законодательное определение понятий «профриск» , «управление рисками» , повышение ответственности субъектов права за управление профессиональными рисками - повышения административной ответственности (штрафов) за не соблюдение требований охраны труда (п. 1. 2 Плана мероприятий Программы…) - Ужесточение ответственности за сокрытие информации о реальных условиях труда (п. 1. 2. ) и за нарушение требований охраны труда, повлекшие за собой гибель двух и более лиц 11

Как работает новый экономический механизм? Работодатель проводит оценку профессионального риска (аттестация рабочих мест + медосмотры работников) допустимый профессиональный риск высокий профессиональный риск устанавливаются индивидуальные страховые тарифы пониженные повышенные (по отношению к базовым) 12

Что такое профессиональный риск? В статью 209 Трудового Кодекса РФ внесены поправки, (238 -ФЗ от 18. 07. 2011), определяющие понятия: Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 13

Управление профессиональными рисками • Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. • Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения РТК. 14

Второй этап: 2011– 2015 гг. • На втором этапе реализации демографической политики основной акцент будет сделан на проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными условиями труда. 15

Система управления охраной труда Правительство РФ (Минздравсоцразвития России) ст. 216 ТК РФ надзор и контроль Государственная инспекция труда в регионе Цель управления охраной труда – снижение травматизма и профзаболеваемости информация о Система учебных центров: СУОТ актуальные программы и современные методики УЦ 225 ст. ТК РФ УЦ 16 обучение по ОТ УЦ СУОТ (ГОСТ 12. 0. 230. 2007)

Главная проблема охраны труда: О чем свидетельствует статистика несчастных случаев на предприятиях? 1 смерть Цена «авось» в охране труда 1200 уходов на «больничный» 5000 «мелких» травм 70 000 нарушений, оставшихся без внимания В основе 1 смертельного случая лежит до 70 тыс. нарушений, оставшихся без должного внимания 17

Управление как система: куда и каким путем движемся? Время = Изменения Т= = выполнение планов Время затраченное впустую: Т= =0 18

Порядок проведения АРМ (п. 12): • по результатам аттестации рабочих мест аттестационная комиссия разрабатывает план мероприятий по приведению условий труда с государсмтвенными нормативными требованиями охраны труда (образец – в Приложении № 8 к Порядку) • указываются …устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам 19

Цель проведения АРМ: Приказ Минздравсоцразвития России № 342 н от 26. 04. 2011 «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» • Оценка условий труда на рабочих местах и выявление вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 2 Порядка проведения АРМ). • Результаты АРМ исп. в целях разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требования охраны труда… (п. 3 Порядка проведения АРМ) 20

Определение СУОТ – набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и механизм достижения этих целей. Определение ГОСТ 12. 0. 230 -2007 21

Система Организация Подразделение 1 (напр. Дирекция) Управление Подразделение 2 (напр. кадры) Подразделение 3 (например, сл. охраны труда) 22

Основные элементы СУОТ: краткий публичный документ в письменном виде… Предупреждающие и корректиру ющие действия Обязанность и ответственность. Компетентность и подготовка. Документация СУОТ. Обмен информацией Исходный анализ. Постановка измеримых целей и конкретных задач Мониторинг План мероприятий. исполнения, оценка Управление результативности, изменениями, независимый аудит… подготовка к изменениям 23 СУОТ: основные элементы управления охраной труда

Требования стандарта ГОСТ 12. 0. 230 -2007 Участие трудового коллектива (т. е. самих работников и их представителей) обязательно на ВСЕХ этапах управления охраной труда: «работник должен понимать свою ответсвенность за свое здоровье и безопасность своего труда! СУОТ: основные элементы управления охраной труда 24

96% случаев – это субъективный фактор! 96% всех несчастных случаев связаны не с техническими условиями выполнения работы, а с небезопасным поведением людей на рабочем месте. Люди игнорируют риски! Индивидуальный фактор недооценивается Следует более активно вовлекать самих работников в процесс оценки своих профессиональных рисков, повышая личную ответственность за свое здоровье и усилить ответственность работодателя (его представителя) за состояние охраны труда на рабочих местах 25

Пилотный Проект НИИ труда и социального страхования: • внедрение в программы обучения по охране труда основ управления профессиональными рисками; • подготовка (повышение квалификации) преподавателей организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также подготовка экспертов по оценке условий труда и профессиональных рисков; • создание условий для внедрения современных систем управления охраной труда (СУОТ) в организациях 26

