3. Методы конкурсных госзакупок в Республике Беларусь 1. Методы осуществления государственных закупок и их применение 2. Конкурсные процедуры, их виды, особенности, область применения. 3. Иные процедуры конкурсных закупок 4. Электронные закупки. 5. Закупки на товарных биржах, преимущества и недостатки 6. Обоснование выбора процедуры закупки.
1. Методы осуществления государственных закупок и их применение – Наиболее эффективным и приемлемым методом закупок, однозначно рекомендуемым всеми международными организациями, являются торги (конкурсы, тендеры). Торги представляют собой состязание претендентов на приобретение товара или получение контракта. • Выделяют две формы торгов: торги по продажам ─ аукционы, и торги по закупкам – конкурсные торги (конкурсы, тендеры). • Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов, предложило лучшие условия. • В большинстве стран при осуществлении государственных закупок приоритет отдается использованию конкурсов и процедур на их основе. • АУ 2
Конкурс • В толковом словаре русского языка слово «конкурс» обозначается как «соревнование, имеющее целью выделить лучших участников, лучшие работы» . • Часто употребляемый в литературе термин «тендер» - зарубежный аналог русского термина «конкурс» (от латинского concursus, буквально – стечение, столкновение, встреча). • Конкурс (тендер) – это особая форма выдачи заказов на поставку товаров, производство работ или выполнение услуг по заранее объявленным в конкурсных документах условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязательности предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных АУ 3 коммерческих и других условий сделки для их организатора.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ Германия 1. Открытый тендер 2. Ограниченный тендер 3. Двухэтапный тендер 4. Запрос предложений 5. Конкурентные переговоры 6. Запрос котировок 7. Закупка из одного источника 1. Открытый конкурс 2. Закрытый конкурс 3. Без объявления конкурса (с обязательной ротацией) Россия 1. Конкурс (открытый и закрытый) 2. Аукцион (открытый и закрытый) 3. Аукцион в электронной форме 4. Запрос котировок 5. Закупка у единственного поставщика 6. Закупка на АУ товарных Беларусь (Указ № 618) Беларусь (Закон) 1. Открытый конкурс 2. Закрытый конкурс 3. Двухэтапный конкурс 4. Запрос ценовых предложений 5. Оформление конкур. листа 1. Открытый конкурс 6. Закупка из одного источника 7. Биржевая 2. Закрытый конкурс 3. Электронный аукцион 4. Процедура запроса ценовых предложений 5. Закупка из одного источника 6. Биржевые торги. 4
2. Конкурсные процедуры: виды, особенности, область применения. • Конкурс (тендер) – особая форма выдачи заказов на поставку товаров (работ, услуг) по заранее объявленным в конкурсных документах условиям. • Суть конкурсных торгов : покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками, и, после сравнения полученных предложений, подписывается договор (контракт) с тем продавцом или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для покупателя условия. АУ 5
Способы закупок Неконкурентные Конкурентные Закупка из единственного источника Конкурсные Внеконкурсные Открытый конкурс Открытый с предквалификацие й Закрытый конкурс Запрос котировок Запрос предложений Двухэтапный конкурс Конкурсные переговоры Редукцион Рис. 5. Основные способы закупок АУ 6
Открытый конкурс - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, в рамках которого любой заинтересованный потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) может представить свое предложение. Преимущества: позволяет добиться максимальной конкуренции выбрать наиболее дешевый и в то же время качественный товар, услугу. АУ 7
Недостатки этого способа закупки: üдлительность процедур проведения конкурсных торгов; üзначительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке конкурсных документов, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителей; üсущественные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты, связанные с покупкой тендерной документации и получением необходимых гарантий, за которые коммерческие банки часто берут достаточно ощутимую плату. АУ 8
Закрытый конкурс • • - вид конкурса, в котором могут участвовать только специально приглашённые поставщики. Заявки других поставщиков отклоняются без рассмотрения. Организатор конкурса самостоятельно определяет перечень поставщиков, между которыми он намерен проводить конкурс. Обычно этот перечень определяется по результатам маркетинговых исследований, а также на основании опыта прошлых закупок. В остальном, процедура закрытого конкурса практически не отличается от процедуры открытого конкурса. Сфера применения: на рынке закупаемой продукции работает ограниченное число поставщиков (3 -5) и они известны организатору конкурса; небольшие закупки, когда проведение открытого конкурса нецелесообразно с учётом затрат времени и средств; в случае закупок для нужд национальной обороны и национальной безопасности (секретные закупки). Закрытые торги – менее затратное по времени мероприятие, но ожидать значительного снижения цены в этом случае маловероятно АУ 9
