21. 05. 2015 Уроки Болонского процесса для российской образовательной политики Аржанова И. В. Исполнительный директор НФПК Зав. базовой кафедры управления системами образования МГГУ им. М. А. Шолохова Д. и. н. , к. т. н. , доц.
Основные соображения n n n Общность внешних вызовов и подходов к развитию высшей школы в различных регионах мира (глобальное образовательное пространство, Всемирная конференция ЮНЕСКО по высшему образованию, апрель 2009 г. ) Болонский процесс как часть стратегии развития высшего образования в Европе и в России, причем в России в большей степени как одна из международных рамок сотрудничества Болонский процесс как сформированная площадка для политического диалога с предусмотренным инструментальным сопровождением Национальные приоритеты сильных и самостоятельных государств превалируют над международными Россия не использовала всех возможностей участия в Болонском процессе в интересах собственного международного позиционирования
Этапы включенности России в Болонский процесс (90 -е г. г. ) n n n государственное недофинансирование системы образования, в т. ч. высшего. Закон «Об образовании» 1992 г. (возможность двухуровневой системы, самостоятельная международная деятельность), но отсутствие механизмов и правил свобода (или анархия? ) взамен финансовых обязательств активное и, как правило, бесконтрольное присутствие международных организаций в образовательном пространстве программа ЕС ТЕМПУС с 1993 г. в России как подготовка к участию в Болонском процессе
Этапы включенности России в Болонский процесс (00 -е г. г. ) n n n усиление государственного финансирования высшей школы и присутствия в разработке стратегий развития образования (2000 г – Концепция развития образования) с 1998 г. по 2004 г. международноориентированный Министр образования (В. М. Филиппов) расширение межгосударственных связей в сфере образования официальное присоединение России к Болонскому процессу в 2003 г. и участие России в встречах министров образования стран-участниц БП с 2003 г. специальный раздел в ФЦПРО «Участие в Болонском процессе» с поддержкой ежегодного мониторинга и подготовки национальных докладов с 2005 по 2009 г. г. активное общественно-профессиональное обсуждение БП
К 2003 году: n n n n РФ ратифицировала Совместную (Лиссабонскую) конвенцию Совета Европы и ЮНЕСКО о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию (май 2000 года). В 2001 г. Правительством Российской Федерации утверждена Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, в которой предусмотрено построить «оптимальную систему профессионального образования, в частности, реальную многоуровневую структуру высшего образования» Эксперимент по внедрению системы зачетных единиц (приказ Минобрнауки РФ № 215, июль 2005 г. ) с 2005 г. – рекомендации по внедрению типовой модели внутривузовский системы гарантии качества, изменение процедуры и критериев аккредитации, создание НАК, участие в международных сетях с 2006 г. – разработка Национальной структуры квалификаций Федеральный закон 56 -ФЗ (апрель 2007 г. ) – уточненные определения признания и установления эквивалентности дипломов об образовании Федеральный закон 232 -ФЗ (октябрь 2007 г. ) – введена двухуровневая система подготовки
19. 09. 2003, Берлинское коммюнике n n Ст. 2 п. 1 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в качестве одного из принципов политики российского государства в области высшего и послевузовского профессионального образования выделяет интеграцию системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования. «Министры приняли решение о принятии заявлений Албании, Андорры, Боснии и Герцеговины, Ватикана, России, Сербии и Монтенегро, "бывшей Республики Югославии Македонии" на членство, увеличивая, таким образом, число участников до 40 европейских стран. Министры признают, что членство в Болонском процессе подразумевает существенные изменения и реформы для всех подписавшихся стран.
