3 Модель организации местного самоуправления Глава муниципального

3 Модель организации местного самоуправления

Глава муниципального образования Глава мест. адмии Представительный орган Местная администрация население

Глава муниципального образования • избирается представительным органом из своего состава -При этом в случае доминирования в представительном органе отдельной партии или общественного объединения возможно избрание лица, не отвечающего интересам местного населения. • У главы муниципального образования, если он является председателем представительного органа, компетенция может быть как широкой (принятие решений, входящих в компетенцию представительного органа), так и ограниченной (только руководство представительным органом).

Местная администрация • Местной администрацией руководит лицо назначаемое по результатам конкурса и действующее по контракту. • В случае невыполнения условий контракта по осуществлению государственных полномочий глава администрации муниципального района или городского округа может быть освобожден от занимаемой должности, что свидетельствует о том, что он в целом входит в исполнительную вертикаль по реализации государственных полномочий.

Представительный орган • Избирается непосредственно населением имеет собственные полномочия по решению вопросов местного значения • В новом Федеральном законе в полномочия представительного органа включены такие, как определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, утверждение структуры администрации по представлению ее главы, формирование контрольного органа, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования представительному органу, определение условий контракта главы администрации, закрепление порядка проведения отбора и требований к кандидатам на эту должность. Эти полномочия должны определять доминирующее положение представительного органа в системе органов муниципальной власти. Однако внутренняя противоречивость положений Федерального закона, нечеткость и многозначность его формулировок являются препятствием для реализации данного принципа местного самоуправления

Структура органов МСУ в Нижнем Новгороде В структуру органов МСУ города Нижнего Новгорода входят Городская Дума города, глава города и администрация города. Положения Устава, регулирующие порядок формирования и утверждения структуры органов МСУ и их полномочий по решению вопросов местного значения отвечают требованиям Федерального закона о местном самоуправлении № 131 -ФЗ Ст. 26, п. 1 Устава города, утвержденного Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 г. № 91.

Глава Муниципального образования - Олег Сорогин Представительный орган – Городская Дума Глава местной адм-ии ситименеджер – Огег Кондрашов Местная администр-яя населения

Местная Администрация Н. Новгорода на протяжении 4 -х лет функционирует как закрытая авторитарнобюрократическая система, подчинённая интересам локальной группы нижегородских политиков и чиновников, занимающих ключевые позиции в городской администрации. В то же время эта группа поддерживает и транслирует на уровень муниципалитета антипутинские импульсы, появившиеся на уровне федеральной элиты. Это тяготение к федеральному центру антипутинской активности является, отчасти, источником “конфликтной самостоятельности” и информационно-политической активности группы. По характерному признанию губернатора, “понять что-либо” из финансовых отчётов чиновников городской администрации “совершенно невозможно”, и далее: “Спинным мозгом чувствую, что деньги в городской казне есть, а они говорят, что нет”

К полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения: в области планирования, бюджета и финансов, в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями, в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, в области градостроительной и инвестиционной деятельности, в области транспорта, связи и информатизации, в области жилищного, жилищнокоммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, в области здравоохранения, образования, туризма, культурного обслуживания населения, в области социальной политики, в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

С этим связана слабая активность органов местного самоуправления в борьбе с коррупцией. Они не инициировали ни одной существенной акции, направленной на борьбу со служебными злоупотреблениями, взяточничеством и незаконным использованием муниципальных административных ресурсов. С другой стороны, “закрытость” администрации Н. Новгорода в период четырёхлетнего периода работы избранного главы города является причиной повышенного внимания правоохрантельных структур волны проверок. Поэтому закономерно, что чиновники городской власти становятся объектами внимания правоохранительных структур и СМИ в связи с обвинениями в нецелевом использовании бюджетных средств и в коррупции.

Администрация Нижнего Новгорода обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ города федеральными законами Нижегородской области, а также осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с федеральными законами Нижегородской области, правовыми актами городской Думы Нижнего Новгорода, главы Нижнего Новгорода. Напомним, что согласно новой редакции Устава Нижнего Новгорода, из числа депутатов городской Думы будет избран глава местного самоуправления – председатель Гордумы. Глава администрации – так называемый "сити-менеджер" – будет нанят по контракту.

Гладышев Сергей Васильевич Заместитель главы администрации города Беспалова Татьяна Николаевна Заместитель главы администрации города Миронов Сергей Михайлович Заместитель главы администрации города Холкина Мария Михайловна Заместитель главы администрации города Привалов Владимир Витальевич Заместитель главы администрации города

Представительный орган –Городская Дума . принимает Устав города и вносит изменения в него; . принимает планы и программы развития города и утверждает отчеты об их исполнении; . утверждает по представлению Главы города бюджет города и отчет о его исполнении; . разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты; . назначает городские референдумы по вопросам местного значения; принимает нормативные правовые акты для реализации решений городских референдумов; . обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области; . принимает решение об установлении и изменении территорий районов, поселков, деревень, расположенных на территории города; .

