2015 — 9 ЭНЕРГЕТИКА И ГЕОПОЛИТИКА 9 Многосторонние

2015 - 9 ЭНЕРГЕТИКА И ГЕОПОЛИТИКА 9. Многосторонние энергетические режимы Сорокин Валерий Павлович Профессор, доктор экономических наук

Многосторонние энергетические режимы – путь к глобализации энергетики • Концептуально под глобализацией традиционно понимается совместимое, синхронное или единое устойчивое функционирование прямо или косвенно связанных между собой энергетических систем субъектов международных отношений и создание общих энергетических пространств, подчиняющихся одной рыночной логике, принципам, правовой дисциплине и правилам. • Продвижение к этой модели никогда не происходило единообразно и универсально. Однако появляются признаки того, что, по крайней мере, в среднесрочной перспективе глобализация энергетики будет носить менее линейный характер, что допускает частичную и временную регионализацию энергетических рынков как по объективным, так и по геополитическим причинам. Представляется, что складывающийся новый мировой энергетический порядок будет сочетать в себе с одной стороны, элементы унификации и всеохватности, с другой – сетевой принцип организации и функционирования; при этом соотношение между ними не будет постоянным. • Дальнейшее развитие мировой энергетики будет происходить под влиянием (1) фундаментальных факторов, (2) выросших ситуационных и временных, в т. ч. геополитических рисков ситуационного и (3) участившихся чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера. • Необычайное сочетание стоящих перед развитием энергетики проблем поставило в повестку дня политических форумов высшего уровня два новых вопроса: совершенствование глобального управления энергетикой и создание новой энергетической архитектуры мира. • Этот процесс в значительной степени идёт через разнообразие форм, уровня, юридической ответственности, специализации и состава участников международного энергетического общения. Его магистральным направлением является совершенствование существующих и создание новых многосторонних режимов энергетического взаимодействия – от интеграционных объединений до политических форумов высшего уровня. Частью этого процесса являются двусторонние форматы ведения энергических отношений.

Международные организации, занимающиеся энергетическими вопросами преимущественно на политическом уровне

Международные организации, занимающиеся энергетическими вопросами c упором на юридические обязательства

ДОКУМЕНТЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО САММИТА ГРУППЫ «ВОСЬМИ» Глобальная энергетическая безопасность Санкт-Петербург, 16 июля 2006 г. Глобальные энергетические проблемы Доклад Группы по ядерной 1. Энергоресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни и расширения возможностей, открывающихся и физической безопасности перед гражданами стран мира - как развитых, так и развивающихся. Поэтому обеспечение эффективного, надежного и экологически Общие положения безопасного энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики, представляет Страны, в настоящее время образующие «Группу восьми» , собой вызов для наших стран и всего человечества. инициировали и осуществляли контроль за реализацией 2. Для выполнения этой всеобъемлющей задачи необходимо решить основных национальных и международных программ, ряд серьезных и взаимосвязанных проблем, таких как: нацеленных на решение актуальных вопросов ядерной и • высокие и неустойчивые цены на нефть; физической безопасности и установление партнёрских • возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030 г. он отношений по этим вопросам. Конвенции в области увеличится в полтора с лишним раза, причем приблизительно на ядерной безопасности и связанные с ними независимые экспертные оценки, эффективные национальные 80% этот спрос будет удовлетворяться за счет ископаемого инфраструктуры регулирования, существующие топлива, запасы которого ограничены); • стандарты ядерной безопасности и руководящие растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей; • потребность в огромных инвестициях во все звенья документы по физической защите, а также механизмы энергетической цепочки; проведения оценок в рамках МАГАТЭ представляют собой важные предпосылки для создания мировым сообществом глобального режима ядерной и физической безопасности.