Стимулы развития российско-европейского сотрудничества (данные 2007 -2008 г. г) n n n ЕС один из основных торговых партнеров России (55%) Россия третий наиболее важный торговый партнер ЕС (8%) ЕС самый значимый потребитель российских энергетических продуктов (около 65%) Россия покрывает 44% европейского импорта газа и 24% потребления газа, 30% европейского импорта нефти и 27% потребления нефти Члены ЕС Нидерланды, Великобритания, Германия и Люксембург среди 5 самых крупных инвесторов
Этапы включенности России в Болонский процесс (10 -е г. г. ) n n n Спад общественного интереса к тематике Болонского процесса Отсутствие прямой административной и финансовой поддержки мероприятий и исследований по тематике Болонского процесса Внедрение двухуровневой системы высшего образования и системы зачетных единиц с использованием ФГОС с 2009 года Развитие системы обеспечения качества в соответствии с общеевропейскими принципами, в т. ч. развитие общественной и профессионально-общественной аккредитации программ Непрозрачность сравнительных оценок участия России в Болонском процессе на текущем этапе (с 2011 г. нет национального доклада) Новые внутренние приоритеты и финансовые ресурсы на развитие высшей школы в России
Мониторинг публикаций в общенациональных и отраслевых СМИ n n n Проблемы внедрения уровневой системы подготовки – самое популярное направление Проблемы введения системы зачетных единиц – самое проблемное направление Принцип неразделимости учебного процесса и научных исследований – самое непопулярное, мало реализуемое направление
Формирование общеевропейского пространства высшего образования n n n Продолжается более 30 лет как часть общеевропейского интеграционного процесса С 1984 г. Европейская комиссия выступает с инициативой повышения мобильности человеческого капитала на европейском рынке труда. Основные инструменты: создание сети Национальных информационных центров по академическому признанию и мобильности; европейская система перезачета кредитов; приложение к диплому; 1997 г – Лиссабонская конвенция о взаимном признании академических квалификаций 1998 г – подписание 4 европейскими странами Сорбонской декларации о создании общей системы критериев в высшем образовании для развития студенческой мобильности и содействия независимому признанию степеней 1999 г. – подписание 29 европейскими странами в Болонье «Декларации о Европейском пространстве для высшего образования»
Управление Болонским процессом 1 -й полит. уровень Встречи министров образования стран-участниц Болонского процесса 2 -й политический уровень Наблюдательная группа по Болонскому процессу (Bologna Follow-up Group): в состав группы входят все страны-участницы БП, а также Европейская комиссия, поддерживающая структура – Секретариат (Bologna Secretariat) Председатель: страна-председатель ЕС Вице-председатель: страна, проводящая очередную встречу министров образования Консультативные члены Наблюдательной группы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Европейский совет (Council of Europe) Пан – Европейская структура Международного образования (EI) Европейская ассоциация по обеспечению качества высшего образования (ENQA) Европейский союз студентов (ESU, ранее - ESIB) Европейская ассоциация университетов(EUA) Европейская ассоциация учреждений высшего образования (EURASHE) Европейский Центр Высшего Образования(UNESCO-CEPES) Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы(BUSINESSEUROPE)
Управление Болонским процессом Встреча министров образования странучастниц БП Согласование и подписание коммюнике с оценкой сделанного и с приоритетами на 2 года Работа в странах по согласованным направлениям Межстрановые встречи, работа орггруппы, рабочие семинары, поддержка единого сайта Подготовка национальных докладов по единому формату, вывешивание в открытом доступе. Общая обработка всех национальных докладов международной группой, результаты международных исследований и подготовка материалов к встрече министров
Сравнительная оценка достигнутого странами к 2009 г. Оценка сделанного: двухуровневая структура, доступ к следующему уровню, внедрение национальной квалификационной рамки, внешняя система обеспечения качества, участие студентов и международных экспертов в системе обеспечения качества, внедрение европейского приложения к диплому, реализация Лиссабонской конвенции, внедрение ECTS, признание предыдущих периодов обучения шкала для каждой оценки от 1 (не реализуется совсем) до 5 (реализовано полностью к 2009 году): 1 2 3 4 5
Позиционирование российской системы ВПО по основным направлениям Болонского процесса (2009 г. ) Внедрение 2 -х уровневой системы 31 10 3 3 1 - РФ 42 - РФ 2 4 0 0 6 6 21 6 9 - РФ Внешняя система обеспечения качества 16 17 - РФ 14 1 0 Уровень участия студентов в системе обеспечения качества 19 17 7 - РФ 3 2 Уровень участия иностранных экспертов 16 12 4 - РФ 14 2 Внедрение приложения к диплому 11 14 16 - РФ 3 4 35 - РФ 2 5 1 5 Внедрение ECTS 21 18 7 - РФ 2 0 Признание предыдущих периодов обучения 19 4 9 10 - РФ 6 Доступ к след. уровню Внедрение нац. квалификационной рамки Реализация Лиссаб. конвенции
Баллы России и средние баллы всех странучастниц в 2009 г.
