4 3 Проанализируйте систему организации управления АПК в

4. 3. Проанализируйте систему организации управления АПК в национальной экономике и определите возможные направления ее со вершенствования. Гимбицкая Вероника Глод Барби, группа 1012

Агропромышленный комплекс — система отраслей народного хозяйства, включающая: сельское хозяйство, переработку и заготовку сельской продукции, доведение ее до потребителей, сельское строительство, рыболовство и т. д.

Существует необходимость изменения и совершенствования системы управления агропромышленным комплексом. Проблемы агропромышленного комплекса в РБ сегодня: 1. Низкая эффективность самого сельского хозяйства. Это обусловлено государственной формой собственности. Наличие колхозов - проблема, которая была еще в советское время. Однако и сегодня колхозы существуют, причем в основном государственной формы собственности, что естественно снижает их эффективность. 2. Недостаток профессиональных кадров. Проблема всегда существовала, а сегодня, когда разница в заработных платах в городе и на селе кардинально различна, проблема обострилась

В настоящее время в республике действуют 152 управленческие и свыше 1, 3 тысячи организаций, обслуживающих агропромышленный комплекс.

Под государственным управлением агропромышленного производства, на мой взгляд, следует понимать прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественно посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: собственно органы отраслевого управления (учреждения), государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня; пакеты акций в акционерных обществах; контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы.

По отношению к этим объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления если это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т. д. В отношении предприятий других форм собственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйственных организациях Беларуси, такое вмешательство не должно иметь место и может рассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности.

Государство снимает с себя обязанность по бюджетной поддержке агрохозяйств, стимулируя предприятия на зарабатывание денежных средств. При этом контроль за процентными ставками кредитов, распределением средств целевых статей бюджета остается за государством. Структуре управления АПК предстоит самосокращение минимум на четверть как за счет персонала, так и автотранспорта, средств коммуникации и т. п. Тем самым считается, что совершенствование АПК будет происходить за счет снижения затратности производства (внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, современной высокоэффективной техники), организации труда и системы его оплаты, подготовки квалифицированного кадрового корпуса. Все это и будет означать дальнейшее совершенствование управления отраслью государственного управления АПК.

4. 3. 4. 6. Охарактеризуйте особенности размещения и разви тия сельскохозяйственного производства по регионам Рес публики Беларусь.

Сельскохозяйственное производство – важная часть народного хозяйства, так как от него зависит обеспечение населения продуктами питания в полном объеме. При современных масштабах ведения сельского хозяйства большое значение имеет правильное размещение его на территории страны таким образом, чтобы природные и трудовые ресурсы использовались бы с максимальной отдачей. Оптимальное размещение заключается в том, чтобы размещать трудоемкие производства в районах с хорошей обеспеченностью в трудовых ресурсах; производства, требующие особых природных условий – в местах, наиболее подходящих для этого; производства скоропортящихся видов продукции – вблизи крупных потребительских центров и т. д.

Таким образом, можно прийти к выводу, что важнейшими факторами, определяющими размещение отрасли сельского хозяйства и специализацию сельскохозяйственного производства являются природно-климатические условия, обеспеченность трудовыми ресурсами, наличие потребителей вблизи мест производства и развитие смежных производств (например, для развития животноводства необходимо не только наличие достаточного количества сенокосов и пастбищ, но и производство кормов на пашне).

Сельское хозяйство Беларуси специализировано на выращивании традиционных для умеренных широт культур. В растениеводстве преобладают зерновые преимущественно ячмень, рожь, пшеница, картофель, кормовые культуры. В связи со структурными преобразованиями и ориентацией на возобновляемые источники энергии в республике расширяются объемы возделывания зернобобовых и масличных культур. В Беларуси сосредоточено около 16% мировых посевов льна, или более 20% его посевов на Европейском континенте. В животноводстве в основном выращивается крупный рогатый скот для производства молока и мяса, а также свиньи и птица.

