3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ СОСТАВЛЯЮЩИЕ

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНЫЙ СЕКТОР Цели (конечные результаты) Непосредственные результаты Измеримость Зависимость результатов от ресурсов Интеграция финансовых и других инструментов ГОС СЕКТОР Однозначны (прибыль) Политический выбор Однозначны (рост реализации, снижение издержек) Высокая Вариантны Низкая Высокая Зависит от организации деятельности

Особенности определения результата деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) : А) не всегда выражается прибылью (как для предприятий) Б) может быть не только экономическим, но и политическим, социальным, экологическим и т. д. В) непосредственный результат часто скрывает роль управления в его достижении (например, доходы от нефти) Подходы к оценке результатов управления Эффективность = повышение результатов на каждый рубль средств бюджета для выполнения конкретной функции o. Либо снижение затрат на оказание услуг Либо больше услуг, лучше качество при том же объеме средств o Качество муниципального управления = способность ОМСУ устойчиво удовлетворять ожидания населения соответствующей территории

§Сформирована налоговая система §Существенно изменен бюджетный процесс §ДЦП (долгосрочные целевые §Ликвидированы программы) целевые бюджетные фонды §Изменена организация бюджетных инвестиций (через Адресную §Внедряются инвестиц. информ. §Разграничены полномочия и функции структур фин аппарата ЭТАПЫ В УПРАВЛЕНИИ ГОС ФИНАНСАМИ : 1999 -2003; 2004 -08; 2009 -10; 2011 -12 гг §Определены ответственность и полномочия органов по выработке и реализации бюджетной §Сформирована политики система межбюджетных отношений на постоянной основе §Введены ежегодные отчеты ОИВ всех уровней §Введена система м о н и т о р и н г а (фин положения и качества управления финансами субъектов РФ и МО; выполнения требований Бюджетного кодекса и качества

Основные результаты реформ 2000 -х До реформ Годовой горизонт планирования Планирование расходов «от достигнутого» , по затратам После реформ Скользящая бюджетная 3 -х летка Действующие и принимаемые обязательства (принцип), БОР Единый счет и Отсутствие единого счета и централизованная система системы платежей Отсутствие достоверного Современная система учета и отчетности бюджетного учета и отчетности Особые бюджетные режимы Единое бюджетное регионов пространство Расходные обязательства Не разграниченные публично-правовых расходные обязательства образований (ППО) Необеспеченные мандаты В основном ликвидированы Закрепленные доходные

Новый подход к управлению госфинансами и планированию - п р о г р а м м н о - ц е л е в о й ( с 2007 г) §В основе - ДЦП и ВЦП - указываются цели и конечные и з м е р и м ы е результаты §БОР – бюджетирование, ориентированное на результаты (до 2007 г планировались затраты, контроль за их целевым использованием) o для каждого ведомства устанавливается система целей, задач, конечные результаты деятельности, которые используются для составления проекта бюджета o планируются непосредственные результаты использования бюджетных средств o контроль их достижения: аудит эффективности использования бюджетных средств, внешняя проверка годовых отчетов Метод БОР на протяжении последних десятилетий с успехом используется во всех

Пример стратегических целей для Минфина РФ и подведомственных ему федеральных служб (из Доклада МФ РФ о результатах и основных направлениях …. . ) : 1) Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств РФ. 2) Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социальноэкономического развития страны. 3) Формирование и функционирование эффективной налоговой системы. 4) Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов гос власти субъектов РФ и ОМСУ. 5) Оптимизация управления госдолгом и финансовыми активами. 6) Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы

Пример использования БОР (по докладу МФ РФ в 2010 г. ) Цели, задачи, программы, показатели Отчет. Плановы Целевое период й период значе ние …. 2010 … 2013 Цель 3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы Конечный результат -конкурентоспособная, предсказуемая и прозрачная налоговая система, обеспечивающая налоговые поступления в бюджеты в соответствии с прогнозными ценами на нефть и оптимальную структуру налоговой нагрузки на экономику Целевое значение 1. Налоговая нагрузка в неизменных ценах на нефть (20$/бар), % к ВВП Целевое значение 2. Увеличение доли налогоплательщиков, оценивающих удовлетв. качество работы налоговых органов (к базовому значению 67, 6% в 2008 г. , 25, 8 3 … 28, 2 … 5 Не более 30 5

Пример использования БОР (по докладу МФ РФ в 2010 г. ) Отчет. период Плановы й период … 2010 Цели, задачи, программы, показатели Целевое знач-е … 2013 З а д а ч а 3. 1. Повышение с о б и р а е м о с т и налогов и сборов Н е п о с р е д с т в е н н ы й результат деятельности: Р е г у л я т и в н а я : 1) Стабильность налогового законод-ства; 2) Предсказуемость и открытость подготовки предложений по его совершенствованию А д м и н и с т р и р о в а н и е - снижение задолженности к 2011 г. по отношению к 1. 01. 2005 г. не менее чем на 25, 7 % П р о г р а м м а 3. 1. 1. Организация проведения н а л о г о в о г о контроля Затраты, млрд. руб. 67, 2 …. . 68, 2 П о к а з а т е л ь. Собираемость налогов и сборов, 95, 15 …. 95, 2