Двухэтапный (селективный, ограниченный) конкурс Открытому конкурсу может предшествовать предварительный отбор претендентов - самостоятельная процедура – «процедура предквалификации» . В этом случае он носит название «открытый конкурс с предквалификацией» , в некоторых странах – двухэтапный конкурс. Число участников в таких торгах ограничено конкурсными условиями, в соответствии с которыми не все потенциальные поставщики допускаются к участию в конкурсе. Задача предварительного квалификационного отбора - определение технических, организационных, экономических возможностей потенциальных претендентов выполнить обязательства по контракту. Цель ограничения потенциального числа участников не ставится. В результате ограниченный конкурс включает в себя два этапа: - сбор и отбор заявок на участие в конкурсе всех правомочных поставщиков; - конкурс среди отобранных претендентов. Предварительный отбор выгоден не только для заказчика, но и для участников конкурса. Претенденты, не соответствующие требованиям заказчика, сберегут силы и деньги. АУ 10
«Двухэтапные торги» (двухстадийный тендер)-конкурсная процедура, в соответствии с которой конкурсный процесс разбивается на две стадии. Первая предусматривает в составе приглашения на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на них потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров или возможные условия продажи, но без указания цены. После их поступления и анализа заказчик готовит окончательное задание и приглашает участников к подаче предложений, включая и финансовую часть. Вторая подача окончательных технических предложений, составленных с учетом изменений конкурсной документации, отобранных на первом этапе фирмами, с указанием цены и всей требующейся информации; проводится как обычная конкурсная процедура. Ей могут предшествовать переговоры между закупочной организацией и претендентами. Двухэтапные торги являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если: - не представляется возможным четко и точно определить технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг; - существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки; - предметом закупки является научное исследование, эксперимент или другие АУ 11 проекты, услуги специфического характера.
3. Иные процедуры конкурсных закупок ØПроцедура запроса ценовых предложений; ØЗапрос ценовых котировок (вопрос о цене); ØПрямые закупки (свободный заказ, закупка у единственного источника); Ø Конкурентные переговоры. Перечень упрощенных процедур, возможности и порядок их применения определяются законодательством. АУ 12
Процедура запроса ценовых предложений вид процедуры, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении гоcзакупок, победителем которого признается участник, предложивший наименьшую цену предложения. Процедура запроса ценовых предложений применяется : • пороговым значением ориентировочной стоимости - СМ РБ, • в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты. Данная процедура похожа на проведение конкурса, но у организатора не возникает никаких обязанностей перед участниками, и форма представления предложений менее формализована. Преимущества и недостатки: • Срок проведения процедуры 1 -2 недели • Затраты на проведение - низкие • Возможность учета всех пожеланий покупателя и уточнения предложений • Эффективность для заказчика -высокая • Итоговая цена не всегда ниже среднерыночной АУ 13
Запрос ценовых котировок (вопрос о цене) – метод проведения закупок, при которых у нескольких поставщиков одновременно запрашиваются цены на ясно и однозначно специфицированную продукцию (производится для открытой продажи, а не по специальному заказу покупателя). Она имеется в наличии на рынке и, как правило, представлена большим количеством предлагающих ее поставщиков. Как правило, это относительно небольшие закупки и закупки при организации срочных поставок, при условии, что контракт закупки имеет цену, не превышающую сумму, установленную законодательством. Процедура запроса ценовых котировок похожа на упрощенную процедуру закрытого конкурса. Основным достоинством данного способа закупок является его оперативность. Обычно срок проведения с учетом всех согласований не превышает 3– 5 дней, но при необходимости всю процедуру можно провести и за один день. Как правило, в результате запроса котировок удается достигнуть незначительного уровня экономии средств заказчика. В Законе РБ «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» 2012 г. данная процедура отсутствует АУ 14