4. 3. 5. 3. Необходима ли, на ваш взгляд, государственная поддержка сельского хозяйства? Какие меры этой поддержки являются основными? Охарактеризуйте параметры этой поддержки в национальной экономике.

Хотелось бы отметить, что государственная поддержка сельскохозяйственной отрасли осуществляется во всех цивилизованных странах. И если кто-то думает, что отрасль может жить сама по себе, без поддержки, то он глубоко ошибается. Политика государства - поддерживать собственного товаропроизводителя, а не чужого. Еще совсем недавно поднимался вопрос о том, что уровень государственной поддержки в Беларуси намного выше, чем в России. Когда эксперты проверили, действительно оказалось, что у нас уровень бюджетной поддержки в десяток раз выше, чем в России. Говорить о том, когда наша отрасль станет жить без господдержки и при этом эффективно работать, можно тогда, когда паритет цен изменится.

Советом Министров Республики Беларусь от 28 сентября 2011 г. № 1299 утверждены мероприятия на 2011 год по выполнению Государственной программы устойчивого развития села на 2011– 2015 г. § Господдержка предусмотрена для таких приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, как сохранение хозяйственного потенциала мелиорированных земель, научное обеспечение АПК, улучшение профессиональной подготовки кадров. § Намечено совершенствование механизма ценообразования, в т. ч. за счет выравнивания действующих в республике цен с ценами в странах Единого экономического пространства на сельхозпродукцию и продукцию обрабатывающей промышленности.

§ Планируется поэтапное сокращение перечня социально значимой продукции, цены на которую регулируются Минэкономики, переход на формирование свободных цен на нее. § Господдержка села будет структурирована по трем уровням. Это субсидии сельхозорганизациям на поддержку оперативной деятельности (закупка удобрений, горючесмазочных материалов); государственные средства, направляемые на реализацию целевых программ; бюджетные расходы на финансирование мероприятий, реализация которых составляет функции государства.

§ В Беларуси будет совершенствоваться и организационная структура аграрной отрасли. В ее основу будет положена интеграция субъектов хозяйствования. Здесь в качестве кооперирующих центров будут выступать крупные перерабатывающие предприятия, которые должны интегрировать сырьевые зоны по производству сельхозпродукции, комбикормовые заводы, животноводческие комплексы, предприятия переработки и фирменной торговли. В настоящее время в нашей стране уже создано несколько таких крупных хозяйств. § До конца года намечено отменить регулирование облисполкомами и Минским горисполкомом цен на картофель и плодоовощную продукцию для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставку этих товаров для создания стабилизационных фондов.

§ Таким образом, доля мер по господдержке АПК, оказывающих искажающее влияние на торговлю, за пятилетку снизится с 16 % до 10 %, что соответствует нормам соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, ратифицированного законом Беларуси от 28 декабря 2010 г. § Планируется повышение эффективности и решение финансовоэкономических проблем сельскохозяйственного производства путем обеспечения в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах экономически целесообразных объемов производства продукции, дальнейшая модернизация и техническое перевооружение технологической базы, что будет способствовать приведению затрат на производство продукции к нормативному уровню

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования и страхования.

В соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь при ежегодном формировании республиканского и местных бюджетов предусмотрено выделение следующих статей расходов, связанных с сельским хозяйством: 1) на сельскохозяйственное производство; 2) на бюджетные организации сельского хозяйства; 3) на государственные комплексные программы по развитию АПК и обеспечению аграрной реформы; 4) на крестьянские (фермерские) хозяйства; 5) на иные мероприятия в области сельского хозяйства.

4. 3. 5. 4. Охарактеризуйте организационно правовые формы сельскохозяйственных предприятий в национальной экономике Республики Беларусь.

Выбор организационно-правовой формы предприятия в сельском хозяйстве зависит от многих факторов и задач, которые оно ставит перед собой. При этом важно знать принципы, на которых строится работа того или иного предприятия.