Итоги Проекта в 2009 -2010 г. г. • Разработан новый учебный модуль «Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии» • Обучение по программе «Охрана труда» включает основы управления рисками и современные СУОТ 27

Обучение профрискам в 2009 -2011 гг. • Основам управления Сертифицированы по рисками обучено Программе «СУОТ. более 5 тысяч Оценка и управление профессиональными руководителей и рисками на специалистов предприятии» 40 организаций из 11 специалистов из регионов страны, разных регионов в т. ч. повысили страны от квалификацию 205 Центральной России до преподавателей из Дальнего Востока 106 учебных центров России 28

Система управления охраной труда надзор и контроль Государственная инспекция труда в регионе Цель управления охраной труда – снижение травматизма и профзаболеваемости Администрация региона Гос. полномочия Правительство РФ (Минздравсоцразвития России) ст. 216 ТК РФ информация о Система учебных центров: СУОТ актуальные программы и современные методики УЦ УЦ обучение по ОТ УЦ МО МО МО СУОТ (ГОСТ 12. 0. 230. 2007)

Проектная работа на муниципальном уровне • Успех пилотного Проекта в регионах зависит от эффективности работы с органами местного самоуправления, на которые возложена задача управления охраной труда в рамках переданных им государственных полномочий в сфере охраны труда • Иркутская область: 31 муниципальное образование активно участвуют в Проекте в соответствии с рекомендациями Правительства Иркутской области (письмо № 02 -13 -994/10 от 15. 04. 10) 30

31

Иркутская область: системная работа на муниципальном уровне 32

СУОТ на муниципальном уровне 1 г. 201 33

СУОТ на Муниципальном уровне: 34 • Совместные Комиссии по охране труда (разработано типовое Положение) • Совместные Комиссии по проверке знаний требований охраны труда (разработан примерный Регламент работы комиссий) • Создана Интернет-страничка для муниципальных образований на нашем сайте: www. vsf-niitruda. ru

Продление Проекта на 2011 -2012 гг. ь Проект является продолжением инициатив 2009 -2010 гг. , в рамках которых был разработан учебный модуль «Современные системы управления охраной труда. Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии» … 35

Проектная работа на муниципальном уровне • Одной из главных задач Проекта в 20112012 гг. является оказание экспертной помощи администрациям муниципальных образований в части построения современных систем управления охраной труда на муниципальном уровне • Построение связующих системных элементов СУОТ 36

Специальное предложение для малого бизнеса • В рамках Проекта ведется обучение индивидуальных предпринимателей, руководителей и специалистов малых и средних предприятий по новой экспериментальной программе "Охрана труда для малого бизнеса" • Подробности см. в журнале по охране труда «Баренц» (The Barents Newsletter on Occupational Health and Safety № 1, vol. 14, 2011, Финляндия) 37

Соглашения о сотрудничестве: • с Министерством экономики Республики Бурятия (2 июля 2010 г. ) • с Министерством труда Республики Саха (Якутия) и Торгово-промышленной палатой (10 июня 2011 г. ) • с Государственными инспекциями труда в трёх регионах пилотного Проекта (2010 - 2011 гг. ) 38

Оценка уровня охраны труда в регионах (экспертный опрос участников совещания, 19 -20 августа 2010 г. ) 39

Конкурентоспособность страны и безопасность труда Конкурентоспособность (Мировой Экономический Форум) Смертельные несчастные случаи/ 100 000 работников 40

Конвенция МОТ № 187: новые стандарты безопасности труда Ратифицирована Российской Федерацией: Д. Медведев подписал федеральный закон 4 октября 2010 года (№ 265 -ФЗ) 41

Конвенция МОТ № 187 • Статья 3, п. 3. «При разработке своей национальной политики каждое государство -член МОТ содействует основополагающим принципам, таким как: оценка профессиональных рисков или опасностей; борьба с профессиональными рисками или опасностями в месте их возникновения; развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, которая включает информацию, консультации и подготовку» . 42

Доклад МОТ на День охраны труда на рус. яз. см. на сайте МОТ http: //www. ilo. org/public/russian/region/eur pro/moscow/areas/safety/worldday. htm или на нашем сайте www. vsf-niitruda. ru 43

Спасибо за внимание! • Эти и другие материалы о пилотном Проекте см. на нашем сайте www. vsf-niitruda. ru • Справки и консультации по телефонам в Иркутске: (3952) 29 -13 -59, 20 -79 -25 Байгереев Марат Серикбаевич 44