Системные недостатки и нерешенные проблемы §Процессов принятия НПА, ДЦП : сроки, «серые зоны» неопределенности полномочий, бюрократизм и коррупция §Слабая стимулирующая роль налоговой системы § Недостаточная э ф ф е к т и в н о с т ь бюджетных расходов: o. Проблема и н т е г р а ц и и и в з а и м о у в я з к и : информационной среды; расходов бюджетов с долгосрочными целями госполитики, с другими инструментами преобразований в экономике; долгосрочных решений со средне – и краткосрочными задачами; инструментов БОР - с бюджетным процессом; o. Проблема о б е с п е ч е н н о с т и обязательств фин ресурсами (на уровне МО, есть еще «необеспеченные» федеральные мандаты) o. Проблема к а ч е с т в а : предоставления бюджетных услуг; управления госсобственностью, в т. ч. в сфере госзакупок,

Основные пути повышения Программа Правительства эффективности управления РФ по повышению эффективности бюджетных госфинансами этапа 2011 -14 расходов до 2012 г. СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ u Необходимость разработки и реализации Программы v Цели и задачи Программы § Повышение §Долгосрочная эффективности сбалансированность и предоставления гос - ных устойчивость бюджетной (муниципальных) системы услуг §Совершенствование § Развитие системы гос-го разграничения (муниципального) фин п о л н о м о ч и й и организация контроля деятельности ППО § Формирование §Го с п р о г р а м м ы как комплексной инструмент повышения федеральной эффективности бюджетных контрактной расходов с и с т е м ы в РФ §Переход к п р о г р а м м н о й структуре расходов бюджетов § Реформирование системы бюджетных п ( «п р о г w м м н ы й р а Организация реализации программыл а т е ж е й

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ (с 2012 г – 42 ГП) КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ (КДРР-2020) ГП 1 Министерство Цели, конечные результаты Нормативно-правовое регулирование - контроль, - лицензирование, - тарифы - налоговые, таможенные льготы и т. д. ФЦП ВЦП ВЦП Министерство Ведомство 1 2 1. Вытекают из стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; 2. Охватывают всю деятельность Правительства по достижению целей; 3. Объединяют все инструменты гос политики: бюджетные расходы, регулирование, госимущество у министерств, частные средства 4. Состоят из подпрограмм (ВЦП) – строки бюджета, могут включать ФЦП 5. Реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители» , отвечающие за свои ВЦП 6. Все ДЦП (федеральные, региональные и муниципальные) увязаны друг с другом

Гос программа – гос задание (вертикаль) Правительство РФ Федеральные органы исполнительной власти Органы государственной власти субъектов РФ Государственные (муниципальные) учреждения КДРР 2020 Государственные программы Региональные программы Государственные задания Программы развития

Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Административная реформа Финансовый менеджмент Управление собственностью -инвентаризаци -отраслевые - снижение я объектов гос административ. планы собственности, барьеров повышения оформление - оптимизация состава и эффективности прав полномочий ОИВ, бюджет. предельной расходов, - создание численности прозрачных - планы работников процедур по повышения - передача функций вопросам качества фин. ОИВ аренды менеджмента специализированным - оптимизация организациям или - мониторинг и на аутсорсинг сети ГУП оценка планов (МУП), - «электронное фин. органом правительство» учреждений, Методика оценки эффективности деятельности ОИВ

Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг ЭТАПЫ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ I II III БУ Субсидии АУ БУ КУ Участники бюджетного процесса ПП О Публичноправовое образование Рынок КУ БУ АУ Иные Возможное развитие ППО Рынок Смета До 2011 -12 г ФЗ от 8 мая 2010 г. № 83 -ФЗ ППО КУ Оплат а услуг (Конт ракты ) БУ АУ иные ЮЛ Казенное Бюджетное учреждение Автономное учреждение Иные юр лица учреждение

Задачи создания электронного бюджета оперативность Показывать финансовое открытость состояние ППО Контролироват подотчетность ь бюджетные оптимизация назначения Лимиты Финансовое отдача бюджетных состояние обязательс ППО тв объективность Единый казначейск ий счет Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ на Кассовое исполнение бюджетов Обязательс тва Активы Измерять стоимость результатов Количество услуг Качество услуг Взаимосвяз ьс результатам

Интеграция процессов управления публичными финансами на основе электронного бюджета Бюджетн Фин контро ль Анализ эффектив -ности Учет и отчетнос ть Управлен ие денежным и средствам и ое планиров а ние Управление доходам Управи ление расхо дами Реестры Классификат оры Формуляры Управление долгом и фин активами Упра влен ие закуп ками Управл е ние НФА

Результаты создания электронного бюджета единое информационное пространство, которое позволяет осуществить интеграцию информационных потоков обеспечена открытость и доступность для граждан информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности ППО, по подготовке и исполнению бюджетов улучшены позиции в международном рейтинге открытости и прозрачности информации о гос финансах (интегральный показатель Open Budget Index) обеспечена подотчетность органов гос власти, созданы инструменты для повышения ответственности ППО за достижение результатов и использование ресурсов

НОВАЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ðконцепция контроллинга Суть – объект управления рассматривается как система: • координация и интеграция в управленческом процессе всех сторон деятельности предприятия, города • выработка единой методологии планирования, учета, контроля, оценки ðКонцепция гармоничного менеджмента Суть - разделение целого на части в пропорции «золотого сечения» : 0, 38 + 0, 62 = 1, 0 (разрабатывается ИПУ РАН) Подходы обеспечивают способность устойчивого развития любой из систем, в т. ч. и в условиях негативного изменения внешней среды

Новации в сфере управления финансами предприятия ðКонцепция Н. Каплана «Сбалансированной системы показателей» 4 проекции, по которым оцениваются результаты: 1. финансы 3. Обучение и рост 2. маркетинг 4. внутренние бизнес-процессы Управление строится на основе взаимоувязки ключевых показателей эффективности: система оценки на основе финанс. показателей + система оценки нефинансовых показателей Опыт США: концепция может применяться и на уровне муниципальных образований

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