Прямые закупки (свободный заказ, закупка у единственного источника) – это способ закупки товаров (работ, услуг), при котором заказчик, при наличии условий, предусмотренных законодательством, направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику. По сути, этот способ закупки представляет собой прямую выдачу контракта. Данный метод может применяться: üесли продукция может быть получена только у одного поставщика и равноценная замена отсутствует; üесли стоимость заказа не превышает указанной в законодательной базе величины; üкак продолжение уже действующего контракта, заключенного ранее; üпри закупке товаров, для которых существует необходимость обеспечения совместимости с имеющимися; üпри чрезвычайных обстоятельствах (например, при ликвидации последствий стихийных бедствий) и пр. ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ ИЗ ОДНОГО ИСТОЧНИКА Приложение к Закону РБ "О государственных закупках товаров (работ, услуг)» АУ 15
Конкурентные переговоры • • рассматривается в зарубежной практике как неформальный и не относится к числу самых эффективных. При его применении заказчик без предварительного публичного приглашения сообщает выбранным им претендентам условия контракта закупки и обсуждает их с каждым из них. Законодательства определяют перечень ситуаций, в которых может применяться данный метод. Применяется : для закупок продукции, реализуемой по индивидуальным заказам потребителей. Как правило, это уникальное оборудование: прокатные станы, автоматические линии, оборудование для научных исследований и разработок. в случаях, когда при проведении тендеров с использованием конкурсных процедур число участников составляло менее двух (трех); в случаях, когда контракт является продолжением существующего проекта; а также в исключительных случаях, связанных с непредвиденными обстоятельствами. В процессе проведения переговоров, как правило, снижение цены незначительно. АУ 16
ЭЛЕКТРОННЫе закупки Цели внедрения электронных торгов: • автоматизация рутинных процессов взаимодействия заказчиков с потенциальными подрядчиками, • снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения закупок. Эффект состоит в экономии бюджетных средств на организацию, проведение и контроль осуществления закупок. По оценкам экспертов и опыту других стран объем электронной торговли составляет до 10 -15% от объема закупок. Ведет к сокращению возможностей для коррупции и фальсификации. Оппоненты - риск плохого качества продукции из-за отсутствия квалификации. • АУ 17
Впервые вопрос о создании электронной системы закупок товаров, работ, услуг для госнужд на самом высшем государственном уровне был поставлен в Меморандуме Президента США от 26. Х. 1993 г. • • В 1998 г. Пентагон объявил о разработке программы создания электронной торговли EMALL в целях организации процесса закупки вооружения и предметов материальнотехнического обеспечения войск через Интернет. По данным американских исследователей, благодаря электронизации закупок можно сократить от 30 до 40 промежуточных этапов закупки вооружения, сведя их не более чем к 10 операциям. • Если в «бумажной» технологии при закупке продукции на сумму 1000 долл. 400 шло на административные расходы, то в электронной форме эти расходы составят 4 долл. • Ускоряется и процедура оформления заказов, различные согласования которых обычно занимают 1 — 3 месяца. АУ 18
Указ № 618 2008 г. определил необходимость применения электронных информационных систем при осуществлении госзакупок. Постановление СМ РБ № 924 «Об оптовой торговле, осуществляемой в форме электронной торговли» Основной задачей развития системы госзакупок в Беларуси является создание единой электронной системы госзаказа. Этапы перехода к электронным госзакупкам: • публикация извещений в системе Интернет, • размещение конкурсной документации, • уточнение условий конкурсов, • проведение конкурсов и определение победителей. Важными условиями применения электронных торгов являются: Ø развитое законодательство в сфере регулирования использования Интернеттехнологий и средств связи, защиты информации; Ø наличие базовых стандартов безопасности для компьютерных сетей. АУ 19