Коммерческие организации, уставный фонд которых разделен на доли участников, солидарно несущих субсидиарную ответственность по обязательствам субъекта хозяйствования всем принадлежащим имуществом, относятся к хозяйственным товариществам. Они включают в себя полное и коммандитное товарищества. Полным товариществом признается субъект хозяйствования, участники которого осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную (дополнительную) ответственность всем принадлежащим им имуществом по обязательствам товарищества.

Полное товарищество имеет в соответствии с законодательством ряд отличительных особенностей, что существенно выделяет его среди других организационно-правовых форм субъектов хозяйствования. 1 Право на участие в полном товариществе (причем только в одном) имеют прежде всего индивидуальные предприниматели и коммерческие юридические лица. Участие физических и некоммерческих юридических лиц в полном товариществе не допускается. 2 Основным учредительным документом данного товарищества является учредительный договор, подписываемый всеми его участниками. В соответствии с ним полное товарищество и осуществляет свою деятельность. Уставный фонд полного товарищества разделен на доли пропорционально внесенным в него участниками вкладам.

В коммандитном товариществе (наряду с «полными» ) есть один или несколько коммандитных товарищей (коммандитистов), не принимающих участия в управлении им, имеющих риск убытков лишь в пределах внесенных ими вкладов. На них не распространяется субсидиарная ответственность «полных» товарищей. Коммандитист лишь обязан внести вклад в уставный фонд товарищества.

Рассмотрим основные черты хозяйственных обществ — коммерческих организаций, уставный фонд которых разделен на доли (вклады) участников (учредителей). К ним относятся: акционерные общества открытого (ОАО) и закрытого (ЗАО) типов, общества с ограниченной ответственностью (ООО), общества с дополнительной ответственностью (ОДО).

Акционерные общества в сельском хозяйстве создаются для получения прибыли на вложенный его участниками капитал в результате производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

В связи с поставленной целью создания и основными характеристиками акционерных обществ их деятельность строится на следующих принципах: § экономическая самостоятельность § ограниченная ответственность § строгое соблюдение действующего законодательства § добровольное объединение капиталов § приоритет капитала при распределении доходов § разграничение между понятиями «участник (акционер)» и «работник» общества

Акционерное общество (как юридическое лицо) является собственником имущества, переданного ему учредителями в счет оплаты акций, и другого имущества, приобретенного в ходе хозяйственной деятельности, произведенной продукции, полученных доходов. Оно обладает полной хозяйственной самостоятельностью в определении форм управления, принятии хозяйственных решений, сбыте продукции, установлении цен, оплате труда, распределении прибыли. В сельскохозяйственных акционерных обществах, созданных в результате реорганизации колхозов и совхозов, большинство работников одновременно являются и учредителями.

Новой организационно-правовой формой субъектов хозяйствования является унитарное предприятие. Оно может быть двух видов: основанное на праве хозяйственного ведения (унитарное предприятие) и основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие). Собственником казенного предприятия является Республика Беларусь. Собственниками унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, могут являться Республика Беларусь, административно -территориальные единицы Республики Беларусь, юридическое лицо, физическое лицо или иное унитарное предприятие. Это значит, что унитарное предприятие может базироваться на государственной и частной формах собственности. В любом случае учредителем и собственником унитарного предприятия может быть только одно лицо.

Таким образом, основу реформирования традиционных предприятий АПК должна составлять их трансформация в новые, подлинно рыночные структуры, позволяющие сохранить и приумножить накопленный производственно-экономический потенциал

4. 3. 6. 2. Охарактеризуйте основные проблемы и перспективы развития строительного комплекса в Республике Беларусь. Какой вы видите перспективную структуру строительного комплекса Беларуси? В настоящее время экономическая ситуация в республике требует от строительных организаций и предприятий направленности на экспорт услуг – им необходимо активно искать новые рынки сбыта, заниматься строительством зарубежных объектов. Поэтому организациям важно научиться искать контракты за рубежом, заключать договоры строительного подряда и продуктивно работать за пределами республики. Это наиболее острая проблема, потому что сегодня предприятия по-прежнему не готовы работать на внешних рынках, несмотря на то, что последние несколько лет на эту тему велись активные разговоры» .

