5 июня 2013 года ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В

5 июня 2013 года ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ключевые вопросы I. Значение II. Результаты III. Перспективы 2

Ведение бизнеса – это… …ТЫСЯЧИ нормативных документов …БЕСКОНЕЧНЫЕ согласования …ГОРЫ отчетности 3

Задачи и национальные приоритеты «…снижение административных барьеров…» «…улучшение инвестиционного климата…» «…развитие предпринимательства…» «…создание комфортных условий для бизнеса…» «…формирование делового сообщества…» «…соблюдение баланса интересов власти и бизнеса…» ОТВЕТСТВЕННЫЕ? Органы государственной власти 4

Как это возможно? Разобраться в содержании ПРОБЛЕМЫ и ее масштабах Найти наиболее эффективные и современные РЕШЕНИЯ Рассчитать возможные ВЫГОДЫ и ИЗДЕРЖКИ Учесть ПРЕДЛОЖЕНИЯ, МНЕНИЯ И ОПЫТ экспертов Не допустить новых административных барьеров и ИЗБЫТОЧНОГО ДАВЛЕНИЯ на бизнес Повысить ЭФФЕКТИВНОСТЬ законодательства Инструмент? ОРВ! 5

Суть ОРВ. Что это? 6

Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах ОРВ ОЭСР (а также СНГ) в странах ОЭСР и СНГ Австралия США Великобритания Нидерланды Канада Япония Австрия Польша Н. Зеландия Норвегия Испания Венгрия Мексика Дания Франция Финляндия Италия Швеция Германия Ю. Корея Швейцария 1974 -1985 1986 -1995 Украина 1996 -2004 Ирландия Чехия Греция Бельгия Словакия Португалия Турция Киргизия Узбекистан Казахстан Россия 2005 -2010 7

Нормативное закрепление ОРВ и основные параметры МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ) ПРИКАЗ 9 ноября 2011 г. Москва № 634 Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия Цель ОРВ предотвращение новых административных барьеров, недопущение избыточных ограничений, обязанностей и затрат предпринимателей, расходов бюджета МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ) ПРИКАЗ 31 августа 2010 г. Москва № 398 Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия Сферы ОРВ: Государственный контроль (надзор); Установление и применение обязательных требований; Безопасность процессов производства; Оценка соответствия 8

Миф 1: «ОРВ = аналог существующих процедур» ОРВ ≠ правовая экспертиза ≠ ведомственное согласование ≠ антикоррупционная экспертиза 9

Миф 2: «ОРВ = Публичное обсуждение с бизнесом» АНАЛИЗ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ОРВ требует: 1. Увидеть и детально изучить проблему 2. Услышать участников и обсудить варианты 3. Рассчитать выгоды и издержки 4. Спрогнозировать и оценить эффекты 10

Миф 3: «ОРВ всегда отрицательное» *148 проектов НПА - ОРВ не требуется 1165 заключений 65% 642 заключения 35% положительная оценка «Расходов и адмбарьеров не выявлено» отрицательная оценка «Выявлены избыточные расходы и обременения» 11

Миф 4: «ОРВ необходима только бизнесу» Ключевые стейкхолдеры, вовлеченные в процедуру ОРВ: Правительство и Аппарат Правительства РФ Органы государственной власти субъектов РФ Федеральные органы исполнительной власти Деловое сообщество: отраслевые ассоциации, союзы, предприниматели Минюст России ЕЭК и таможенный союз Минэкономразвития России Экспертные и научные организации 7 12

ОРВ сегодня 1807 30 заключений об ОРВ… ФОИВ… подготовлено Минэкономразвития России на 1. 04. 2013 > 40 субъектов РФ… принимают участие в процедуре ОРВ 0 вариантов… …решения проблемы кроме принятия нового НПА предлагается разработчиком регулярно направляют подготовленные проекты актов на ОРВ >12500 мнений и замечаний… поступило и рассмотрено в рамках публичных консультаций от участников обсуждения 13

Статистика подготовки заключений (2010 – 2012 годы) 14

Подготовка заключений по типам актов: (III кв. 2010 – I кв. 2013) 15

Результаты ОРВ. Отдельные цифры (1) 417 млрд. 480 млн. 20 млрд. рублей… рублей в год … рублей… … издержки, которых … сэкономлено в результате …возрастут затраты на удалось избежать признания избыточным строительство федеральных оснащения вагонов автодорог при их отнесении требования о выдаче 160 тыс. аппаратурой ГЛОНАСС разрешений на перевозку к технически сложным (оборудовано 60 тыс. ) опасных грузов объектам 85680 дней… 193427 12, 5 млрд. организаций… рублей… … затронет законопроект о … необходимо … ежегодных издержек наделении органов госвласти Ростехнадзору для субъектов малого бизнеса, субъектов РФ полномочиями исполнения требования о осуществляющих торговую по установлению правил согласовании охранных деятельность определения обязательств зон объектов застройщика электроэнергетики 16

Результаты ОРВ. Отдельные цифры (2) 51 млрд. 37 14 24 млрд. с рублей ежегодно… до копеек был снижен… рублей… предполагалось собрать в размер минимального излишние страховые сборы качестве платы за проезд тарифа страхования при страховании по федеральным дорогам ответственности владельцев ОПО автомобилей с перевозчика за причинение разрешенной массой более вреда пассажиру 12 тонн (3, 5 рубля за км) от 840 10678 до миллиардов рублей… составит возможный ущерб от отмены экспертизы проектной документации от 1, 147 163, 2 до трлн рублей… понадобится затратить владельцам объектов электросетевого хозяйства на подготовку межевых планов 17