Основными составляющими системы информационной безопасности являются: • электронный документооборот и электронная цифровая подпись (ЭЦП), • технологии формирования баз данных и работы с ними участников конкурсов или их представителей (сайт, доступ контролируется с помощью паролей). • обеспечение конфиденциальности передачи и хранения конкурсных заявок до объявленного момента вскрытия заявок. (шифрование заявки) • Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, имеющей реквизиты, позволяющие его идентифицировать. • Электронная цифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки и позволяющий идентифицировать автора документа, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. АУ 20
Технологическая основа электронных конкурсных торгов - электронная торговая площадка (ЭТП). Электронная торговая площадка - это место, где осуществляется проведение финансово-торговых сделок. Возможности Интернета позволяют: • совершать покупки/продажи в режиме реального времени, • • • снижается значение географического расположения сторон сделки, облегчаются коммуникации между участниками, новые возможности для развивающихся стран, уменьшаются транзакционные издержки на сделку, ускоряются процессы подготовки и совершения сделки. Преимущества ЭТП: • Публичность процесса торгово-закупочных операций; • Равноправие участников; • Обеспечение открытого доступа к торгам. Участники рынка применяют, как правило, нескольких основных функциональных моделей ЭТП – онлайновый каталог, аукцион, биржа и сообщество. АУ 21
Онлайновый каталог (online catalog). Представляет перевод информации из традиционных каталогов в электронный формат, дополненный мощными поисковыми возможностями Интернет, позволяющими сравнивать товары сразу по нескольким параметрам; цена, дата поставки, гарантии, информация по обслуживанию и т. д. Таким образом, расширяется торговое пространство продавцам и повышается эффективность доступа покупателей к поставщикам. Доходы складываются из комиссий за транзакции и рекламных средств, получаемых от поставщиков. 2. Аукцион (auction). Основное отличие от онлайнового каталога состоит в том, что цена не фиксирована, а устанавливается во время торгов. Источники дохода те же, что и для каталогов. 1. АУ 22
3. Биржа • ЭТП, где цена регулируется спросом и предложением, в результате чего подвержена сильным изменениям. Биржи позволяют компаниям торговать анонимно, что немаловажно там, где огласка может повредить конкурентоспособной позиции покупателя и продавца и повлиять на цены. Источниками дохода для бирж главным образом служат комиссии за транзакции и членские взносы участников. Деятельность на такой бирже ведут не сами предприятия, а их агенты (брокеры). 4. Сообщество - собирают вместе потенциальных покупателей и продавцов на базе общего профессионального интереса. Обеспечивают необходимой информацией, (промышленные новости, исследования, информацию по состоянию рынка, списки вакансий), а также позволяют общение участников с помощью доски объявлений. Доходы этих торговых площадок в основном состоят из рекламы, спонсорства и членских взносов участников. У 23
В зависимости от потребностей могут быть созданы ЭТП, с различной логикой бизнес - процессов: • • • открытая ЭТП предполагает свободное участие в торгах продавцов- покупателей, согласных с Правилами ЭТП; закрытая ЭТП - ограничивается число участников, исходя из условий корпоративности, вида товарной группы, состава дилерской сети и т. д. ; аукцион прямой (сбыт) - инициатором продажи товара является его владелец по минимальной стартовой цене, покупателем товара становится инициатор последнего предложения по максимальной цене, зафиксированной на момент закрытия аукциона; аукцион обратный (закупка) - инициатором закупки товара (услуги) является заказчик, который приобретает товар (услугу) у продавца по минимальной цене, зафиксированной на момент закрытия аукциона; тендер (конкурс) открытый - позволяет организовать покупателю закупку товаров услуг при условии, что предложения участников тендера являются открытыми, что позволяет им корректировать свои заявки с учетом заявок конкурентов; тендер (конкурс) закрытый - то же что открытый, но участники не имеют доступа к предложениям конкурентов и не могут корректировать свои заявки. Победителя тендера определяет покупатель. АУ 24
Электронный аукцион • - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках. • Победителем аукциона признается потенциальный поставщик, предложивший наименьшую цену договора (контракта) о закупке. • Электронный аукцион проводится в случае государственных закупок по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров Республики Беларусь. • Признан основной процедурой в Законе о госзакупках РБ АУ 25
Преимущества электронных аукционов • Оптимальное и эффективное использование гос. Средств; • Равные права участников; • Добросовестная конкуренция; • Сокращение затрат; • Высокий уровень безопасности сделок и защиты информации за счет применения ЭЦП; • Полная анонимность; • Бесплатное участие.
