3 Тема III Возникновение и развитие местного самоуправления

/3 Тема III Возникновение и развитие местного самоуправления в России

Учебные вопросы: I. Основные теории местного самоуправления II. Формы МСУ в России • • • Вечевая демократия Древней Руси (IX – XIII вв. ) Слободское самоуправление (XIV – XV вв. ) Казачье войсковое самоуправление (XVI – XVII вв. ) Крестьянское общинное самоуправление (XVI – XIX вв. ) Земское и городское самоуправление (вторая пол. XIX – начало XX вв. )

I. Основные теории местного самоуправления Теория свободной общины (теория естественного права общины) Германская юридическая школа, начало ХIХ в. Право общины заведоват своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека. Община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления Сущность самоуправления в предоставлении местному обществу право самому ведать своими общественными интересами Правительственные органы заведуют только государственными делами Теория социального обслуживания Теория дуализма муниципального управления Предложение услуг жителям, организации обслуживания населения. Основная цель муниципальной деятельности – благосостояние жителей коммуны Муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции , выходят за рамки местных интересов и должны действовать как инструмент государственной администрации Общественная теория (общественнохозяйственная теория самоуправления). Коркунов Н. М. Государственная теория самоуправления. Л. Штейн и Р. Гнейст ХIХ в. Самоуправление – одна из форм местного государственного управления. Все полномочия в области МСУ даны государством, имеют источником государственную власть.

II. Формы местного самоуправления в России 1. 2. 3. 4. Вечевая демократия Древней Руси (IX – XIII вв. ) Слободское самоуправление (XIV – XV вв. ) Казачье войсковое самоуправление (XVI – XVII вв. ) Крестьянское общинное самоуправление (XVI – XIX вв. ) 5. Земское и городское самоуправление (вторая пол. XIX – начало XX вв. )

ØВечевая демократия: Наиболее ранние проявления самоуправления на Руси. Их развитие происходило в период перерастания родоплеменных объединений в добровольные общности самостоятельных хозяев – древнерусские общины. Общины представляли собой самоуправляющиеся, автономные организации, обладающие административно-судебной самостоятельностью. Высшим органом управления общины были сходы (собрания) жителей – вече, на которых решались важнейшие жизненные вопросы.

ØСамоуправление городских слобод: Как отдельная самоуправляющаяся единица каждая городская слобода имела возможность выбирать старосту, десятских, складчиков, ведавших раскладкой повинностей, и других должностных лиц. Центром слободы была изба, в которой размещались канцелярия и небольшая тюрьма; основные вопросы решались на слободских сходках. Сохранение слободского самоуправления объяснялось прежде всего стремлением властей обеспечить круговую поруку в отношении низших сословий и должное исполнение государственной службы. Для населения такая организация самоуправления означала определенную защиту от вмешательства администрации в их дела, от безудержного расширения системы поборов.

• Крестьянское общинное самоуправление: Получило свое развитие в ходе земской реформы Ивана Грозного. Она имела своей целью ликвидацию системы кормлений (содержания должностных лиц разного уровня за счет населения) и введение земского самоуправления. Основные идеи реформы были закреплены в «Уставной земской грамоте» 1551 г. Их воплощением стала замена в общегосударственном масштабе института наместничества выборным земским учреждениям. Она предусматривала возможность осуществления самоуправления непосредственно путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались должностные лица местного самоуправления.

• Казачье войсковое самоуправление: Верховным атаманом всего российского казачества считался наследник престола. Функции государственного управления в отношении казаков были возложены на управление казачьих войск. Во главе каждого казачьего войска стоял наказной (то есть назначенный в столице) атаман. В то же время управление станицами и хуторами, на которые делились войска, имели признаки народовластия. Казачье войсковое самоуправление осуществлялось через станичный (хуторской) сбор, на котором избирались станичный (хуторской атаман), станичное правление и станичный суд. На сборах решались важнейшие вопросы жизни станичников и хуторян: избирались должностные лица, изыскивались способы и меры устройства общественного призрения, распределения земель и др.

• Земское и городское самоуправление: Правовую основу земского и городского самоуправления в указанный период составляли Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 года и Городовое положение от 16 июня 1870 года, закрепившее следующие фундаментальные начала местного самоуправления: право на заведование местными делами; наличие выборных представительных органов самоуправления и их независимость от системы государственных учреждений

Система приказновоеводского управления на местах (XVII в. ) Поместный приказ Обеспечивал функционирование поместной системы – он непосредственно ведал фактическим распределением земель среди служилых людей, оформлял все сделки на поместные земли , имел и судебные фенкции по этим вопросам Воевода Назначался центральной властью. Осуществлял контроль за губными и земскими органами Органы МСУ на уровне города (согласно Городовому положению 1785 года) Городская общественная дума избиралась на собраниях городовых обывателей, от гильдий, от цехов, от иногородних и иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских людей Шестигласная государственная дума избиралась на заседании общей городской Думы. Городской глава , бургомистры и ратманы выбирались городским обществом через каждые 3 года

Органы городского самоуправления (Городское положение 1870 г. ) Городское избирательно собрание Формировалось для избрания гласных через каждые 4 года Городская Дума (представительный орган) Осуществляла контроль за выполнением законов центральной власти. Следила за содержанием в исправности и чистоте территории города, памятников, устройством пристаней, переправ и перевозов, кровель, дымовых труб и т. д. Городская управа Осуществляла оперативно-хозяйственной управление, решала текущие дела, выполняла постановление Городской Думы, занималось сбором и расходованием средств, установленных Думой Городской голова Организовывал работу Думы, председательствовал на ее заседаниях, принимал на заседание Думы заинтересованных лиц, осуществлял контроль за законность принимаемых решений Городской Управы, выносил спорные вопросы на рассмотрение губернского по городским делам