Городская Дума Таким образом, городская Дума города Нижнего Новгорода располагает полномочиями, которые позволяют ей в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городская Дума наделена реальными полномочиями по управлению делами города. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.

Глава Муниципального образования Глава города является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города. Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. Рассмотрев компетенцию Главы города (в соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода), видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: со статьей 33 Устава города Нижнего Новгорода гласит, что Глава города «руководит работой администрации на основе единоначалия» . Об особом положении Главы города по сравнению с городской Думой свидетельствуют также следующие его полномочия

Полномочия Главы Муниципального образования обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов местного самоуправления города; 2. представительствует во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права; 3. утверждает структуру и штатное расписание подразделений администрации города; 4. назначает и освобождает руководителей структурных администрации города; 5. руководит гражданской обороной города, проведением мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций

Нельзя не отметить также, что Глава города осуществляет руководство деятельностью администрации города Нижнего Новгорода, образует ее структурные подразделения. При этом фактически администрация города исполняет роль организации, при помощи которой Глава города осуществляет полное руководство городом. Исходя из проведенного выше анализа организационной структуры местной власти города Нижнего Новгорода, можно сделать следующие промежуточные выводы. В первую очередь, очевидно, что на местную власть возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде всего, с предоставлением населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни. Еще анализ показал, что властные полномочия, позволяющие осуществлять реальный контроль, сосредоточены в руках Главы города, также реальной властью обладает городская Дума. Администрация же города Нижнего Новгорода как таковым самостоятельным органом власти фактически не является. Основанием такого умозаключения явилось то обстоятельство, что экономические, административные и представительские функции принадлежат Главе города и городской Думе.

Сорокин Олег Валентинович Глава муниципального образования в Нижнем Новгороде

Сити-менеджер Согласно положению Устава города, сити-менеджер назначается на должность городской Думой Нижнего Новгорода из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. К кандидату на должность сити-менеджера предъявляются следующие требования: высшее образование, стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет, либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет.

Сити-менеджер Согласно положению Устава города, сити-менеджер назначается на должность городской Думой Нижнего Новгорода из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. К кандидату на должность сити-менеджера предъявляются следующие требования: высшее образование, стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет, либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет.

Сити-медежер В Нижнем Новгороде впервые назначен сити-менеджер Главой администрации Нижнего Новгорода стал Олег Кондрашов. К новой структуре власти придётся привыкать. Но новоизбранный ситименеджер с боевым настроем утверждает, что совместная деятельность с главой города будет эффективной.

Выводы Рассмотрение организации местного самоуправления в городе Нижнем Новгороде показало, что местные власти города своими полномочиями осуществляют довольно широкий круг деятельности. Также (по закону) они наделены высокой степенью самостоятельности. Тем не менее, недостатком здесь является то, что реализуется право на местное самоуправление в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления; на практике слабо развиты формы непосредственной демократии. Среди органов и должностных лиц местного самоуправления в городе Нижнем Новгороде объемы власти распределены неравномерно. С одной стороны, это закономерно, так как соответствует построению власти в целом в стране. То есть законодательная власть находится как бы «на втором плане» . Но в то же время практически «размыта» роль администрации города. Фактически она выполняет функцию администрации Главы города: им формируется и возглавляется. Городская Дума осуществляет довольно широкий круг полномочий, реально позволяющих управлять делами города.

"совершенно очевидным становиться тот факт, что данная модель приводит к монополизации кадровой политики и сосредоточивает все нити местного самоуправления в руках у губернатора". "Сити-менеджер областного центра становится полностью зависимой от него фигурой и в лучшем случае может претендовать на статус, равный статусу заместителя губернатора

Вместе с тем, очевидны и недостатки этой модели. На сегодняшний день партии, как известно, не пользуются большой популярностью в обществе и в большинстве своем еще не проросли на низовой уровень. Для органов местного самоуправления в куда большей степени, чем для региональных и федеральных представительных властей, важна роль защитников интересов конкретных территорий, которую в нынешних условиях лучше выполнит прямой представитель, то есть мажоритарный депутат. Кроме того, пропорциональная система лишается смысла, если общее число избирателей ограничено, а число мест, подлежащих распределению по пропорциональной системе, менее 15: в таком случае это означало бы установление отсекающего барьера де-факто на уровне выше 7%. Поэтому недавно наметившиеся нововведения по внедрению такой системы должны носить постепенный характер и распространяться не более чем на половину депутатского корпуса в достаточно крупных муниципальных образованиях. В противном случае, нужно будет всерьез рассматривать перспективу значительного увеличения численного состава местных представительных органов.