MBA 2013 -11 -19 6

Новый мировой энергетический порядок? 21 апреля 2009 г. Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы) Основные принципы новой правовой базы глобального энергетического сотрудничества В энергетических взаимоотношениях необходимо руководствоваться опытом выполнения Документов Энергетической хартии и подходами, зафиксированными в Декларации и Плане действий «Группы восьми» по обеспечению глобальной энергетической безопасности, одобренными на саммите в Санкт-Петербурге в 2006 году. – признание неделимости устойчивой глобальной энергетической безопасности и взаимозависимости всех участников мирового энергообмена; – взаимная ответственность стран – потребителей и поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств за обеспечение глобальной энергетической безопасности; + еще 18 принципов MBA РГУ 2014 -03 -03 Приложение 1 Элементы соглашения о транзите Приложение 2 Перечень энергетических материалов и продуктов

КОНВЕНЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Российский проект Представляется и обсуждается на международном уровне CONVENTION ON ENSURING INTERNATIONAL ENERGY SECURITY Draft Проект Preamble КОНВЕНЦИЯ The Parties to this Convention (hereinafter «the Parties» ), ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ Having regard to the growing demand for energy resources, МЕЖДУНАРОДНОЙ most of which will be met in the foreseeable future by limited ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ fossil-fuel reserves; i Преамбула Стороны настоящей Конвенции (далее – Стороны), принимая во внимание возрастающий спрос на энергетические ресурсы, подавляющая часть которого в обозримом будущем будет удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены; растущую зависимость многих Сторон от импорта

ЕС

ЕС: ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОНСТРУКЦИЯ ЕС 28 стран (Энергетический Союз) «Энергетическое сообщество» 8 стран-членов (гл. обр. ЮВЕ, UKR) Переговоры с 2 (MOL, TURK) Контакты с 2 (AZE, GRU) Страны-партнеры Минимальный юридический режим для инвестиций (защита от экспроприации в результате изменений регуляторного или административного режима) Обеспечение «хорошего» управления (необходимая и достоверная статистика, борьба с коррупцией, защита окружающей среды, обеспечение прав местного населения) MBA РГУ 2014 -03 -03

Участие третьих стран в энергетическом режиме ЕС ЕЭП - Кандидаты в ЕС + Энергетическое сообщество Азербайджан Албания Алжир Армения Беларусь Босния и Герцеговина Грузия Египет Израиль Иордания Исландия Ливан Ливия Македония (Республика) Марокко Молдова Норвегия Палестина Сербия Сирия Тунис Турция Украина Хорватия Черногория Миссия ООН в Косово MBA РГУ 2014 -03 -03 Политика добрососедства Восточное партнёрство

Основные группировки стран + ЕС Группа 7/8 Группа 20 Австралия Аргентина Бразилия Великобритания Германия Индонезия Италия Канада Китай Мексика Россия Саудовская Аравия США Турция Франция ЮАР Южная Корея Япония Европейский Союз MBA РГУ 2014 -03 -03 БРИКС

Группа 20

Повестка председательства России в Группе 20 - 2013 Global economy Investment Financial regulation Energy sustainability IMF quotas reform Trade facilitation Transparency Development Food security Anti-corruption Training Decent employment Jobs FSB agenda Reform of the International Monetary System International trade Growth Sovereign debt management Fighting protectionism Green growth Infrastructure Partnerships with business Tackling structural unemployment MBA РГУ 2014 -03 -03 Free trade agreements Infrastructure and GMEP regulation implementation Human capital Financial inclusion Post-MDGs Transparency of public service Openness of major and procurement international events Employment of vulnerable groups

Oil Spills Happen … Montara oil spill Location: Timor Sea, off the northern coast of Western Australia Period: 21. 08 -03. 11. 2009 (74 days) Cause: Leak from the Montara wellhead platform Operator: PTTEP Australasia (Ashmore Cartier) Pty Ltd Spill characteristics: - Volume: 41 000 tons Area affected : 90 000 km² Macondo oil spil Location: Gulf of Mexico near Mississippi River Delta Period: 20. 04 -15. 07. 2010 (87 days). Well officially sealed on 19. 09. 2010 Cause: Wellhead blowout Casualties: 11 dead Operator: Transocean under contract for BP Spill characteristics: - Volume: 675 000 t - Area affected: up to 180 000 km² Gannet Alpha oil spill Location: North Sea, 180 km east of Aberdeen, Scotland Period: 1019. 08. 2011 (10 days) Cause: leak in an underwater oil flow line (depth: 91 m) Operator: Royal Dutch Shell plc Spill characteristics: - Volume: 218 tons - Area affected: 155 km² ШЕВРОН (Бразилия) ТОТАЛЬ (Северное море) PEMEX Платформа Abkarun Alfa Апрель 2015 (Мексиканский залив) ?