Основные этапы развития Болонского процесса n n n n n Болонская декларация (июнь 1999) - 29 стран Пражское коммюнике (май 2001) Берлинское коммюнике (сентябрь 2003) - 40 стран (в т. ч. Россия) Бергенское коммюнике (сентябрь 2005) - 45 стран (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина) Лондонское коммюнике (май 2007) - 46 стран (Черногория) Лёвенское коммюнике (Бельгия, апрель 2009) Вена, Будапешт (Австрия, Венгрия, май 2010) – юбилейная конференция 47 стран (Казахстан) Бухарестское коммюнике (Румыния, апрель 2012) и Стратегия развития мобильности в Европейском пространстве высшего образования на период до 2020 года. Ереванское коммюнике (май 2015 г. Ереван) и Декларации Четвертого Болонского политического форума. 2018 г. Франция
Основные направления Болонского процесса (с 1999 г. ) n n n введение двухуровневой системы высшего образования (бакалавриат – магистратура); введение сравнимых квалификаций (степеней) в области университетского и неуниверситетского секторов высшего образования; обеспечение качества высшего образования; введение учета трудоемкости учебной работы учащихся по типу, применяемому в европейской системе перезачета кредитов (условных зачетных единиц), т. е ECTS обеспечение взаимного признания квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, отражение результатов освоения образовательной программы в общеевропейском приложении к диплому (Diploma Supplement); развитие академической мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала; повышение привлекательности европейских систем образования, их конкурентоспособности
Дополнительные направления Болонского процесса (с 1999 г. ) n n обеспечение трудоустройства выпускников; придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности); расширение участия студентов (учащихся) в управлении образованием; развитие системы дополнительного образования ( «обучение в течение жизни» )
Болонский процесс после 2010 года Расширение доступности высшего образования, включая определение каждой страной- участницей Болонского процесса измеримых целей для интеграции в высшее образование различных социально уязвимых групп. Реализация национальных стратегий обучения в течение всей жизни на основе принципов и процедур, сформулированных Европейской ассоциацией университетов в Хартии по обучению в течение всей жизни, и внедрения до 2012 г. национальных квалификационных рамок, сопряженных с рамкой квалификаций для европейского пространства высшего образования. Формирование в рамках вузовских программ навыков, обеспечивающих занятость выпускников. Совершенствование качества программ обучения на основе компетентного подхода, в тесном взаимодействии с работодателями. Совершенствование качества обучения на основе интеграции науки и образования.
Болонский процесс после 2010 года Интернационализация программ и деятельности институтов высшего образования, расширение международного сотрудничества, определение качества трансграничного образования стандартами, сформулированными в Европейских рекомендациях по качеству высшего образования и сопряженными с Рекомендациями по обеспечению качества трансграничного образования ЮНЕСКО/ОЭСР. Повышение мобильности до 20 % к 2020 г. на основе внедрения совместных программ, осуществления комплекса практических мер, направленных на улучшение качества информации и инфраструктуры, уровня финансирования, гибкости программ повышения привлекательности карьеры преподавателя и исследователя. Совершенствование системы мониторинга и сбора данных, отражающих реализацию основных целей БП в новом десятилетии. Повышение прозрачности механизмов взаимодействия и выявление наилучших практик сотрудничества. Приоритетность государственного финансирования для обеспечения доступности и устойчивого развития высшего образования.
Коммюнике Конференции министров в Бухаресте и Стратегия развития мобильности в Европейском пространстве высшего образования на период до 2020 года. Повестку встречи министров в 2012 г. определил мировой финансовый и экономический кризис, сформировавший следующие приоритеты в сфере европейского образования: n n предоставление качественного образования как можно большему числу студентов; улучшение подготовки выпускников к требованиям рынка труда; расширение студенческой мобильности. поиск возможностей перехода к «автоматическому признанию квалификаций в рамках Болонской системы» как долгосрочной задаче. *В 2012 г. Россия впервые с момента вступления в Болонский процесс не представила своего национального доклада в рамках тематических рабочих групп и не была включена сводный Доклад о выполнении задач Болонского процесса по итогам Конференции.