Экспертиза действующих НПА q Постановление Правительства РФ от 29. 07. 2011 № 633 q Приказ Минэкономразвития России от 9. 11. 2011 № 634 Критерии для критерии для отбора действующих НПА на экспертизу: • • • Проблемность - отбор актов по сферам, где административные барьеры наиболее высоки (например, по оценке Doing Business). Массовость - охват значительного числа субъектов предпринимательства, неблагоприятные социальные последствия Барьеры для модернизации - специфичные акты, создающие ограничения для модернизации российской экономики, развития высокотехнологичных отраслей). Например, процедуры распределения радиочастотного спектра влияют на развитие сотовых операторов связи и т. п. – влияние на инновации >70 ведомственных актов… …предложено для экспертизы деловым сообществом 19 + 11 10 ведомственных актов… представлений… …прошли экспертизу в I и II полугодии 2012 г. … вынесено Минюстом России по итогам экспертизы 18

Результаты экспертизы НПА q Внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития России от 26. 04. 2011 г. № 342 н «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» - исключена необходимость проводить переаттестацию отдельных категорий рабочих мест 1 раз в 5 лет - не распространяется на «офисных работников» q Внесены изменения в приказ РАР от 26. 10. 2010 № 59 н «Об утверждении требований к хранению алкогольной продукции» - исключены требования к высоте поддонов ( «не менее 15 см от пола» ), введено понятие «свободный проход» - оптимизированы требования к температурному режиму хранения и освещению, исключены требования к пожарной безопасности - снижены требования к вентиляции складских помещений q Отменен приказ Мининформсвязи России от 13. 03. 2007 г. № 32 «Об утверждении требований к построению телефонной сети общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств коммутации, точек присоединения и базовых станций» 19

ОРВ: перспективы Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (пункт 2, подпункт «д» ) До 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе: q Проект федерального закона № 194839 -6 q Распространение ОРВ на области таможенного и налогового законодательства; q Достаточные сроки для обеспечения объективности такой оценки; q Постановление Правительства РФ № 1318 от 17. 12 Обязательный для ФОИВ порядок проведения ОРВ на всех стадиях подготовки проектов НПА; ОРВ законопроектов, подготовленных к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении q Развитие и законодательное закрепление в регионах – с 2014 года, муниципалитетах – с 2015 года; 7 20 полноты и

Основные новеллы ПП РФ № 1318 от 17. 12. 2012 q Постановление Правительства РФ № 1318 «О порядке проведения ФОИВ оценки регулирующего воздействия проектов НПА, проектов поправок к проектам ФЗ и проектов решений Совета ЕЭК…» Основные новеллы: • • Новые сферы - отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Новая процедура - переход к обязательному проведению ОРВ разработчиками проектов нормативных правовых актов Новые проекты НПА - проведение ОРВ законопроектов к второму чтению Специализированный портал – Internet-сайт www. regulation. gov. ru 21

Преимущества ОРВ «на ранней стадии» Решение ФОИВ о подготовке НПА становится более обоснованным ФОИВ-разработчик может проводить ОРВ одновременно с иными процедурами подготовки проекта НПА Согласование упрощается за счет выработки более обоснованных позиций, многие разногласия могут быть сняты в ходе ОРВ Качество оценки повышается за счет ее проведения ФОИВ самостоятельно в сфере собственной компетенции Повышается качество НПА, появляется их общественная поддержка Снижается количество неэффективных НПА 22

ОРВ на Едином портале REGULATION. GOV. RU • Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином портале • Широкий круг участников, отображение мнения экспертов • Общественная поддержка 23

1. Уведомление о разработке акта 24

2. Разработка и публичные консультации по проекту акта и сводному отчету 25

3. Подготовка заключения об ОРВ 26

Основные новеллы проекта ФЗ № 194839 -6 q Проект ФЗ № 194839 -6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части распространения процедуры оценки регулирующего воздействия» Основные новеллы: • • • Обязательность проведения ОРВ и экспертизы действующих нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации (с 2014 года) и муниципальных образованиях (с 2015 года). за исключением уставов и муниципальных НПА о внесении изменений в уставы, а также оформленных в виде НПА решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан) Методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов осуществляются Минэкономразвития России Порядок проведения устанавливается – органами государственной власти субъектов РФ – органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации 27

Развитие ОРВ в регионах Приказ Минэкономразвития России от 25. 09. 2012 г. № 623 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения ОРВ в субъектах Российской Федерации» 32 субъекта РФ внедрили процедуру ОРВ 33 субъекта РФ нормативно закрепили порядок проведения ОРВ 54 субъекта РФ определили уполномоченный орган 44 субъекта РФ участвуют в ОРВ на федеральном уровне 28

Внедрение института ОРВ в странах Европы и странах-членах Девиз! ОЭСР (а также СНГ) “I have read the Regulatory Impact Assessment and I am satisfied that the benefits justify the costs” «Я прочитал настоящее заключение об оценке регулирующего воздействия и убежден, что выгоды оправдывают издержки» 29

Спасибо за внимание! ЖИВУЛИН Вадим Александрович тел. : 8 (495) 697 82 15 zhivulin@economy. gov. ru DORV@economy. gov. ru http: //economy. gov. ru/ria