G 20 GMEP Initiative: the Origins Summer 2010 – Russia proposed to establish an international mechanism for prevention and clean up of offshore oil and gas accidents on marine shelf. Its major points: • Establishing regional and international regulations for activities on the shelf (International Shelf Regulators). Such regulators may cover regions of active shelf development – the Arctic, Persian Gulf, the Caribbean, East Africa etc. • The mandate for regulation of such mechanisms should include: – The application of environmental impact assessment that consider impacts at all stages of exploration, production and suspension; – Preventive development of infrastructure to enable rapid and effective response and establishing effective training systems for oil spill response personal; – Thorough risk assessments that incorporate blowout events; – Spatial planning ensuring security of biological resources; – Transfer of technology to developing nations that could be impacted from oil spills. • An appropriate financial structure for such regulatory mechanism could be funds. Replenishment of funds established by the regional regulators can be done through oil and gas industry’s mandatory contributions, embedded in taxation systems or done through insurance systems. • Global Marine Environment Protection Fund could become a light umbrella structure with primary focus on coordinating regional funds, including clearing house mechanism, standards development etc. MBA РГУ 2014 -03 -03

Global Marine Environment Protection work mandates (from G-20 Leaders’ declarations) Toronto (26 -27 June, 2010): “Following the recent oil spill in the Gulf of Mexico we recognize the need to share best practices to protect the marine environment, prevent accidents related to offshore exploration and development, as well as transportation, and deal with their consequences. ” Seoul (November 11 -12, 2010): “We welcome the progress achieved by the Global Marine Environment Protection (GMEP) initiative toward the goal of sharing best practices to protect the marine environment, to prevent accidents related to offshore exploration and development, as well as marine transportation, and to deal with their consequences. We recognize the work done by the GMEP Experts Sub-Group and take note of the progress made on reviewing international regulation of offshore oil and gas exploration, production and transport with respect to marine environmental protection as a first step to implement the Toronto mandate. Future work on the GMEP initiative should benefit from relevant findings, as they become available, from the National Commission on the BP Deepwater Horizon Oil Spill in the United States and the Montara Commission of Inquiry in Australia. We ask the GMEP Experts Sub-Group to provide a further report, with the support of the IMO, OECD, IEA, OPEC, International Regulators Forum, and International Association of Drilling Contractors and, in consultation with relevant stakeholders, to continue work on the effective sharing of best practices at the 2011 Summit in France. ” Cannes (November 3 -4, 2011): «We decide to take further action to protect the marine environment, in particular to prevent accidents related to offshore oil and gas exploration and development, as well as marine transportation, and to deal with their consequences. We welcome the establishment of a mechanism to share best practices and information on legal frameworks, experiences in preventing and managing accidents and disasters relating to offshore oil and gas drilling, production and maritime transportation. We ask the Global Marine Environment Protection working group, in cooperation with the OECD, the International Regulators Forum and OPEC, to report next year on progress made and to establish this mechanism in order to disseminate these best practices by mid-2012, at which point it will be reviewed. We also commit to foster dialogue with international organisations and relevant stakeholders» . Los Cabos (June 18 -19, 2012): “We welcome the establishment of a Global Marine Environment Protection Best Practices Sharing Mechanism website, and look forward to its launch in accordance with the Cannes mandate”. Saint-Petersburg ( September 5 -6, 2013): Мы приветствуем прогресс, достигнутыи с момента принятия «Группои двадцати» Глобальнои инициативы по сохранению морскои среды (ГИСМС) и приветствуем запуск веб-саи та этои Инициативы как ключевого элемента ее Механизма по обмену на добровольнои основе наилучшими национальными практиками в области сохранения морскои среды, прежде всего, по предотвращению аварии при морскои разведке и добычи нефти и газа и морскои транспортировке, а также ликвидации последствии таких аварии. Мы призываем участников в полном объеме использовать возможности этого веб-саи та и вести обмен соответствующеи информациеи под эгидои «Группы двадцати» в сотрудничестве с соответствующими международными организациями в рамках мандатов ГИСМС. MBA РГУ 2014 -03 -03

Major Parameters and a Set-Up of a Possible G 20 GMEP Mechanism on Sharing Best Practices to Protect the Marine Environment, Prevent Accidents Related to Offshore Exploration and Development, as well as Transportation, and Deal with their Consequences Substance areas: • safe offshore oil and gas E&D, marine transportation, prevention of and preparedness for accidents in these areas and dealing with their consequences; • technical, procedural, economic and environmental issues; • stakeholders: governments, regulators and industry; • local, national, regional or global levels. Mechanism components: • dedicated website • face-to-face activities: • conferences, seminars, workshops; • training. MBA РГУ 2014 -03 -03