В 2015 г. ожидается принятие нового доклада по результатам реализации Болонских соглашений с 2012 г. Важной вехой развития Болонского процесса может стать пересмотр «Стандартов и рекомендаций для независимых агентств гарантии качества высшего образования в европейском пространстве высшего образования» (т. н. European Standards and Guidelines (ESG)). Работа над новой версией началась в сентябре 2014 года при участии т. н. группы Е 4 - Европейской ассоциации по обеспечению качества высшего образования, Европейского объединения студентов, Европейской ассоциации учреждений высшего образования и Европейской ассоциации университетов.
Встреча министров образования странучастниц Болонского процесса 14 -15 мая 2015 года, Ереван n n свыше 100 делегаций из стран-участниц Болонского процесса и международных организаций, 20 министров образования присоединение Белоруссии к Болонскому процессу (в настоящий момент Болонский процесс объединяет 48 стран) «Мы считаем, что Болонское соглашение и участие в нем России является плюсом для системы высшего образования, но мы подходим к этому прагматично, отбирая те элементы, которые усиливают наше высшее образование и не применяем тех, которые его расслабляют. Россия является не только европейской страной. Нами активно выстраиваются контакты и с Азией и тихо-океанским регионом, в формате БРИКС и в формате АТЭС. В России реализуется целый ряд инициатив. Например, программа « 5 -100» или «Глобальное образование. Это те программы, которые реализуются единицами в Европе и вызывают большой интерес. Наши коллеги интересуются ими и хотят узнать как они работают» Дмитрий Ливанов
Ереванское коммюнике, 2015 вызовы : n продолжающийся социальноэкономический кризис n крайне высокий уровень безработицы и растущая маргинализация молодежи n демографические изменения и новые маршруты миграции n межнациональные конфликты n экстремизм и радикализация Приоритеты до 2020 года: переход к автоматическому признанию квалификаций в рамках Болонской системы; построение при помощи ВО инклюзивного общества, основанного на демократических ценностях и гражданских правах; развитие образовательных программ, необходимых европейскому рынку труда. n поддержка вузов в развитии инновационных образовательных программ, в т. ч. с использованием современных информационных технологий. Ориентация программ на рынок труда. n усиление диалога с работодателями, формирование программ со сбалансированным соотношением теоретической и практической частей n развитие программ инклюзивности в образовании на фоне все большей диверсификации европейских обществ n продолжение усилий по внедрению ранее согласованных структурных реформ. С фокусом на создании единой системы образовательных степеней и кредитов, унификации стандартов качества высшего образования, сотрудничестве с целью роста образовательной мобильности.
Полезные ресурсы по итогам Ереванской встречи, 2015 г. n n национальные доклады http: //www. ehea. info/article-details. aspx? Article. Id=86 n n общий отчет по имплементации http: //bologna-yerevan 2015. ehea. info/files/Bologna_2015_125 dpi. pdf n n итоговое коммюнике http: //www. ehea. info/Uploads/Submited. Files/5_2015/112705. pdf n n заявление по итогам политического форума http: //www. ehea. info/Uploads/Submited. Files/5_2015/113600. pdf
Заключительные соображения n n Использование созданных механизмов и форм сотрудничества в рамках БП в собственных интересах, а также влияние на тренды общего развития – важно, но упущено Сравнительная статистика, исследования и использование их результатов в государственной образовательной (и не только) политике – важно и возможно, но необходимо активное включение Позиционирование в странах – участницах или в тех, кто хочет присоединится – неактуально Продолжение поддержки, как минимум, формального присутствия и формального соответствия – просто нужно.
Национальный фонд подготовки кадров www. ntf. ru Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова, кафедра управления системами образования mggu-sh. ru/bazovaya-kafedra-upravleniya-sistemamiobrazovaniya МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБРАЗОВАНИИ – ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ НЕ ТОЛЬКО СОБСТВЕННО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, НО И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ, НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ. ИМ НУЖНО ПРАВИЛЬНО ПОЛЬЗОВАТЬСЯ.
Скачать презентацию 21 05 2015 Уроки Болонского процесса для российской
aa1914e933d51170fc163b2b593445d5.ppt