В общемировой практике существуют две основных стратегии развития систем электронных госзакупок : • в рамках развития сектора B 2 B (business-to-business) - выделение нового фрагмента - B 2 G (business-to-goverment), что влечет за собой незначительное совершенствование необходимой технической, технологической, юридической и пр. базы; • модернизации деятельности госструктур и перехода к так называемому «электронному правительству» (e-government), при этом осуществляется модернизация законодательных актов, подготовка технических и технологических предпосылок, а затем постепенное развертывание инфраструктуры системы электронных госзакупок. АУ 27
• 5. Закупки на товарных биржах, преимущества и недостатки. ЭТП, где цена регулируется спросом и предложением, в результате чего подвержена сильным изменениям. Биржа - предприятие с правами юр. лица, участвующее в формировании оптового рынка товаров, путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых по устанавливаемым биржей правилам. В зависимости от биржевого товара биржи подразделяются, на: -фондовые, на которых торгуют ценными бумагами; -валютные, на которых торгуют валютой; -товарные; -универсальные (разными видами биржевых товаров); -фьючерсные, торгующие контрактами. АУ 28
Электронные биржи— гораздо более сложная форма посредничества, помимо собственно информационного обмена обеспечивают возможность заключения сделок и предоставляют участникам гарантии реализации таких сделок. • Основным элементом электронной биржи (ЭБ) является Webсайт, который по реализуемым функциям аналогичен электронным торговым площадкам. Купля-продажа товаров/услуг осуществляется, как правило, большим количеством продавцов и покупателей. • Экономическая основа их функционирования — плата за каждую сделку (трансакцию). • При осуществлении биржевой торговли ее участники обязаны соблюдать требования Закона Республики Беларусь от 13. 03. 1992 года "О товарных биржах» , иных актов законодательства, а также выполнять правила биржевой АУ 29 торговли, действующие на товарной бирже.
6. Обоснование выбора процедуры закупки. Наиболее эффективные закупки являются результатом тщательного выбора процедуры, способствующей, Ø созданию конкуренции между максимальным числом участников, Ø обеспечению эффективности закупки. Выбор того или иного способа закупки связан с различными факторами, в первую очередь, это: цель закупок, статус заказчика, предмет закупки, цена контракта, требуемые сроки поставок и пр. АУ 30
Обычно область применения той или иной процедуры четко определяется действующим законодательством, в первую очередь, это касается простых процедур. В настоящее время в мировой практике применяется понятие «пороговая цена» - цена контракта, начиная с которой данный контракт считается общественным заказом и должен осуществляться в соответствии с принятыми процедурными правилами. • Окончательный выбор способа закупки осуществляется на основе сравнительного анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. • Выбор процедуры закупки в Беларуси осуществляется на основании стоимости закупки, определенной в годовом плане закупок, и обосновывается в задании на закупку. АУ 31
Особенности использования Интернет аукционов в госзакупочной деятельности • В связи с непрерывностью процесса торгов, обеспечивается возможность продолжающегося обновления предложений цены; • Обеспечивается открытость торгов, то есть каждый участник видит предложения цен других участников; • Не требуется физического присутствия участников в зале аукциона в момент его проведения; • Участники присылают свои заявки в электронном виде и могут следить за ходом аукциона в режиме реального времени на специальном сайте в Интернете. Победителем Интернетаукциона становится организация, предложившая наиболее низкую цену контракта. АУ 32
Скачать презентацию 3 Методы конкурсных госзакупок в Республике Беларусь 1
OGZ_-3_IUK.ppt