Группа 8 MBA РГУ 2014 -03 -03

Энергетическая инфраструктура и Группа 8 (Декларация Лидеров) «Для повышения производительности и потенциала роста наших экономик мы поддерживаем структурные реформы и инвестиции в образование и в современную инфраструктуру в соответствующих случаях» «Для стимулирования торговли энергией по всему миру мы обязуемся предпринять дальнейшие шаги по устранению препятствий на пути эволюции глобальной энергетической инфраструктуры; уменьшить препятствия и воздержаться от дискриминационных мер, затрудняющих доступ к рынку; и добиваться универсального доступа к более чистой, безопасной и более доступной энергии» . G 8 Summit Camp David Declaration (May 2012) MBA РГУ 2014 -03 -03

Энергетическая инфраструктура и Группа 8 (действия, которые Лидеры обязались предпринять) «Поручить МЭА вместе с другими международными организациями сделать обзор ведущейся работы и представить консолидированный доклад о возможных будущих сценариях для глобального энергетического баланса и инвестиционных потребностей инфраструктуры, возникающих в результате изменяющейся структуры энергобаланса» . «Поддержать инновационные, основанные на рынке инструменты финансирования энергетической инфраструктуры, включая инструменты Банков многостороннего развития и Финансовых институтов развития, такие как гарантии, страхование политических рисков и другие формы поддержки частных инвестиций, необходимых для модернизации глобальной энергетической инфраструктуры с особым учётом экологических вызовов» . «Поддержать сотрудничество по усилению регуляторных и операционных систем, управляющих электроэнергетическими сетями, с помощью инициатив Министерской встречи по чистой энергии, включая учреждённый Государственночастный форум лидерства в рамках Партнёрства 21 -го века по электроэнергетике» . «Поручить МЭА синтезировать последние по времени оценки существующих регуляторных моделей и систем управления сетями для определения наилучших практик интегрирования электроэнергии, произведённой из возобновляемых источников, в электроэнергетическую сеть <…>» . Fact Sheet: G 8 Action on Energy and Climate Change. Camp David Summit (May 2012). MBA РГУ 2014 -03 -03

Российское председательство в «Группе 8» 2014 г. • В. В. Путин: в условиях распространения различных угроз устойчивому развитию, недостаточно эффективной работы инструментов антикризисного реагирования, «Группа восьми» должна сконцентрироваться на злободневных вызовах и «приступить к выработке комплексных и коллективных механизмов, призванных поставить под контроль наиболее острые риски» . • Лозунг Российского председательства в «Группе 8» : «Управление рисками для обеспечения устойчивого роста в безопасном мире» . MBA РГУ 2014 -03 -03

Приоритеты Российского Председательства в Группе 8 в 2014 г. Приоритеты первого ряда • • • Формирование глобальной системы управления рисками природных и антропогенных катастроф Антинаркотическое сотрудничество Борьба с терроризмом Урегулирование конфликтов Глобальная безопасность здоровья Приоритеты второго ряда (преемственность) Укрепление режимов нераспространения Открытые данные Мировая экономика Укрепление международной информационной безопасности Содействие международному развитию Довильское партнерство с арабскими странами, переживающими переходный период • Взаимодействие с неправительственными форматами «Группы восьми» • • •

Основная оргструктура «Группы 8» в 2014 г. ЛИДЕРЫ (8 стран + ЕС) Шерпы (трек) МИД (трек) Рабочая группа по интегрированному управлению рисками бедствий Министры иностранных дел Рабочая группа по ядерной и физической безопасности Рабочая группа по продовольственной безопасности Экспертный семинар по интегрированному управлению рисками бедствий Круглый стол по устойчивости критически важной инфраструктуры Встреча экспертов по инфекционным болезням Финансовый трек Министры финансов Политические су-шерпы Политические директора Рабочая группа по глобальному партнёрству Группа директоров по нераспространению Римско-Лионская группа Конференция по радикализации Финансовые су-шерпы Рабочая группа по отчётности Довильское партнёрство Глобальный университетский форум Встреча экспертов по здравоохранению Деловой саммит Семинар по повестке дня развития после 2015 г. Гражданский саммит Министерские встречи - наркотики - наука + АН - развитие