Еще одна проблема, характерная для строительной отрасли Беларуси,  – это уровень развития экономических подходов в сфере управления инвестиционными проектами, в том числе, предусматривающими привлечение внешних кредитов. Сегодня проводится реконструкция крупных предприятий, и для проведения таких строительных работ обычно привлекаются связанные внешние кредиты, при этом в качестве генерального подрядчика выступают, как правило, иностранные компании. Проблемы появляются на уровне взаимодействия отечественных заказчиков и строительных компаний с иностранными инвесторами. Поэтому важно еще на стадии разработки тщательно согласовать условия заключаемых международных контрактов, чтобы впоследствии избежать возможных недоразумений.

Актуальны сегодня в строительной сфере и проблемы управления финансовыми ресурсами. В условиях высокой инфляции любая ошибка топ-менеджера может привести к непоправимому ущербу для компании. Как подчеркнул С.  А.  артынов, по данным мониторинга, проведенного НИИ «Стройэкономика» , за последнее полугодие число убыточных и неплатежеспособных предприятий в строительной отрасли, к сожалению, увеличивается. «Главное теперь, применяя созданную в республике систему мониторинга финансово‑экономического состояния предприятий, своевременно отреагировать на подобные тревожные сигналы.

По-прежнему актуальными для белорусского строительства остаются вопросы ресурсосбережения. В условиях трансформации экономики любая деятельность той или иной строительной организации, направленная на снижение издержек, стоимости выполненных работ и не ухудшающая при этом качественных характеристик объекта, должна всячески поддерживаться.

Перспективы строительного комплекса в РБ В первую очередь следует обеспечить ценовую доступность новостроек для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С этой целью разработан и реализуется комплекс мер по снижению уровня затрат на всех стадиях инвестиционностроительного цикла с выходом к концу пятилетнего периода на паритетное соотношение средней заработной платы и стоимости 1 м 2 жилья, строящегося с господдержкой.

Планируется также ужесточить требования к приемке объектов в эксплуатацию вплоть до установления ответственности членов приемочной комиссии и заказчика за нарушение правил приемки объектов в эксплуатацию и требований нормативных правовых актов в рамках внесения изменений в Административный кодекс.

В ближайшее время будет создана нормативная база по строительству жилья для сдачи его в наем. Минстройархитектуры подготовлен и внесен на рассмотрение в правительство проект Указа главы государства по созданию такого жилого фонда. Он позволит наряду с льготным кредитованием предложить более дешевое арендное жилье малообеспеченным слоям населения, а также молодым семьям.

Для повышения конкурентоспособности продукции и услуг стройкомплекса предстоит разработка прогрессивных и соответствующих европейским стандартам конструктивно-технологических систем, конструкций, технологий, материалов и оборудования для строительства, реконструкции и эксплуатации зданий и сооружений, а также организационнотехнических решений по модернизации и развитию предприятий стройиндустрии.

4. 3. 6. 3. Проанализируйте, как взаимосвязаны развитие отраслей строительного комплекса и инвестиционная политика в национальной экономике Респуб лики Беларусь. Внутренние инвестиции В 2011 году использовано 90, 8 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 113, 3% к уровню 2010 года. Снижение темпов роста инвестиций в основной капитал по сравнению с прошлогодними (115, 8%) темпами в определенной мере обусловлено осуществлением политики сжатия внутреннего спроса, оптимизацией финансирования государственных программ и сокращением расходов бюджета на эти цели. Удельный вес инвестиций в основной капитал составил 33, 1 процента от ВВП, т. е. практически каждый третий рубль является инвестиционным.

Иностранные инвестиции Вследствие работы, проводимой Правительством республики, идет постоянное увеличение притока иностранных инвестиций в Республику Беларусь. В 2011 г. иностранными инвесторами вложено в реальный сектор экономики (без банков) валовых иностранных инвестиций – 18, 9 млрд. долл. США, в том числе 13, 2 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций (ПИИ) (с учетом задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги), что более, чем в 2 раза, превышает объем 2010 года (5, 6 млрд. дол. США) и в 17 раз больше, чем объем поступивших ПИИ в начале пятилетки (в 2006 году объем поступивших ПИИ составил 748, 6 млн. дол. США).

Зарегистрирован рост валового объёма иностранных инвестиций, и что более знаково, увеличение в них доли прямых иностранных инвестиций. Так, в сравнении, например, с 2006 г. , когда эта цифра составляла 18, 5%, в 2011 г. удельный вес ПИИ составил порядка 70%.

Структура прямых иностранных инвестиций (ПИИ) (с учетом задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги) направленных в 2011 году в организации по видам экономической деятельности: v оптовая торговля и торговля через агентов, кроме торговли автомобилями и мотоциклами (более 40%), v транспорт и связь (более 40%), v промышленность (более 7%), v операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (2, 5%), v строительство (0, 6%), v сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (0, 2%), v гостиницы и рестораны (0, 1%) и др.

Беларусь в настоящее время интегрируется в европейскую систему нормирования. В 2010 г. нормативная база в области архитектуры и строительства дополнена целым блоком европейских норм и стандартов. По состоянию на 1 января 2011 г. Минстройархитектуры уже введены в действие 569 европейских норм и стандартов (из них 514 СТБ ЕН, ИСО и 55 ТКП ЕН по расчету конструкций из различных материалов), при этом сохранены национальные нормы проектирования зданий и сооружений (1540 ТНПА). Тем самым снимаются технические барьеры не только для реализации инвестиционных проектов на территории страны зарубежными инвесторами, но и для расширения экспорта отечественной строительной продукции и услуг в страны ЕС.

4. 3. 6. 5. Оцените динамику обеспеченности населения Республики Беларусь жильем, в том числе по регионам страны.

Давайте начнем с вопроса об обеспеченности жильем. К счастью, в Беларуси ситуация в этой сфере действительно неплохая, даже лучше, чем в других странах СНГ. Так, по данным на начало 2010 года в Беларуси на одного человека приходилось примерно 23, 6 кв. м. жилья, в то время как в России в этот период данный показатель составлял 22, 4 кв. м. , а в Украине – 23, 3 кв. м. В то же время до европейских стандартов обеспеченности жильем нам пока далеко. В Германии по данным 2002 года на одного жителя приходилось 40 кв. м. жилья, а в Норвегии по данным 2006 года -- 74 кв. м. , то есть втрое больше, чем в Беларуси.

Кроме того, по европейским стандартам перенаселенным считается жилье, если на одну комнату приходится более одного человека. Поэтому в странах Западной Европы преобладают жилые помещения с количеством комнат три и более. В Беларуси же, как и в ряде стран СНГ, большинство семей имеют одно- и двухкомнатные квартиры. Так что достичь стандарта одна комната на одного человека удается далеко не всегда. Поэтому мы можем утверждать, что обеспеченность населения жильем в Беларуси по-прежнему недостаточна.

Период обеспечения жильем с момента постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий планируется сократить до 3 лет для многодетных семей, до 5 лет (в Минске - до 7 лет) для военнослужащих, семей, не имеющих собственного жилья, проживающих в непригодных для проживания домах, граждан, проживающих не менее десяти лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, которые не имеют в собственности жилых помещений и для других социально приоритетных категорий граждан.

Проектом документа предусматривается, что к 2020 году срок нахождения на очереди многодетных семей и наиболее социально незащищенных льготных категорий граждан не будет превышать двух лет. В планах на 2012 -2015 годы - построить в Беларуси 28, 7 млн. кв. м жилья, что составит около 300 тыс. жилых единиц. Таким образом, уровень обеспеченности населения страны жильем в расчете на одного жителя вырастет с 25 кв. м в 2011 году до 27 -28 кв. м в 2015 году.